ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Дучинская О.В.

Воронежский государственный университет


Номер: 4-1
Год: 2014
Страницы: 218-221
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

местное самоуправление, эффективность, индикаторы, мониторинг, local government, effectiveness, indicator, monitoring

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье исследована современная российская практика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, выделены ее продуктивные аспекты и недостатки.

Текст научной статьи

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления - это проблема, которая не теряет своей актуальности и вызывает повышенный интерес, как исследователей, так и органов публичной власти всех уровней. Авторы работ, посвященных проблемам мониторинга и оценки эффективности местного самоуправления, указывают на существование проблем, затрудняющих формирование четкого ряда критериев оценки и построения механизма мониторинга: 1. Сама природа местного самоуправления как одного из уровней публичной власти. Результат деятельности органов публичной власти имеет социальный характер, причем проявиться он может не сразу после завершения процесса реализации какого-либо управленческого решения через некоторый период времени (иногда довольно продолжительный), поэтому «…он не всегда очевиден и измеряем» [1, 176]. 2. Организационно-правовые аспекты местного самоуправления РФ, что выражается в нечетком разделении полномочий и ответственности между уровнями публичной власти, в недостаточной координации действий различных ее элементов, различии органов муниципального управления отдельных муниципальных образований по набору вопросов местного значения, отнесенных к их ведению и др. [6, 36]. Тем не менее, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в РФ проводится уже в течение 7 лет. Начало этого процесса положено Указом Президента РФ № 607 от 28 апреля 2008 г «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», которым в качестве предмета оценки результатов деятельности органов местного самоуправления выделены следующие сферы: экономическое развитие, дошкольное образование, общее и дополнительное образование, культура, физическая культура и спорт, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, жилищно-коммунальное хозяйство, организация муниципального управления, энергосбережение и повышение энергетической эффективности. [3, 66] В приложении к Указу приведен перечень из 30 показателей эффективности (с подпунктами - 59 показателей). Правительству РФ было предложено разработать и утвердить перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов. Органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано устанавливать перечень показателей по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц. Главам местных администраций городских округов и муниципальных районов предложено представлять в высший исполнительный орган субъекта РФ доклады о достигнутых значениях показателей и их планируемых значениях на трехлетний период. [6] Во исполнение Указа № 607 Правительством РФ издано распоряжение от 11 сентября 2008 г. № 1313-р, которым определен перечень дополнительных показателей. Позднее он был доработан после вступления в силу Распоряжения Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 758-р. В результате типовая форма доклада главы местной администрации стала включать 145 показателей (с учетом дополняющих пунктов их число составляет более 200). С 1 января 2013 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 ". В соответствии с указанным Постановлением утратили силу предшествующие распоряжения правительства, а мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденным Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", а также перечнем дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (числом в 27 единиц), утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. №1317. В итоге действующая типовая форма доклада главы местной администрации городского округа или муниципального района включает 40 показателей (с дополняющими пунктами их более 60). Значительное число показателей относятся к группе индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие территории и коррелируют с показателями эффективности работы органов исполнительной власти субъектов РФ. Взаимосвязь обусловлена тем, что значение сводных социально-экономических показателей региона предопределяется значениями агрегированных индикаторов находящихся на его территории муниципальных образований. На основе обобщения поступающих от муниципалитетов отчетов о результатах годовой работы субъект РФ готовит сводный доклад по мониторингу эффективности деятельности органов местного самоуправления, расположенных в его границах. Однако учет эффективности работы муниципальных образований ведется по единому перечню показателей, что обеспечивает универсальность оценки качества работы администраций муниципальных образований по набору ключевых индикаторов, но с другой стороны не позволяет учитывать специфику конкретного муниципального образования, зависящая от перечня вопросов местного значения и выбранного вектора развития территории. Согласно Указу Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 администрация субъекта РФ, которая выступает распорядителем бюджетных средств на выдачу грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления, сама практически не может влиять на состав перечня показателей эффективности работы местных органов власти в плане уточнения, конкретизации и актуализации индикаторов для подведомственных территорий (помимо формирования дополнительных показателей в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц). Таким образом, в текущем варианте методика позволяет оценивать эффективность работы муниципальных образований по основным базовым характеристикам, не претендуя на роль основы комплексной системы