СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО: УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ Медведева Н.В.

Российский государственный социальный университет


Номер: 12-2
Год: 2014
Страницы: 277-280
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

социальное партнерство, муниципальное управление, бизнес, общество, гражданское участие, social partnership, municipal management, business, society, civil participation

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье раскрывается сущность социального партнерства как системы взаимодействия власти, бизнеса и общества, оценивается потенциал такого сотрудничества на основании различных опросов общественного мнения. Партнерский подход позволяет создать новые возможности для общественного развития, а социальное партнерство в свою очередь выступает инструментом комплексного развития территории.

Текст научной статьи

В настоящее время одним из основных элементов устойчивого развития государства, региона, муниципального образования становится интеграция общества в решение социально-экономических проблем. Это во многом обусловлено необходимостью перехода от патерналистской системы управления к партнерской, которая предполагает объединение усилий не только со стороны властных структур, но и бизнеса и гражданских институтов, способных консолидировать свои ресурсы для повышения качества жизни населения, проживающего на той или иной территории. В связи с этим в последнее время инструментом комплексного развития территории все чаще выступает социальное партнерство. При рассмотрении сущности социального партнерства нельзя ограничиваться только сферой экономических или социально-трудовых отношений. В данном случае следует его трактовать гораздо шире. Соответственно, социальное партнерство представляет собой не просто защиту и согласование интересов трудовых коллективов, общественных организаций (как это продекларировано законодательно), а укрепление демократических основ общества, построение гражданского общества, создание условий для формирования социального государства. В процессе социального партнерства учитываются интересы различных социальных групп, больших объединений людей, представителей местного сообщества, территорий, а также органов местного самоуправления и государственной власти. Таким образом, благодаря синергетическому эффекту, возникающему в результате подобного слияния, появляется новая система взаимоотношений, которую можно назвать «межсекторное социальное партнерство», рассматривающее в качестве субъектов партнерства такие три сектора как власть, бизнес и общество, а в качестве предмета - комплекс социальных проблем. Однако для того, чтобы подобный эффект был достигнут, необходимо активное участие со стороны всех трех секторов (государства, бизнеса, общества). В настоящее же время участники данной системы по-разному оценивают потенциал такого сотрудничества. Об этом свидетельствуют опросы общественного мнения. В частности, опрос, посвященный выявлению условий активизации гражданского участия в малых и средних городах России [3,87-98]. По результатам данного опроса около половины граждан не довольны деятельностью городских органов власти. При этом деятельность местных властей оценивается респондентами более позитивно, если ими допускается возможность влияния на чиновников. Согласно данным опроса 53% респондентов считают, что жители могут повлиять на органы власти, 85% респондентов с одобрением относятся к людям, которые занимаются общественной деятельностью, а 56% жителей относят себя к людям, готовым объединяться с другими, чтобы отстаивать свои права, 49% опрошенных чувствуют ответственность за происходящее в городе. Все это свидетельствует о наличии потенциала гражданского участия среди жителей малых и средних городов. Однако в реальности население предпочитает лишь такие формы прямого диалога с местными властями как коллективные письма (26%), обращения, участие в общественных слушаниях (20%), обращения в территориальные органы местного самоуправления (17%) и др. При этом около 59% жителей средних и малых городов никогда не принимали участия в общегородских делах. Среди тех же, кто участвовал в общественной жизни города, большинство опрошенных выделили такие формы как общественные работы по месту жительства (субботники, мероприятия по благоустройству дома, собрания жильцов и т.п.) и благотворительные акции (включая денежные пожертвования нуждающимся). В таких же формах как семинары, публичные слушания, публичные акции по поводу важных не политических проблем, наблюдение за порядком принимало участие всего от 1 до 3% респондентов. Интересно в этой связи, что в качестве основных способов влияния на органы власти для решения проблем города, респонденты назвали «коллективные письма, прямые обращения жителей в местную администрацию»(26%), участие в общественных слушаниях (20%), обращение в организацию территориального общественного самоуправления (17%). При этом высоким остается процент опрошенных (35%), считающих, что жители города не могут вообще повлиять на власти. Кроме того, население практически не принимает участия и в общественных организациях: 83% опрошенных заявили, что не являются членами таких организаций. Во многом это обусловлено тем, что сегодня органы власти, как правило, ориентируются только на собственные ресурсы в принятии своих управленческих решений, редко учитывая общественное мнение, в результате чего население