ТРАНСФОРМАЦИЯ УКРАИНСКО-ПОЛЬСКИХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ НА УРОВЕНЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА (90-Е ГОДЫ ХХ ВЕКА) Стрильчук Л.В.

Восточноевропейский национальный университет имени Лэси Украинки


Номер: 3-1
Год: 2014
Страницы: 122-128
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Украина, Польша, партнерство, политика, Ukraine, Poland, the partnership policy

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье исследуются причины и факторы которые повлияли на трансформацию украинско-польских межгосударственных отношений от сотрудничества на уровень стратегического партнерства. Проанализированы последствия трансформации.

Текст научной статьи

С обретением независимости Украиной (1991 г.), перед страной стал ряд насущных проблем, одной из важнейших было формирование внешней политики и налаживания взаимоотношений с другими странами. Главным приоритетом в налаживании межгосударственных отношений рассматривались соседние государства, в частности Республика Польша. Как новые независимые государства, Украина и Польша осознавали, что утвердиться на международной арене, занять достойное место в системе международных отношений самостоятельно довольно трудно, а при поддержке государств, которые относится к категории стратегических это сделать значительно проще. Поэтому неудивительно, что при всей многовекторности внешней политики Украины Польша заняла в ней ведущее место, особенно учитывая ее роль в поддержании региональной безопасности, заметное влияние на развитие международной деятельности, Украина, тесные экономические связи и т.п. . Экономические трудности начала 90-х годов ХХ века, с которым столкнулись Украина и Польша, различные внешнеполитические ориентиры не позволяют говорить о двусторонних отношениях, как стратегическом партнерстве в этот период. В частности, неопределенная позиция Украины относительно расширения НАТО в начале 90-х годов, ориентация на Россию, были далеко не положительно оценены западными странами. В то же время Польша декларировала главной целью западный и Североатлантический векторы своей политики. Еще одним сложным моментом, который в результате ощутимо повлиял на восприятие Украины в мире, стало решение вопроса ядерного разоружения. Анализ украинско-польских отношений начала 90-х годов ХХ века позволяет выделить несколько главных причин, стали препятствиями на пути расширения межгосударственных отношений: - во-первых, существовало опасение польской политической элиты, что внешнеполитический курс РП на интеграцию в Евросоюз и НАТО может быть замедлен или, что еще хуже, осложнен тесными взаимоотношениями с Украиной. Поэтому главное внимание польского МИД было сконцентрировано на западном векторе политики; - во-вторых, нерешенность вопроса о ядерном оружии, сформировало определенное предубеждение стран Запада в отношении Украины. Промедление украинского руководства в окончательном решении этого вопроса привело к фактической изоляции Украины. Этот фактор негативно повлиял на украинско-польские отношения, поскольку польское руководство, декларировло евроатлантическое направление политики и вынуждено было согласовывать свою позицию относительно Украины с позицией влиятельных стран Запада; - в-третьих, Польша, прокладывая путь в НАТО, вынуждена была балансировать в отношениях с Россией. Ведь от позиции последней частично зависел успех вступления Польши в НАТО. Весомым фактором здесь выступали экономические отношения. Соответственно, активизация польско-украинских взаимоотношений неизбежно вела к обострению польско-российских отношений. Кроме того, польский политикум того времени, не видел особой перспективы в отношениях с восточными соседями; - в-четвертых, негативно отражалась на украинско-польских отношениях и позиция Украины по отношению к расширению НАТО в Восточном направлении. Украина, как и Россия, выступает против такого расширения, и польские политики в этом смысле переосмысливают роль и значение Украины сквозь призму собственной и общеевропейской безопасности. Из сказанного выше следует вывод, что путь Польши в общеевропейские и евроатлантические структуры будет значительно проще, если официальная Варшава и Москва смогут договориться. Учитывая это, тесные взаимоотношения с Украиной в настоящее время не входили в новые приоритеты польской политики. Анализируя события внешнеполитического развития Украины 90-х годов ХХ века , следует выделить 1994 год. Ведь в январе этого года состоялось подписание трехстороннего соглашения между США, Россией и Украиной по ликвидации ядерного оружия, которая находилась на территории Украины. Польский исследователь Е.