ВНУТРЕННИЕ УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ: БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА Осокина Н.В.,Калашникова Е.А.

Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева


Номер: 12-1
Год: 2014
Страницы: 205-208
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

экономическая безопасность государства, бюджетная политика, бюджетное правило, миросистемный анализ, state’s economic safety, budgetary policy, budgetary rule, world-system analysis

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассмотрен один из самых спорных аспектов современной российской бюджетной политики - бюджетное правило, которое в контексте данной работы рассматривается как одна из внутренних угроз экономической безопасности России.

Текст научной статьи

Прочность и устойчивость национально-государственных экономических систем (НГЭС) современных государств на мировой арене подвергается испытаниям со стороны множества внешних вызовов и угроз. Однако не меньшую опасность таят в себе факторы внутреннего генеза. Одним из основных в их числе является деятельность государственных органов власти по управлению экономикой страны, которая находит свое отражение в утверждаемых законодательством направлениях государственной финансовой политики. Рассмотрим подробнее одно из направлений финансовой политики России - бюджетную политику - с целью выявления возможных угроз экономической безопасности государства. В «Основных направлениях бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» [5] отмечается, что в настоящее время ситуация в мировой экономике несет в себе определенные риски среднесрочного характера, обуславливающие необходимость «активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации». Однако, как это часто бывает, декларируемые цели вступают в противоречие с реализуемыми направлениями государственной финансовой политики. Так, одной из мер бюджетной политики Российской Федерации являются бюджетные правила, основанные на положении о том, что при базовой цене на нефть расходы федерального бюджета не должны превышать объем его доходов более, чем на один процент ВВП. При этом общий объем планируемых расходов на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше, чем это определено законом о федеральном бюджете [2]. Представляется, что подобный подход к формированию государственного бюджета не может способствовать стимулированию экономического роста на основе улучшения инвестиционного климата и повышения конкурентоспособности российской НГЭС. Сама идея бюджетных правил берет свое начало в 2004 г., когда одной их мер бюджетной политики, реализуемой в России, стал Стабилизационный фонд, аккумулировавший нефтегазовые доходы, превышающие цену отсечения, изначально установленную на уровне 20 долларов за баррель. По оценкам специалистов, Стабилизационный фонд улавливал до трех четвертей дополнительных доходов от благоприятной внешней конъюнктуры [3]. В 2008 г. Стабилизационный фонд был упразднен с созданием вместо него Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. В это же время по рекомендации МВФ было принято первое бюджетное правило, которое несколько отличалось от того, что действует в настоящее время. Дальнейшая трансформация бюджетного правила производилась на основе изменения макроэкономических условий. В настоящее время в соответствии с бюджетными правилами при превышении ценами на нефть базового уровня избыток нефтегазовых доходов должен направляться в Резервный фонд до достижения им нормативной величины 7% ВВП. После указанного момента излишки нефтегазовых доходов следует направлять в Фонд национального благосостояния. При этом под базовой ценой понимается средняя цена за отчетный период, ежегодно увеличиваемый на один год до момента достижения 10 лет. Декларируемой целью введения бюджетных правил является укрепление макроэкономической стабильности Российской Федерации и обеспечение бюджетной устойчивости. Введение бюджетных правил в России одобряется МВФ. Кроме того, МВФ полагает целесообразным ужесточение действующих бюджетных правил [4]. Однако учитывая опыт взаимоотношений МВФ с Россией, а также анализируя результаты и мотивы деятельности указанной организации на мировой арене, не следует ориентироваться на высказываемую позицию. Тем более, что критика бюджетных правил выглядит вполне обоснованной. Как правило, она сводится к тому, что ограничение расходов бюджета, спровоцированное жесткими рамками бюджетных правил, оказывает угнетающее влияние на динамику инвестиций и ВПП, а, следовательно, на потенциал развития НГЭС в целом. Неслучайно один из вариантов развития экономики России, разработанный Минэкономразвития, основывается на частичном смягчении действующих бюджетных правил уже начиная с 2014 г. Более существенное смягчение в 2015-2016 гг. по представленным расчетам