ИНСТИТУТ ОФИЦИАЛЬНЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ В УКРАИНЕ Бучин Н.А.

Национальный университет «Львовская политехника»


Номер: 2-2
Год: 2014
Страницы: 291-293
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

выборы, демократия, наблюдение, гласность, официальные наблюдатели, elections, democracy, observation, publicity, official observers

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье анализируется институт официальных наблюдателей как важная составляющая прозрачности и демократичности выборов. Раскрыта эволюция правового регулирования наблюдения за выборами в Украине.

Текст научной статьи

Демократичность выборов как атрибута народовластия в значительной мере зависит от прозрачности и гласности избирательного процесса. Одним с факторов, который дает возможность сделать выборы прозрачными, честными и гласными, является контроль за соблюдением норм избирательного законодательства как со стороны политических сил, так и со стороны общественности. В этом смысле важнейшую роль играют официальные наблюдатели. Учитывая незначительный демократический опыт, проблема исследования особенностей функционирования официальных наблюдателей в Украине приобретает значительную актуальность. Институт официальных наблюдателей в Украине впервые был введен на президентских выборах 1991 г., где предусматривалась возможность ведения наблюдения за ходом избирательного процесса официальными наблюдателями от иностранных государств и международных организаций. При этом правовая регламентация их роли и статуса сводилась к общей фразе о том, что они должны действовать в соответствии с требованиями, установленными законодательством [4]. О национальных наблюдателях впервые зашла речь на парламентских выборах 1998 г., когда законодатель рядом с иностранными наблюдателями предусмотрел возможность участия в избирательном процессе наблюдателей от общественных организаций Украины и кандидатов в народные депутаты [2]. В 1999 г. к этому перечню были прибавлены официальные наблюдатели от собраний избирателей [3]. Однако законодатель продолжал игнорировать необходимость более детальной регламентации правового статуса и принципов деятельности официальных наблюдателей. Значительно больше внимания было уделено институту официальных наблюдателей на парламентских выборах 2002 г. Был установленный порядок регистрации официальных наблюдателей. Кроме того, законодатель детально прописал права и обязанности отдельно для национальных и международных наблюдателей. Национальные наблюдатели, согласно законодательству, имели право: присутствовать на заседаниях избирательных комиссий; наблюдать за ходом голосования и подсчета голосов на избирательных участках, не мешая членам комиссии физически; наблюдать за организацией голосование за пределами избирательного участка; делать фото, киносъемки, аудио- и видеозаписи; обращаться к избирательной комиссии по заявлению об устранении нарушений законодательства, в частности сложить акт о правонарушении с подписями не менее двух избирателей, которые удостоверяют факт нарушения и тому подобное [1]. Международные наблюдатели, кроме вышеупомянутого, имели право: присутствовать на встречах кандидатов в депутаты с избирателями, на предвыборных собраниях, митингах, заседаниях ОИК; знакомиться с материалами предвыборной агитации; излагать свои предложения относительно организации избирательного процесса и совершенствования избирательного законодательства; образовывать вместе с другими международными наблюдателями временные группы для координации деятельности по согласованию с ЦИК [1]. Также законодатель установил определенные ограничения относительно деятельности наблюдателей. Национальные наблюдатели не имели права: вмешиваться в работу избирательных комиссий и нарушать ход избирательного процесса; заполнять вместо избирателя бюллетень; присутствовать во время заполнения избирателем бюллетеня в кабинке для тайного голосования. Относительно международных наблюдателей законодатель установил запрет на использования ими своего статуса в деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательного процесса, а также на вмешательство в работу избирательных комиссий [1]. Во время президентских выборов 2004 г. в законодательстве была более детально регламентирована деятельность официальных наблюдателей. В первую очередь это касалось формулировки требований относительно наблюдателей. Согласно законодательству, наблюдателем от субъекта избирательного процесса могло быть лицо, которое было гражданином Украины и имело право голоса. Не могли быть официальными наблюдателями члены избирательных комиссий, должностные и служебные лица органов исполнительной власти и местного самоуправления, военнослужащие, служащие рядового и начальственного состава органов внутренних дел, СБУ и