УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ Зверев П.Г.

КФ СПбУ МВД РФ


Номер: 10-
Год: 2014
Страницы: 299-301
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

ООН, Устав, миротворчество, применение силы, UN, Charter, peacekeeping, useofforce

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Статья посвящена проблемам применения силы в миротворческих операциях ООН в свете положений Устава Организации.

Текст научной статьи

Применение силы в условиях операции ООН в пользу мира регулируется в самом широком смысле мандатом, выдаваемым таким операциям Советом Безопасности ООН. Разработка мандатов является сугубо политическим процессом, основанным на различных соображениях, не имеющих юридического отношения к вопросу применения силы. Вдобавок к «обычному» политиканству и торгу, возникающим всякий раз, когда государства должны выразить свое согласие по какому-либо вопросу, мандаты операций в пользу мира зачастую формируются под влиянием нежелания многих или всех членов Совета Безопасности ООН оказаться слишком глубоко вовлеченными в тот или иной конфликт. Кроме того, такие государства выражают свою озабоченность относительно некоторых элементов мандата, например, гуманитарной помощи или проведения выборов и, почти в каждом случае, - по вопросу финансовых затрат. Поскольку мандаты Совета Безопасности редко упоминают какую-либо главу Устава ООН, на основании которой они действуют, возникло положение, по которому миротворческие силы, очевидно, уполномочиваются на свою деятельность главой VI«Мирное разрешение споров». Решения Совета Безопасности на основе этой главы считаются рекомендательными и не связывают государства, поскольку глава VIнацелена только на совместные меры по разрешению конфликтов. Следовательно, миротворческая операция, санкционированная Советом Безопасности на основе главы VI, обычно развертывается с согласия участвующих в конфликте сторон. Операция на основе главы VI, с точки зрения санкционирования применения силы, очевидно, ограничивается ситуациями самообороны, поскольку может применять силу только с согласия сторон. А поскольку для сторон это будет равнозначно санкционированию применения силы против них самих, такое их согласие вряд ли будет получено. В отличие от поддержания мира, применение силы ООН в целях принужденияосновано на главе VIIУстава «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии».Опираясь на данную главу, Совет Безопасности ООН принимает решения, которые могут быть приведены в исполнение, в том числе путем применения экономических санкций и даже начала военных действий. В принципе, Генеральная Ассамблея ООН, решения которой не являются обязательными, также может учредить миротворческую операцию (и даже воспользовалась этим правом в 1956 г. [1]), но по мере эволюции института международного миротворчества прерогатива учреждения миротворческих операций закрепилась исключительно за Советом Безопасности. «Устав предоставил Совету Безопасности средства принуждения и право принимать решения, имеющие обязательную силу. Генеральной Ассамблее такие правомочия даны не были, она может лишь рекомендовать государствам-членам совершать определенные действия, а последние, в свою очередь, могут следовать таким рекомендациям или игнорировать их» [3]. Таким образом, операция на основе главыVII, в отличие от операции, основанной на главе VI Устава, может быть уполномочена на применение силы за рамками самообороны в целях принуждения.Такое толкование было сделано Международным судом ООН в июле 1962 г. и по немуООН обладает имманентной способностью учреждать, осуществлять командование и использовать вооруженные силы, которые наделены «правами воюющих» только в том случае, если имеют мандат Совета Безопасности, действующего на основе главы VII[2, p. 177].Это правило предполагает, что применение силы за рамками самообороны в миротворческой операции, проводимой на основе главы VI, является незаконным по Уставу ООН. Наряду с беспристрастностью и согласием сторон, правило самообороны может, таким образом, рассматриваться как ключевой критерий, отличающий операции по поддержанию мира от принудительных операций. Несмотря на эти положения, резолюции Совета Безопасности ООН, предусматривающие применение силы, никогда специально о ней не упоминают. Обычно резолюции просто уполномочивают миссию на использование «всех необходимых мер» для выполнения ее мандата. Поэтому они воздерживаются от предварительного указания на «соответствующий уровень» применения силы [5, p. 947].Так,хотя «все необходимые меры» были санкционированы мандатами Сил ООН по охране (СООНО /UNPROFOR)и Операции ООН в Сомали II (ЮНОСОМ II / UNOSOMII), способы применения силы в каждом из театров миротворческих миссий существенно различались. С окончанием «холодной войны» ситуация осложнилась тенденцией, связанной со стремлением Совета Безопасности квалифицировать мандаты на основе главы VIIкак относящиеся, главным образом, к миротворческим операциям. Такая стратегия, очевидно,преследует три цели. Первая, предположительно, состоит в усилении, уже на начальном этапе миссии, ее права на применение силы в целях самозащиты. Примером может служить Временная администрация ООН для Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема (ВАООНВС / UNTAES). Вероятно, это является злоупотреблением Уставом ООН, поскольку миротворцы [неявно] наделены правом на самооборону уже в силу положений главы VI. Во-вторых, ряд миротворческих операций, первоначально развернутых в соответствии с главой VI и начавших испытывать трудности, впоследствии получили пересмотренные мандаты, санкционированные на основе главы VII,- опять же, предположительно, для усиления их права на самооборону. Ярким примером служит мандат СООНО в Боснии, которые в один прекрасный момент стали испытывать серьезные трудности в общении со сторонами конфликта. Третья группа операций по поддержанию мира получила мандаты, основанные на главе VII, позволявшие им осуществлять меры принудительного характера. К их числу относились ЮНОСОМ II, Временная администрация ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ / UNTAET) и Миссия ООН в Сьерра-Леоне (МООНСЛ / UNAMIL). Основная проблема Устава ООН в связи с применением миротворцами силы заключается в том, что ни сам институт миротворчества, ни проблемы его дальнейшего развития не учитывались в момент разработки этого документа. При этом Устав ООН, подобномногим национальным конституциям, практически не подлежит изменениям и, как следствие,его нормы постоянно толкуются в контексте тех санкций, которые, по сути, им никогда не предусматривались. Резолюции Совета Безопасности, санкционирующие учреждение миротворческих операций, не просто крайне редко упоминают главу Уставу ООН, на основе которой они приняты, но обычно даже не указывают конкретный тип предусмотренной ими операции или широкие принципы применения силы, в соответствии с которыми она должна функционировать. Вместо этого такие общие рекомендации обычно содержатся в докладе Генерального секретаря, высказывающего свои предложения относительно применения силы. Как правило, Совет Безопасности запрашивает такие рекомендации, прежде чем окончательно санкционирует развертывание миссии. Составляются рекомендации непосредственно Секретариатом, который опирается на соответствующие прецеденты. По сложившейся практике резолюции Совета Безопасности просто ссылаются на доклады Генерального секретаря (иногда также подтверждая их), хотя в некоторых случаях могут направляться ему для пересмотра. Аналогичным образом, когда рекомендации по применению силы меняются в процессе проведения миссии, они обычно содержатся в докладе Генерального секретаря, подтвержденном Советом Безопасности, но довольно редко упоминаются в резолюции Совета Безопасности. Рекомендации по применению силы, основанные на общих понятиях, содержащихся в предложении Генерального секретаря, могут быть подтверждены соглашением о статусе сил (CCC / SOFA) или соглашением о статусе миссии (ССМ / SOMA), заключаемым между ООН и аккредитующим миротворческую операцию государством [4, p. 66]. Зачастую, впрочем, любые ссылки по вопросу применения силы делаются в самом общем виде. Чаще всего ССС не упоминают о применении силы, видимо, для того, чтобы не вызывать недовольство аккредитующего миссию государства.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.