Козакевич назовет это достижение главной тактической целью американской политики [11, 17]. В это время Польша принимает меры, направленные на улучшение отношений со своим восточным соседом, особенно на фоне ухудшения отношений с Россией. Последний фактор существенно повлиял на пересмотр польской международной деятельности. Польша стала одной из первых стран, которая выразила поддержку задекларированным Украиной евроинтеграционным процессам, и вскоре, уже со второй половины 90-х годов, украинско-польские межгосударственные отношения все чаще начинают называть стратегическим партнерством. Смещение акцентов в польской политике относительно Украины приходится на начало 1994 года и связано с победой левой коалиции на парламентских выборах и с формированием правительства В.Павляка. Польское внешнеполитическое ведомство в это время возглавил А.Олеховський, известный своими симпатиями к Украине, и критикой западных стран в их симпатиях к России. Глава польского МИД заявил, что Польша стремится открыть новую главу в своей восточной политике и определил, в этой связи, три главных задачи: развитие многосторонних отношений с Россией, Украиной, Беларусью, Молдовой, Казахстаном и балтийскими государствами, содействие политической и военной стабилизации в регионе, создание условий для экономического сотрудничества Польши с соседями на Востоке. По сути, инициатива А.Олеховського по коррекции польской восточной политики имела целью усилить торговые и другие отношения РП с восточными соседями, и содержала программу содействия этим странам в построении демократических институтов и рыночной экономики. Вполне можно согласиться с мнением С.Буранта, исследователя польско-украинских отношений, что такая позиция была попыткой Польши играть ту ​​же роль в отношении ее восточных соседей, которую запад ранее апробировал на ней [3, 103]. В период с 9 по 11 февраля 1994 года в Киеве с рабочим визитом находилась делегация польского парламента. В ходе визита обсуждался вопрос необходимости разработки обеими странами концепции взаимоотношений, которая бы стала основой нового механизма безопасности в регионе. Эту тему было продолжено во время визита главы украинского МИД А.Зленко в Польшу, который состоялся 21-22 марта того же года [12, 288]. Результатом переговоров стало подписание Декларации о принципах формирования польско-украинского партнерства и Декларации о направлениях и принципах экономического сотрудничества, а также соглашения между Правительством Украины и Правительством Республики Польша о сохранении мест памяти и погребения жертв войны и репрессий. В мае, в том же 1994 году во Львове открылось Генеральное консульство Республики Польша, а через месяц Генеральное консульство Украины открыто в Гданьске [12, 287-288]. О дальнейшем развитии двусторонних отношений, согласование правовых норм сотрудничества шла речь на встрече украинских и польских парламентариев, которая длилась с 30 ноября по 2 декабря 1994 года. Украинская делегация во главе с Председателем Верховной Рады Украины А.Морозом побывала в Варшаве, Гданьске и Гдыне. Во время встречи было принято решение разработать общую программу действий парламентских групп «Польша-Украина» и «Украина-Польша», ускорить открытие украинского-польского банка, усовершенствовать законодательную базу, которая бы способствовала углублению сотрудничества приграничных регионов Украины и Польши [12, 289]. На 1994 год приходится еще несколько знаковых событий, которые, фактически, изменили роль Украины в международных отношениях и ее восприятие западными странами. Среди них следует выделить: принятие закона о присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия украинским парламентом [8, 91-92]; визит Л.Кучмы в Вашингтон (ноябрь 1994), после которого происходит коренное изменение во внешнеполитических приоритетах Украины [5]. Возможно, именно из-за обострения конфронтации между Западом и Россией Украина занимает достаточно важное место в политике США в этот период, а это неизбежно привело к изменениям в восприятии Украины и ее европейскими соседями. В этот период американские политики отношения Вашингтон-Киев начинают определять, как «стратегическое партнерство», намеренно обращаясь к фразе, которой перед этим называли американо-российские отношения [2, 19]. Последствия изменения акцентов во внешней полки Украины не заставили себя долго ждать. Л. Кучма официально декларирует европейскую интеграцию, как внешнеполитическую стратегию государства, а с 1996 года стратегической целью Украины заявлено вступление в трансатлантические структуры [9]. В июне 1994 года Украина подписывает Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, а в 1995 году заключает