СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ Фролова Е.В.

Российский государственный социальный университет


Номер: 12-2
Год: 2014
Страницы: 296-298
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

социальная инфраструктура, местное самоуправление, модернизация социальной инфраструктуры, social infrastructure, local self-government, modernization of social infrastructure

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье, на основании результатов социологических исследований, статистических данных раскрыты основные проблемы функционирования социальной инфраструктуры. Сокращение количества объектов социальной инфраструктуры негативно сказывается на качестве и доступности образовательных услуг. В статье обоснована необходимость модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований РФ.

Текст научной статьи

Социальная инфраструктура обеспечивает удовлетворение жизненно важных потребностей населения, охватывая все пространство его жизнедеятельности, начиная от условий труда, быта и заканчивая возможностями организации досуга, получения образования, медицинских услуг, приобщения к культурным ценностям. Именно социальная инфраструктура является одним из доминирующих факторов повышения качества жизни населения, реализации потенциальных возможностей личности. Социальная инфраструктура муниципального образования представляет собой сложный, многофункциональный комплекс элементов, сгруппированных по сферам (жилищно-коммунальная, транспортная, потребительского рынка, информационно-коммуникационная, социокультурная), которые обеспечивают деятельность, направленную на развитие муниципального образования, удовлетворение основных потребностей и интересов населения, создание условий для его жизнеобеспечения и воспроизводства. На основе анализа теоретических положений, изложенных в работах В.Б. Зотова, В.П. Красовского, Р. Йохимсена, Ж.Т. Тощенко и других можно выделить основные элементы социальной инфраструктуры, группируя их в сложные систематизированные комплексы, такие как: 1) жилищно-коммунальный комплекс (подразделяется на жилищное хозяйство и коммунальную инфраструктуру, включающую элементы ресурсообеспечения (водоснабжение, энергоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, канализация) и систему благоустройства) 2) транспортный комплекс (транспортные коммуникации, различные виды транспорта, обслуживающие организации); 3) информационно-коммуникационный комплекс (средства массовой информации, почтовая сеть, всевозможные средства связи, включая телефон и Интернет); 4) комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения); 5) социокультурный комплекс. К социокультурному комплексу инфраструктуры относятся объекты здравоохранения, объекты образования и науки, объекты социальной защиты, объекты культуры, искусства и досуга, объекты физической культуры и спорта. Как показывают результаты исследований, состояние объектов социальной инфраструктуры не в полной мере обеспечивают удовлетворение потребностей человека. Наибольшую тревогу вызывает качество и доступность образовательных услуг. Так, стремительными темпами сокращается число сельских школ. Если на начало 2000/2001 учебного года их насчитывалось 45,1 тыс., то на начало 2012/2013 года - уже 27,1тыс. Таким образом, 18 тыс. школ было закрыто. С одной стороны, это связано, прежде всего, с уменьшением контингента учащихся. Если сегодня в сельских школах учится чуть более 3,5 млн. детей (3610тыс. чел), то 13 лет назад (2000 год) их было шесть миллионов (6015 тыс. чел.) [5]. С другой стороны, сокращение численности сельских школ связано и с реформированием системы образования, недостаточностью финансовых средств. И если для городских школ это создает, возможно, конкурентную среду, стимулирует их к развитию, привлечению новых учащихся, то для села это стало угрозой деградации не только системы образования, но и всего сельского населенного пункта. Ведь школа - это сфера обеспечения занятости сельской интеллигенции, культурный, образовательный центр села. Закрытие школ способствует еще более стремительному оттоку сельских квалифицированных кадров, качественному изменению демографической структуры сельского поселения, и, в конечном итоге, забрасыванию сельскохозяйственных земель. Данные статистики наглядно демонстрируют исключительно отрицательные тенденции развития культурно-образовательной сферы в сельских поселениях РФ (таблица №1). Таблица 1 Динамика численности учреждений образования и культуры в сельской местности [5] Годы Показатели 2000 2005 2008 2010 2012 Число государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений на начало учебного года, тыс. 45,1 40,4 34,3 30,3 27,1 Число учреждений культурно-досугового типа, тыс. 48,1 45,2 42,9 41,1 38,5 Число мест в учреждениях культурно-досугового типа на 1000 человек населения 204 191 186 180 171 Число общедоступных библиотек, тыс. 38,8 38,2 36,4 35,8 31,1 Таким образом, данные тенденции негативно сказываются не только на качестве жизни, ограничивая потребности в удовлетворении культурных потребностей, усложняя условия получения образования для молодежи, но и трансформирует структуру занятости в сельской местности, сокращая и без того малую сферу приложения труда для сельской интеллигенции. Сжатие социокультурного пространства российской деревни является достаточно тревожной тенденцией, учитывая, что в сельских поселениях сегодня проживает 37,2 млн. человек, т.