мониторинга качества муниципального управления. Отметим, что на федеральном уровне не предложено никаких вариантов единой оценки деятельности органов местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений, в то время как они составляют подавляющее большинство в общем числе муниципальных образований. На 1 января 2013 г. в составе РФ было выделено 23001 муниципальное образование, среди которых поселения составляли 88,73 %, в их числе 91,7 % - сельские. Таким образом, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, проводимая по городским округам и муниципальным районам, как более крупным территориальным единицам, дает лишь общую характеристику. Положительным результатом исполнения решений Президента и Правительства РФ в отношении оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления стало то, что объем официальных статистических данных, отражающих социально-экономическое развитие муниципальных образований, публикуемых Росстатом существенно расширился. Довольно обширный массив данных стал доступным (на безвозмездной основе) как для самих органов местного самоуправления, так и для широкой общественности. Однако учитывая ограниченность указанных выше нормативных актов уровнем городских округов и муниципальных районов статистика социально-экономического развития поселений (городских и сельских) представлена данными, которые не позволяют проводить комплексный анализ развития данных муниципальных образований. Таким образом, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений не проводится органами государственного управления, а со стороны общественности она не возможна в силу отсутствия необходимых данных. Следует также отметить, что отсутствие достаточного информационного обеспечения негативно сказывается на эффективности управленческих решений, принимаемых органами местного самоуправления городских и сельских поселений. Доступ к информационным фондам предоставляется на безвозмездной основе федеральным органам государственной власти и управления, территориальным органам Росстата и государственным организациям, имеющим право на получение информации Росстата; муниципалитеты могут получить данные лишь на общих правах, во многих случаях - на возмездной основе [2]. В ходе реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 субъектами РФ разработаны перечни оценочных показателей. Прежде всего, оценивается качество управления муниципальными финансами со стороны структурных подразделений региональных администраций, ответственных за проведение финансовой политики в субъекте РФ. Постановлением Правительства Воронежской области от 29 июня 2011 г. № 547 «О мониторинге и оценке эффективности развития муниципальных районов и городских округов Воронежской области» утвержден перечень оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Воронежской области. Этот перечень включал 26 показателей, единых как для городских округов, так и для муниципальных районов области [5]. В 2013 г. круг муниципальных образований, охватываемых системой оценки, был расширен. С вступлением в силу Постановления Правительства Воронежской области от 26 сентября 2013 г. № 838 "О мониторинге и оценке эффективности развития муниципальных районов, городских округов и поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов Воронежской области". В предлагаемом перечне показатели эффективности развития муниципальных образований Воронежской области разбиты на две группы, выделенные в соответствии с характеризуемыми объектом: - перечень показателей для муниципальных районов, включающий 26 показателей; - перечень показателей для городских округов и поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, который состоит из 20 показателей.[4] Таким образом, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Воронежской области производится по показателям двух уровней: федерального и регионального. При этом на обоих уровнях деятельность органов местного самоуправления городских и сельских поселений не выступает переметом оценки. Полагаем, что оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления на этих уровнях не должна выпадать из внимания. Формируемая обобщенная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Воронежской области не учитывает дифференциации городских и сельских поселений по уровню социально-экономического развития и качеству работы органов местного самоуправления. Этому не способствует ни существующая на сегодняшний день система мониторинга, ни доступная база статистической информации. При этом в силу заложенных принципов административно-территориального деления РФ и организации местного самоуправления именно на уровне поселений существует наибольшее число проблем, решение которых определяет уровень социально-экономического развития субъекта федерации. Применяемая сегодня методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления реализуется на основе подхода с позиций результатов, иными словами речь идет о внешней эффективности органов местного самоуправления, как открытой системы, которая выражается в изменении характеристик управляемого объекта (показателях уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени удовлетворенности населения оказываемыми услугами и т.д.). С одной стороны это оправдано, так как речь идет мониторинге, проводимом системой, являющейся внешней по отношению с органам местного самоуправления. С другой стороны, не уделяется внимание факторам, которые определяют размер оценочных показателей. В частности, используемая система показателей не охватывает критерии внутренней эффективности, то есть параметры самой организации, которые являются факторами, определяющими эффективность внешнюю. В первую очередь аспектами, которые заслуживают внимания, являются формирование финансовой базы, кадрового состава и информационного обеспечения органов местного самоуправления.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.