СНИЖЕНИЕ ЭНЕРГОЕМКОСТИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ: СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ Можаев Е.Е.,Сафронов Н.С.,Абрамов А.А.

Национальное агентство по энергосбережению и возобновляемым источникам энергии


Номер: 3-1
Год: 2014
Страницы: 222-224
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

энергосбережение, энергоэффективность, экономика, energy saving, energy efficiency, economy

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье анализируется состояние вопроса энергосбережения и повышения энергоэффективности в России, тенденции, проблемы и положительный опыт, предложены основные направления развития энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Текст научной статьи

В условиях формирующейся новой архитектуры экономики страны роль энергетики высока как никогда, поскольку именно энергетика является сегодня основой развития базовых отраслей промышленности определяющих прогресс общественного производства, по-прежнему остается локомотивом социально-экономического развития страны. Глобальный финансовый кризис обусловил кризис всей мировой экономики. Снижение спроса на энергоресурсы на мировом рынке стало реальностью, и в качестве цепной реакции вызвало уменьшение энергопотребления и спроса на продукцию конкурентоспособного сектора российской экономики. Кризис дополнительно осложнил решение ряда проблемных вопросов, накопленных ТЭК за последнее десятилетие. То отставание прироста разведанных запасов углеводородов от объема их добычи, недоинвестирование планов развития, обусловленное как недостаточной эффективностью хозяйствования, так и имеющимися пока еще перекосами в ценовой и налоговой политике, нерешенность проблем оптимизации топливного баланса, то есть снижение в структуре топливопотребления доли газа и его замещение углем, энергорасточительный характер большинства технологий и производств. Одним из элементов стратегии развития топливно-энергетического комплекса сегодня является его адаптивность, то есть способность на основе гибкого прогнозирования оперативно реагировать на вызовы времени. Поэтому сегодня представляется крайне важным определить приоритеты поступательного развития энергетики с учетом вероятного проявления новых внешних и внутренних факторов риска. Базовым приоритетом национальной энергетической политики сегодня является обеспечение энергетической безопасности страны за счет минимизации энергетических затрат в экономике путем повышения энергоэффективности, оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, снижения энергоемкости ВВП на 40 процентов к 2020 году в соответствии с указаниями, поставленными Президентом Российской Федерации. С учетом последних событий на мировом финансовом рынке в ряду важных элементов энергобезопасности можно выделить еще один - снижение зависимости энергетической политики от внешних условий и обеспечение финансовой устойчивости субъектов электроэнергетики. Этап экстенсивного развития отечественной экономики, связанный только с приоритетом максимального расширения добычи ресурсов, завершен. Новый этап развития предполагает ускоренную модернизацию материально-технической и технологической базы ТЭК, которая должна стать локомотивом поступательного развития смежных отраслей экономики в целом. Механизм реализации вышеуказанных задач, прежде всего, связан с институциональным развитием, то есть формированием эффективной налоговой, тарифной, таможенной, антимонопольной, инвестиционной и инновационной политики государства. Оптимизация любой сферы начинается с избавления от неоправданных издержек. Поэтому энергетика, как и вся экономика страны, нуждается в серьезной комплексной реализации мер энергосбережения, энергоэффективности. Обеспечение энергоэффективности российской экономики означает решение триединой задачи: внедрение современных средств производства и потребления энергоресурсов, создание экономических стимулов для энергосбережения и повышения энергоэффективности и развитие культуры энергоэффективного поведения граждан. Важно, чтобы наша стратегия по энергоэффективности была выверена в контексте стратегии индустриального развития страны. Ведь последние 15 лет удельная энергоемкость ВВП в России уменьшалась более быстрыми темпами, чем, например, в Канаде. А в Южной Корее энергоемкость росла эти 15 лет. Но по росту среднедушевого ВВП, нормированного на паритет покупательной способности, Россия существенно уступает этим странам. Нельзя быстро повысить внутренние цены на энергоносители до уровня равнодоходности с экспортными. Из этого, разумеется, не следует, что можно оправдывать элементарную бесхозяйственность и расточительность в отношении дефицитных ресурсов и бюджетных средств. В течение последних двенадцати месяцев, то есть с момента принятия Указа Президента РФ от 4 июня 2008 года № 889 «О повышении энергетической и экологической эффективности российской экономики», вопросам энергосбережения на федеральном уровне уделяется достаточно внимания. К сожалению, приходится констатировать, что, несмотря на единое в целом представление среди властных институтов и бизнес-сообщества о возможных путях решения задачи повышения энергоэффективности, по состоянию на сегодняшний день эффективные управленческие решения не приняты. В этой связи, на наш взгляд, представляется чрезвычайно важным обратиться к опыту целого ряда российских регионов, в том числе в Южном округе, которые, при отсутствии правовых и организационных основ на федеральном уровне, в течении пяти-семи-десяти лет системно и последовательно реализуют собственные программы энергосбережения. Изложим наиболее принципиальные моменты развития энергосбережения и повышения энергоэффективности. Первое. Базовой мерой к уменьшению уровня энергоемкости экономики должно явиться не нормативное ограничение энергопотребления, а повсеместная организация учета потребления ресурсов