должно было бы привести к увеличению государственных расходов на 0,5% ежегодно. Указанные изменения, по мнению, высказанному заместителем министра А. Клепачом, обусловлены необходимостью осуществления мер стимулирующего характера, направленных на поддержку инвестиций, расширение банковского капитала и оздоровление предприятий оборонного сектора [1]. Однако даже такой вариант, связанный не с отменой, а всего лишь со смягчением бюджетных правил не в состоянии обеспечить удовлетворительное решение существующих экономических проблем, что признается на официальном уровне представителями Минэкономразвития. При сохранении же бюджетных правил в неизменном виде, последствия оттока капитала из России и упадка инвестиционной активности ударят по реальному сектору экономики, провоцируя, по оценкам А. Улюкаева, спад на уровне 1,8% [1]. По расчетам ведомства, увеличение дефицита бюджета на 400 млрд рублей позволило бы ускорить российскую экономику на 0,6 п.п. ВВП. Из-за бюджетного правила в 2014 году наша экономика вырастет лишь на 0,5%, а могла бы на 1,1%. Еще ранее схожую позицию высказывала вице-премьер О. Голодец, отмечавшая, что бюджетные правила урезают не только социальные, но и инвестиционные расходы [3]. С доводами о нецелесообразности бюджетных правил в настоящее время выступает вице-премьер И. Шувалов, отмечающий, что дополнительное финансирование требуется на развитие транспортной инфраструктуры и электроэнергетики, из-за проблем с которыми Россия ежегодно теряет порядка 3 трлн. руб. Между тем, вливание средств в указанные сферы способно не только увеличить прямые экономические выгоды, но и спровоцировать бюджетный рост [1]. В таком же ключе высказывается помощник Президента РФ А. Белоусов, предлагающий смягчение бюджетного правила путем снижения планки Резервного фонда до 5% от ВВП. Высвободившиеся средства, по его мнению, целесообразно направить на строительство дорог, состояние которых мешает росту экономики страны [3]. Еще более жесткую позицию занимает директор Института стратегического анализа И. Николаев, полагающий, что накопление денег - это не то, что требуется современной России, поскольку институционально экономика страны не готова к эффективным тратам из суверенных фондов. Кроме того, эксперт указывает на закономерность возникновения вопроса о том, почему природные ресурсы необходимо переводить именно в финансовую, а не в материальную форму, ведь используемые денежные средства способны дать большую отдачу, чем складируемые [3]. Принципиальное несогласие с мнением Минэкономразвития высказывает Минфин, официальная позиция которого не меняется уже продолжительное время. Утверждается, что бюджетное правило придает российской экономике макроэкономическую устойчивость и позволяет создать резерв безопасности на случай кризиса. Глава ведомства - А. Силуанов - полагает, что сокращение расходов, к которым ведет бюджетное правило, в любом случае следует оценивать положительно. С его точки зрения, экономический рост, вызванный увеличением государственных расходов, является неустойчивым, а потому принимать решение о корректировке или отмене бюджетных правил неразумно [6]. Однако не менее неразумно ограничивать расходы бюджета в надежде, что это поможет снизить его зависимость от нефтегазовых доходов. Как показал 2014 г. бюджетное правило бессильно в ситуации экономической рецессии. Между тем, объем урезания государственных расходов довольно ощутим. Промежуточным итогом дебатов вокруг бюджетного правила в 2014 г. стало решение о том, что в настоящее время подвергаться изменениям оно не будет [3]. Тем не менее, очевидно, что в скором времени вопрос будет поднят снова: слишком тесно данная проблема связана с экономическим ростом и развитием России. С нашей точки зрения, бюджетное правило является фактором, сдерживающим развитие экономики, поскольку оно вынуждает скапливать денежные ресурсы вместо того, чтобы обеспечивать их эффективное использование и инвестирование. Поэтому, рассматривая бюджетную политику Российской Федерации с точки зрения анализа ее экономической безопасности, мы полагаем необходимым акцентировать внимание на том факте, что в настоящее время деятельность государства в указанном направлении представляет собой угрозу для его собственной экономической безопасности. Отметим также, что по своему происхождению озвученная угроза является внутренней, однако полностью исключить влияние внешних факторов не представляется возможным, поскольку истоки бюджетных правил следует искать в рекомендациях и советах МВФ. В целях устранения данной угрозы России необходимо отказаться от реализации в своей внутренней экономической политике тех направлений, которые продиктованы международными организациями, явно отстаивающими на мировой арене интересы гегемона миросистемы.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.