е. примерно каждый четвертый житель Российской Федерации (26%) [5]. Опрос населения позволил выявить ряд проблем в развитии системы образования. Среди негативных оценок были высказаны следующие: каждый десятый опрошенный высказал сомнения в уровне компетентности педагогического корпуса, высказывались мнения и о завышенных требованиях к ученикам. Респондентам также было предложено оценить по 5-балльной шкале условия обучения в школах города. Самые низкие баллы были получены за условия в столовой и качество еды - 3 балла. Также у участников опроса вызывает тревогу система охраны и безопасности в школе (3,4 баллов) и уровень технической оснащенности кабинетов, спортзалов, музыкальных и художественных классов школы (3,5 баллов). Уровень компетентности учителей школ в среднем оценен в 3,6 баллов. Интересно, что наиболее высокие оценки качеству образования в школах давали респонденты в возрасте от 25 до 45 лет. Опрос, проведенный Всероссийским Советом местного самоуправления («Условия повышения социальной активности граждан в решении местных проблем») позволил выделить следующие проблемы системы среднего образования, по мнению населения: высокий уровень цен и недоступность платных услуг (27,3%), плохое материально-техническое и методическое обеспечение образовательных учреждений (22,6%) [2]. «В соответствии с Федеральным законом №131, органы местного самоуправления самостоятельны в формировании и реализации кадровой и бюджетной политики, структуры органов управления образованием на своей территории. Однако на практике в сложных экономических условиях это приводит к тому, что потребности муниципального образования порой удовлетворяются в ущерб образовательным интересам граждан» [3,154]. Наличие проблем функционирования современной социальной инфраструктуры, подтвержденное, как статистическими данными, так и результатами исследований детерминирует необходимость разработки концепции управления данными процессами. Обеспечение социальной справедливости для российских граждан в условиях доступа к объектам социальной инфраструктуры, сокращение различий между регионами по жизненному уровню, сглаживание территориальных различий являются приоритетными целями управленческих практик модернизации социальной инфраструктуры. Модернизация социальной инфраструктуры - масштабный, долгосрочный процесс, который предполагает консолидацию усилий органов власти, предпринимательского сообщества и населения, формирование условий социальной сплоченности общества для решения столь сложной задачи. «Особая роль сегодня принадлежит социальному партнерству в сфере образования. Партнерские взаимоотношения, связанные с образовательной деятельностью, как правило, затрагивают всех субъектов образовательного процесса, различные внешние структуры и организации (органы власти, общественные организации и др.) и имеют своей главной целью повышение качества образования» [4, 260]. Модернизация социальной инфраструктуры предполагает непосредственное участие общественности, поскольку целью всех преобразований должно стать повышение уровня и качества жизни населения, более полное удовлетворение его потребностей. Эффективная модернизация социальной инфраструктуры предполагает четкое определение ее приоритетов, качественных и количественных показателей результативности, выявление отклонений, проблем при достижении заданных параметров, что позволит принять необходимые корректирующие действия. Не менее значимым представляется своевременная и регулярная оценка релевантности основных направлений деятельности местных органов власти потребностям и ожиданиям различных социальных групп муниципального образования. Таким образом, цель модернизации социальной инфраструктуры - повышение качества услуг для населения, реализация его интересов, соответственно, актуализирует деятельность, направленную на выявление данных интересов, создание условий для их артикуляции и агрегирования. Достижение поставленных целей возможно через преодоление ряда, как институциональных, так и организационных ограничений. К ним относятся менталитет руководителей местных органов власти, социальная пассивность населения, низкий уровень доверия населения к власти, отсутствие культуры гражданского участия, невостребованность практик муниципальной активности граждан, имитационный характер процедур общественного контроля.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.