и энергии. Без средств учета невозможно говорить о какой-либо оценке реально существующих потребностей в мощностях и введении системы стимулов к снижению потребности энергии, повышении эффективности ее использования и вообще реализации любого рода эффективно действующих инвестиционных механизмов. На примере одного из муниципалитетов в Уральском федеральном округе - установка организации учета энергопотребления привела к двукратному снижению платы за энергопотребление. При этом подтвердилось, что переплата теплоснабжающим организациям также равняется двум тарифам. Реализация программ энергосбережения в Республике Татарстан и Свердловской области в течение 2000-2008 гг. продемонстрировала, что при росте регионального валового продукта в среднем на 10 процентов рост энергопотребления составлял 2-2,5 процента. Полагаю, что результаты реализации таких программ в Южном федеральном округе соизмеримы. Второе. Ключевую роль в снижении энергоемкости российской экономики должны сыграть меры стимулирующего характера, которые сделают проекты по энергосбережению инвестиционно привлекательными (предоставление льгот предприятиям, внедряющим энергосберегающие технологии, упрощение доступа к финансовым ресурсам для реализации проектов по энергосбережению, развитие рынка энергосервисных услуг, государственная поддержка возобновляемой энергетики, популяризация энергосбережения). Это особенно актуально в период кризиса, когда большинство инвестиционных проектов, не относящихся к основной деятельности, замораживаются. Изучая зарубежный опыт, в частности, применяемые более десяти лет в странах ОСЭР инструменты принуждения и государственной поддержки к энергосбережению, мы обратили внимание, что экономической платформой такого регулирования является модель стимулирования обновления энергетического оборудования темпами, когда премия от экономии энергии и повышения производительности нового оборудования превышает издержки на эксплуатацию старого за период 3-5 лет. Эффективные стратегии государственного регулирования формируют экономические выгоды от энергосбережения для всех участников отношений - продавцов энергии, покупателей энергии, энерго- и электромаша. Этот эффект достигается через справедливое распределение получаемой премии между всеми участниками отношений. Государство субсидирует те сегменты этих отношений, где объективно низкая норма возвратности капитала, высокие риски, требуется капитал для долгосрочного финансирования. Третье. Следует создать систему мотивации к энергосбережению, как у покупателей, так и продавцов покупателей энергии. Инвестиции в энергосбережение могут рассматриваться как инвестиции в развитие производства энергии, следуя известному тезису, что «энергосбережение - это покупка энергии у потребителя». Четвертое. Необходимо стимулировать инициализацию инвестиционных проектов, направленных на энергосбережение. Инструментами этого стимулирования могут выступать субсидии на проектирование, которое использует самые современные энергосберегающие технологии, субсидии проектному финансированию - ставки, гарантии по части коммерческих рисков, целевой капитал для долгосрочного финансирования. Важно отметить, что речь идет о повышении конкурентоспособности новых, но еще дорогих технологий, то есть о развитии конкуренции, а не об ее искажении. Пятое. Следует научиться оценивать ожидаемую результативность применения инструментов еще на этапе проектирования. Достигаемый потенциал энергосбережения, существующие барьеры проектного финансирования, последствия применения механизмов принуждения, желательный объем и формы государственной поддержки и другие критерии должны оцениваться на этапе разработки нормативных актов в затрагиваемой сфере правоотношений. Такой подход позволит оценить эффективность разрабатываемых инструментов принуждения и увязать внедрение этих инструментов с государственной поддержкой. Шестое. Действенным инструментом государственной политики в области энергоэффективности является стандартизация. В последние десятилетия прошлого века было разработано немало российских стандартов по энергосбережению. Например, строительные нормы «Тепловая защита зданий» от 2003 года. На основании этого стандарта разработано более 50 региональных стандартов. Но они в массовом порядке на сегодня, к сожалению, не применяются. Закон о техническом регулировании не считает их обязательными. В странах Европейского Союза, благодаря новым правилам проектирования зданий, в несколько раз снижены удельные затраты на обогрев и кондиционирование новых зданий. Нужно учесть этот опыт и строить здания сегодня по требованиям завтрашнего дня. Здесь не уместен принцип добровольности соблюдения стандартов. Через 10-15 лет многих предприятий, которая сегодня строит дома, не будет. А дома и тепловые сети останутся. Из-за экономии застройщиков на проектах и стройматериалах государству придется многие годы расплачиваться из бюджета. Энергетические паспорта и маркировка проектной и реальной энергоэффективности зданий должны стать такими же привычными и обязательными, как этикетки на товарах. Эталоны промышленного оборудования и изделий, позволяющих повысить энергоэффективность, должны стать инструментом тарифно-таможенной политики. Нельзя допускать на внутренний рынок морально устаревшие товары. В нашей политике нужно быть симметричными по отношению к политике Европейского Союза, иначе устаревшая техника заполнит российский рынок. В заключение мы хотели бы отметить, что все усилия по снижению энергоемкости российской экономики могут оказаться тщетными, если мы не будем развивать конкуренцию как среди поставщиков, так и среди потребителей энергоресурсов. Только конкуренция может заставить компанию (неважно, государственную или частную) сокращать производственные расходы, в том числе и расходы на приобретение энергии.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.