лица, которые проходят альтернативную службу [5]. Это положение имело целью не допустить возможности использования института официальных наблюдателей для осуществления давления на членов избирательных комиссий и самих избирателей, поэтому играло, на наш взгляд, достаточно важную роль во время выборов. Законодатель позаботился о создании надлежащих условий для деятельности международных наблюдателей, обязав МИД, другие органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также избирательные комиссии способствовать им в осуществлении своих полномочий [5]. Невзирая на вышеупомянутые позитивные моменты, избирательная практика президентских выборов 2004 г. показала существенное нарушение прав официальных наблюдателей. Как ответ на это, в закон, который регулировал проведение повторного голосования 26 декабря 2004 г. были включены дополнительные механизмы, направленные на увеличение уровня прозрачности избирательного процесса в целом, и ведения наблюдения за выборами в частности. Был определен исчерпывающий перечень лиц, которые могут находиться на избирательном участке во время голосования и подсчета голосов: члены соответствующей избирательной комиссии и комиссии высшего уровня; кандидаты; их доверенные лица; официальные наблюдатели от кандидатов и политических партий, которые их выдвинули (вместе не больше четырех от каждого кандидата); международные наблюдатели; представители СМИ (не больше двух от одного СМИ). Присутствие других лиц на заседаниях избирательных комиссий было запрещено [7]. Кроме того, законодатель пытался обеспечить прозрачность голосования на специальных избирательных участках. Для этого руководители соответствующих заведений, учреждений и командиры военных частей были обязаны обеспечить доступ к помещениям для голосования членам избирательных комиссий, избирателям, включенным в соответствующий избирательный список, официальным наблюдателям и представителям СМИ [7]. На парламентских выборах 2006, 2007 и президентских выборах 2010 гг. были сохранены и детализированные нормы, которые регулировали деятельность официальных наблюдателей. Невозможно также обойти вниманием вопрос участия в избирательном процессе официальных наблюдателей от общественных организаций. Проблема является важной, поскольку именно официальные наблюдатели от «третьего сектора», будучи менее заангажированными сравнительно с другими официальными наблюдателями, способны стать существенным препятствием на пути правонарушений во время голосования и подсчета голосов избирателей. Однако генезис украинского избирательного законодательства засвидетельствовал противоположную объективным потребностям тенденцию: участие общественных организаций в избирательном процессе постоянно сужалось. Например, если на парламентских выборах 1998 г. общественные организации еще имели право делегировать официальных наблюдателей на участки, то парламентские выборы 2002 г. проводились уже без участия общественных организаций в наблюдении. Похожий процесс происходил и на президентских выборах: если в 1999 г. общественные организации еще имели опосредствованное (через участие в выборах официальных наблюдателей от собраний избирателей) право участия в выборах, то в 2004 г. эта норма была отменена [1; 2; 3; 5]. Поэтому значительным шагом вперед стала норма Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины»» от 7 июля 2005 г., согласно которой: «Общественные организации, к уставной деятельности которых принадлежит вопрос избирательного процесса и наблюдения за ним, зарегистрированные в установленном законом порядке не менее чем за два года до дня выборов, имеют право по разрешению Центральной избирательной комиссии иметь официальных наблюдателей» [6]. Также позитивным является то, что законодатель предоставил общественным организациям возможность обжаловать в суд решение об отказе в предоставлении им разрешения иметь официальных наблюдателей. Кроме того, способствовало прозрачности выборов и ведению наблюдения общественными организациями положения о том, что ЦИК не позже чем за 70 дней до выборов официально публикует в газетах «Голос Украины» и «Правительственный курьер» перечень общественных организаций, которым дано право иметь официальных наблюдателей [6]. Эти положения остаются действующими во время парламентских выборов. В то же время приходится констатировать, что действующее законодательство, которое регулирует проведение президентских выборов в Украине, с непонятных причин оставляет вне пределов избирательного процесса «третий сектор». Это делает очевидной, на наш взгляд, потребность в реформировании президентского избирательного законодательства в направлении обеспечения права общественным организациям вести независимое и объективное наблюдение за ходом избирательного процесса.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.