договор с Североатлантическим альянсом о сотрудничестве в рамках программы «Партнерство ради мира» (ПРМ) [10], тем самым задекларировав свою поддержку расширению НАТО на Восток. Польская политическая элита довольно оптимистично восприняла такую ​​позицию Украины, и в течение 1995 происходит ряд встреч на уровне министров и премьер министров, создана рабочая группа по формированию общего украинского-польского батальона, который, как предполагалось, должен принимать участие в миротворческих операциях. Польское правительство задекларировал понимание , что вступление РП в НАТО без налаживания тесных отношений с Украиной может привести к установлению новых геополитических разграничений в Европе. Именно этим объясняется ряд польских инициатив, направленных на поддержку Украины, демонстрируя тем самым, что официальная Варшава не забывает о своем восточном соседеп на пути в НАТО и ЕС. В то же время, украинский политикум понял, что после вступления РП в трансатлантическую зону безопасности, стабильность Украины будет иметь возрастающее значение и не только для Польши, но и для США. Поэтому все усилия Украины было сфокусировано на продвижении к европейским интеграционным структурам, а это означает, что официальный Киев преследовал те же цели, что и РП, которые для обеих стран, в это время, стали стратегическими. Собственно, именно тогда, в определении украинского-польских отношений появляется термин «стратегическое партнерство». Впервые он был употреблен в Коммюнике по результатам заседания Консультационного Комитета Президентов Украины и Польши, состоявшемся 27-28 сентября 1995 года. В нем, в частности, говорилось: «Стороны согласились с тем, что необходимо найти адекватные организационные формы с целью обеспечения практической эффективности их стратегического партнерства». Можно констатировать, что благодаря продуманной, последовательной политике Украины, сложилась новая геополитическая ситуация в Европе, которая обеспечила ей регулярное внимание со стороны западных соседей и США, подняла авторитет и усилила вес Украины в международных отношениях. В заявлениях официального Вашингтона регулярно подчеркивается важность Украины для европейской безопасности и стабильности [7, 125]. А во время визита, тогдашнего главы МИД Украины Г.Удовенко в Вашингтон, в октябре 1996 года, обе стороны оценили свои отношения, как «стратегическое партнерство». В конце того же года была создана украинско- американская двусторонняя комиссия Кучма-Гор, главной целью ее было содействие развитию «стратегического партнерства». Таким образом, украинско-польские отношения, их расширение и гармонизация, их качественно новое измерение - стратегическое партнерство, послужили для Украины своеобразным мостиком на международную арену, обеспечив ей достойное место в мировом геопорядку. Во второй половине 90- х годов ХХ века украинско-польские отношения еще более расширились. Это связано со следующими причинами: 1. После решения вопроса ядерного разоружения, которое в первой половине 90-х годов так волновало Запад, Польша взяла курс на налаживание тесных отношений с Украиной с целью совершенствования европейской безопасности и соблюдения национальных интересов обоих государств. 2. Украинская политическая элита наконец положительно отнеслась к интеграционным устремлениям РП. 3. Факт украинско-американского «стратегического партнерства» изменил восприятие Украины западными странами, поднял ее авторитет и задекларировал распространение гарантий безопасности и на Украину. 4. После прихода в 1994 году к власти Л.Кучмы и начала реформ в Украине, успех которых во многом зависел от помощи Запада, для польского политического истеблишмента стало очевидным, что Украина стабильна в своей внешней политике и все больше отходит из-под контроля России. 5. Поддержка Украины Польшей для последней имела очевидные позитивные геополитические последствия, поскольку это вело к определенной блокировки лидерства РФ в Центральной Европе, и как следствие высвобождало возможности для маневра при поступлении РП к трансатлантической и европейской интеграционных систем. 6. Политическая элита РП и Украины четко осознала, что украинско-польское сближение, кроме усиления политической стабильности в регионе, выступало противодействующим рычагом российским и немецким историческим амбициям, и заставляло Россию и Германию пересмотреть свое восприятие соседей. К тому же, важным подталкивающим фактором польско-украинского стратегического партнерства было активное российско-германское сотрудничество и сближение, которое, исторически, воспринималось поляками, как потенциальная угроза и привело к активизации поиска РП надежных союзников. Именно Украина как нельзя лучше подходила на эту роль. 7. С середины 90-х годов ХХ века значительно ослабла роль и вес официальной Москвы в восприятии польского истеблишмента, особенно на фоне негативных примеров российской политики по отдельным странам ЦВЕ. Наряду с этим, украинское руководство, тоже умело использует Проукраинского настроенную Польшу, как противовес российскому влиянию. 