ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ПРОХОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В АДМИНИСТРАЦИЯХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Михайлова А.В.

Северо-Восточный университет им. М.К. Аммосова


Номер: 12-1
Год: 2014
Страницы: 184-187
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

муниципальная служба, муниципальные образования, принципы, задачи, municipal service, municipalities, principles, tasks

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Статья посвящена анализу основных принципов и задач муниципальной службы в администрациях муниципальных образованиях на примере самого большего субъекта Российской Федерации - Республики Саха (Якутия).

Текст научной статьи

Актуальность темы исследования обусловлено становлением местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Современный этап формирования местного самоуправления характеризуется усилением внимания к такой важной ее составляющей, как муниципальная служба. Многие исследователи в своих исследованиях отмечают, что в настоящее время мы наблюдаем активный процесс формирования нормативно-правовой базы муниципальной службы. Можно отметить, что все регионы Российской Федерации обсуждают внедрение новых методов и механизмов развития института муниципальной службы. Бесспорен тот факт, что меняются отношения между органами государственного управления и органами местного самоуправления. Требует совершенствования и федеральное законодательство, в частности федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1]. Для начала нужно определиться, что же означает слово «муниципальный». Это слово происходит от латинского мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3 века до н.э. и провинциальные района, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление. В странах Западной Европы муниципалитет означает самоуправляющуюся общину. Так же называется орган местного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный - значит относящийся к самоуправляющимся общинам в отличие от государственных образований. С учетом этого понятия «муниципальный служащий» можно формулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемого местным сообществом. Или более широко: муниципальный служащий - это трудящийся, занимающий определенную должность в муниципальном органе. Это в равной мере касается работников представительных, исполнительных и других органов, а также предприятий, учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспечения материальных и духовных потребностей населения [2, с. 19]. Как сказано выше, понятие “муниципальная служба” сравнительно новое для нашего законодательства, но при этом есть очень четкие формулировки. Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 480-З № 975 III "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)" под «Муниципальной службой» понимает профессиональную деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления [3]. Должность муниципальной службы - штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, которое устанавливается за счет средств местного бюджета. Штатный характер как признак должности означает необходимость ее включения в штатное расписание должностей муниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования в соответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципального образования. С принятием в 1990-х годах законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встал вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации разграничена государственная служба как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, а муниципальная служба финансируется исключительно из местного бюджета [4, с. 45]. С изменением политических, экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих. Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования. Основными задачами муниципальной службы являются: • обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; • обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; • подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; • защита прав и законных интересов муниципального образования [1]. Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте - рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия нет: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов. Если определять функции, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего, это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция - это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, одна из важнейших функций: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть, а отличия заключаются лишь в уровне осуществления публичной власти и некоторые другие особенностях. Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Каждый институт муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для института аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. На наш взгляд, главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений. Изучение принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что является главным в институте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебных отношений, без чего не могут существовать различные институты комплексного правового института муниципальной службы. Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы. Принципы муниципальной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы. Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость [5, с. 128]. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дает перечень основных принципов муниципальной службы: • верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; • принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; • самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий; • профессионализма и компетентности муниципальных служащих; • ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей • принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные • единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций • правовой и социальной защищенности муниципальных служащих • внепартийности муниципальной службы [1] К этому списку Закон Республики Саха (Якутия) от "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)" добавляет еще несколько: • принцип законности • гласности • подконтрольности • стабильности кадров муниципальной службы [3]. Иными словами, этот список можно продолжать очень долго, это зависит от исторических, культурных особенностей той или иной местности, а также от фантазии законодателя, но самые важные, на мой взгляд, были помещены в федеральный закон, на основании которых строится законодательство субъектов, а главное сама муниципальная служба. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 2 марта 2007 года приняла Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации. Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе. Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения муниципальной службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы муниципальных образований, содержащие нормы о муниципальной службе. Например, Устав муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» Республики Саха (Якутия). Так же важным правовым актом является Закон Республики Саха (Якутия) "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)". Они устанавливают правовые основы организации муниципальной службы и основы правового статуса муниципальных служащих в Республики Саха (Якутия) в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц; должностные инструкции, трудовое законодательство, для регулирования наиболее общих отношений, и т.д. Хотя, нормативно-правовая база о муниципальной службе достаточно нова, сегодня ее нельзя назвать отстающей, так как на основании федеральных законов в субъектах Российской Федерации принимаются свои законы, позволяющие детально регулировать местное самоуправление, а также нельзя забывать о нормотворчестве внутри самих муниципальных образований. На основании этого можно сказать, что эта сфера прорабатывается достаточно детально. Мы рассмотрели основные цели и задачи муниципальной службы в параллели федерального и регионального законодательства.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.