пока не готово к активному гражданскому участию в жизни города и неинституциональное гражданское участие является пока более распространенным явлением. Оценивая потенциал участия граждан в общественно-полезных делах, следует отметить, что третья часть жителей малых и средних городов на вопрос о возможности решения каких-либо городских проблем общественными организациями или самими гражданами отметили, что общественники ни одну из проблем решить не смогут. Возможно, это обусловлено тем, что население не наблюдает конкретных результатов деятельности общественных организаций по решению тех или иных социальных проблем в городе. Однако 20% респондентов все-таки считают, что ряд проблем (в частности в сфере ЖКХ и экологии) общественные организации решить в состоянии. «Формальность декларируемых форм общественного участия и фактическое отсутствие взаимодействия по вопросам развития инфраструктуры между общественностью и органами управления позволяет государственным структурам сохранять закрытость управления и работать в основном на поддержание функционирования уже существующей системы, а не на ее развитие [5, 24] ». Если же рассматривать участие общественных организаций в решении социальных проблем, то и здесь существует не мало противоречий. Так, по результатам исследования, посвященным ресурсам добровольческого движения, недовольство общественников чаще всего вызывает стремление властей регламентировать их деятельность в соответствии с собственной системой правил регистрации членства, отчетности, регламентации деятельности [1,55-57]. Данную проблему исследователи формулируют как трудности встраивания в институциональную среду, предназначенную для бюджетных учреждений, работающих в высоко регламентированных сферах деятельности [2,212]. Также общественные организации испытывают трудности при взаимодействии с органами власти, когда они пытаются вести регулярную деятельность, основанную на признании их в качестве значимых субъектов в той сфере, в которой они хотят реализовывать свои проекты, что свидетельствует о неготовности со стороны государства принимать общественные организации в качестве равноправного партнера для решения общих проблем. Важным аспектом распространения социального партнерство является и готовность самого бизнеса участвовать в решении дел конкретной территории. К сожалению, уровень социальной ответственности бизнеса в России пока еще не высок. Об этом свидетельствуют данные опроса общественного мнения, проведенного Фондом «Общественное мнение» среди 1200 владельцев и топ-менеджеров честных компаний промышленности и строительства, транспорта и связи, сферы обслуживания и торговли [6]. Лишь 17% представителей бизнес-сообщества в ходе опроса высоко оценили уровень социальной ответственности бизнеса в нашей стране, а 55% респондентов оценили ее как низкую. При этом чуть более трети опрошенных сообщили, что не оказывали никакой помощи региональным и местным властям в социальном развитии территории, остальные же две трети респондентов участвовали хотя бы в одном виде такой помощи. Интересно в этой связи мотивы бизнесменов своего участия в программах развития территории. Около 40% опрошенных считают, что это общераспространенная практика и своеобразная «норма жизни» для бизнесменов, 29% полагают, что представители бизнеса должны помогать социально незащищенным слоям, 21% - что бизнес должен брать на себя часть социальных расходов местных и региональных властей и 30% помогают территории, опасаясь, что в ином случае его предприятие впадет в немилость у властей. Таким образом, результаты опроса свидетельствуют, что не все представители бизнес-сообщества готовы к активному социальному сотрудничеству с органами власти в целях развития муниципального образования и решения его социально-значимых проблем. «В современных условиях рынка необходима институциональная перестройка устойчивых образцов поведения власти во взаимодействии с бизнесом, формированию концептуально-новой и последовательной муниципальной политики перехода от административного принуждения бизнеса к благотворительности и безвозмездной передаче средств на территориальное развитие к фокусированным инвестициям, взаимовыгодному сотрудничеству» [4,108]. Именно поэтому в настоящее время одной из главных задач органов власти должно стать освоение и дальнейшее продвижение различных технологий прямой демократии и становления гражданского общества. Партнерский подход позволяет создать новые возможности для общественного развития за счет возможностей каждого сектора и новых путей их применения. Таким образом, в качестве основных направлений развития механизмов социального партнерства должны выступать активная социальная политика взаимодействия, равное социальное партнерство всех секторов, открытый социальный заказ на реализацию приоритетных целевых задач, комплексное социальное инвестирование, четкое разграничение между федеральными, региональными и местными сферами влияния и ответственности. Для активизации социального партнерства в решении социальных проблем необходимы усилия всех заинтересованных сторон. Развитию данного процесса будут способствовать выработка четких правил действий всех заинтересованных сторон; определение статуса, функций и полномочий структур в составе органов власти, ответственных за социальное партнерство; усиление информационной поддержки развитию процесса социального партнерства и др.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.