8. Российско-белорусское сближение, что происходит в этот период, беспокоило как Украина, так и Польшу. Последняя опасалась втягивания Украины в этот союз, так как это бы означало возникновение нового «железного занавеса» на восточных границах РП, что само по себе негативно повлияло бы на европейскую безопасность. Поэтому активизация украинско-польского сотрудничества рассматривалась, как превентивная мера нежелательного союза. 9. С середины 1995 г. начинается активизация польско-украинских контактов. Это можно объяснить изменениями, произошедшими на польской внутриполитической арене, в частности, вновь польское правительство во главе с Ю.Олексою, начал так называемую «серию малых шагов» в направлении сближения с Украиной. Это вылилось в поддержке РП украинских намерений относительно постоянного членства в ЦЕИ [4], при содействии Польши Украина получила место в совете Европы. Ответным шагом со стороны Украины, стала помощь Республике Польша получить место непостоянного члена Совета Безопасности ООН. 10. Важной составляющей процесса перерастания украинско-польских отношений в стратегическом партнерстве, стали экономические отношения, заметно активизировались с середины 90-х годов ХХ века. Стремительный рост межгосударственной торговли, особенно польских поставок в Украину, стали весомым рычагом в политических отношениях. В середине 90-х годов прошлого века термин «стратегическое партнерство» становится все чаще применяемым в контексте украинско-польских отношений. Политики и политологи добавляют все новые определения и эпитеты этому процессу. Хотя следует признать, что в украинской внешней политике понятие стратегического партнерства до сих пор не получило окончательного содержательного наполнения, что в предыдущие годы имело следствием чрезмерное расширение круга «стратегических партнеров» Украины. Такая практика существенно уменьшала эффективность этого важного внешнеполитического инструмента, мешала направлению усилий на развитие действительно значимых, стратегически важных для Украины моделей отношений и механизмов взаимодействия. Как известно, стратегическое партнерство - тип межгосударственных отношений , построен как последовательная система взаимодействия государств в направлении реализации совместных стратегических задач, интересов и целей. В отличие от союзнических отношений стратегическое партнерство не предусматривает жесткой системы обязательств политического, экономического, гуманітарного характера или в сфере безопасности. В широком смысле стратегическое партнерство - это система взаимодействия двух или нескольких государств, основанная на признании общих цінностей, высоком уровне сотрудничества в определенных сферах, обоюдной внешнеполитической поддержк , в частности, в рамках международных организаций, согласовании позиций в кризисных ситуациях и при решении международных конфликтов. При этом возможны различия позиций стран-партнеров по тем или иным вопросам не должны существенно влиять на развитие стратегического сотрудничества в целом. В узком смысле стратегическое партнерство может быть построено на более прагматических принципах, вокруг реализации масштабных межгосударственных проектов, в частности, в торгово-экономической , транспортно-инфраструктурной, политической , безопасности и других областях. Фактически, во второй половине 90-х годов ХХ века украинско -польское стратегическое партнерство уже мало институциональную базу, через которую проходила его реализация. Было создано: Консультационный комитет Президентов Украины и РП, украинско-польскую смешанную комиссию по вопросам торговли и экономического сотрудничества, Постоянную украинско- польскую конференцию по вопросам интеграции, украинско-польскую и польско-украинскую парламентские группы, украинско-польский экономический форум. Во второй половине 90-х гг. состоялся выход украинско-польских двусторонних отношений на уровень стратегического партнерства. Государственное руководство Украины и Польши пришло к убеждению, что обеспечение национальных интересов обеих стран, сохранение необходимого уровня региональной и общеевропейской безопасности возможно при условии соблюдения тесных взаимоотношений между двумя государствами и проведения общего внешнеполитического курса на стратегическое партнерство. Основными мотивами установление отношений стратегического партнерства между Украиной и Польшей стали: 1. Оба государства владели сопоставим экономическим, военным, финансовым, технологическим и гуманитарным потенциалами, что позволяло на паритетных началах устанавливать особый статус двусторонних отношений. 2. Оба государства играли ключевую роль в регионе Центрально-Восточной Европы и имели общие взгляды на вопросы развития региональной и европейской безопасности. 3. Оба государства имели перед собой похожие нереализованные задачи по интеграции в европейские и евроатлантические структуры. 4. Оба государства проявили заинтересованность в долгосрочном сотрудничестве нескольких отраслях [6]. В июне 1996 года был разработан проект Меморандума о «стратегическом партнерстве» РП и Украины. С украинской стороны инициатива создания проекта принадлежала народному Руху Украины, а с польской - «Движению 100». Меморандум засвидетельствовал образования проукраинского лобби в парламенте РП, а также был своего рода декларацией того, что в случае прихода к власти оппозиционных политиков, ими будет проводиться курс на поддержку стратегического партнерства в украинско-польских отношениях [1]. Легитимным, хотя и декларативным основанием для перехода украинско-польских отношений на уровень стратегического партнерства стало подписание «Совместной декларации Президента Украины и Республики Польша». Документ был подписан в 1996 году во время четвертого визита Л.Кучмы в Польшу и он провозглашал общий курс на стратегическое партнерство [7, 139]. Кроме того, президенты обеих стран выступили с совместным заявлением о создании Института Польской Культуры в Украине и Института украинской культуры в Польше, подчеркивая важность взаимного познания и понимания обоих народов. 1997 можно назвать годом принятия общих стратегических решений Польшей и Украиной. Состоялась институализация сотрудничества Украины и НАТО, а также Украины и ЕС. Совместно с Польшей Украина предприняли целый ряд мер напрвленых на усиление региональной и европейской безопасности. Руководство обеих стран дошло к общему выводу, что существует прямая зависимость между степенью двусторонних межгосударственных отношений и уровнем коллективной безопасности. В мае 1997 года состоялся визит А.Квасьневского в Киев. Президентами обеих стран было подписано Совместное заявление «К пониманию и единению». Кроме сглаживания недоразумения между нациями, в документе было зафиксировано и понятие стратегического партнерства между Украиной и РП, в частности подчеркивалось: «Украина и Польша являются суверенными государствами, добрыми соседями, стратегическими партнерами». С точки зрения украинско-польских политических отношений 1998 год стал знаковым для обоих государств, его без преувеличения, можно назвать годом Польши для Украины, он оказался рекордным по количеству проведенных на высшем уровне встреч и ярких результатов этих встреч. Активизировала свою деятельность украинско-польская межпарламентская группа. Некоторый спад активности двусторонних контактов наступает в 1999 году, что частично можно объяснить избирательной президентской кампанией в Украине. На протяжении 1999-2000 годов произошло более десяти встреч президентов Украины и Польши, как в двух - , так и в многостороннем порядке, а также ряд официальных визитов на уровне министров иностранных дел и премьер министров соседних государств. Можно подытожить, что динамичное развитие и успех украинско-польских отношений в 90-х годах ХХ века зависел от того, что базировался на во многом общих, приоритетах двух стран. Не последнюю роль сыграли и личные отношения лидеров Украины и РП . Подытоживая, отметим, что два последних десятилетия стали этапом кардинальных изменений как общемирового, так и общеевропейского масштабов. Эти изменения существенно повлияли на украинско-польские отношения: в результате распада СССР, краха мировой социалистической системы и восстановление украинской государственности отношения между соседними нациями получили новый позитивный толчок для дальнейшего развития, исходя из национальных интересов двух независимых государств и достигли наивышего уровня взаимодействия - стратегического партнерства. Стратегическое партнерство Украины и Польши является иструментом, посредством которого оба государства способны решать собственные политические и экономические задачи в условиях новых геополитических реалий. Своеобразным катализатором двусторонних отношений, несомненно, являются процессы расширения Организации Североатлантического договора и ЕС, членом которых уже является РП и членства в которых стремится Украина.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.