НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ И МИРЕ. РЕАЛИЗАЦИЯ ГЧП ПРОЕКТОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Щепалина А.Н.

Нижегородский институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы


Номер: 4-1
Год: 2014
Страницы: 296-300
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

ГЧП, государственно-частное партнерство, инвестиции, проекты, ppp in Russia, ppp projects, infrastructure

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В настоящей статье исследуется распространение и направления развития ГЧП проектов (в том числе по отраслям) в мире и России. Рассматривается зависимость развития ГЧП проектов от наличия эффективной законодательной базы. В статье исследуется пример реализации социального ГЧП проекта в Нижегородской области - строительство и эксплуатацию Физкультурно- оздоровительных комплексов, представлена схема управления проектом.

Текст научной статьи

Развитие ГЧП проектов является относительно новым процессом в экономиках стран и регионов, поэтому не существует прямой зависимости между экономической мощью страны и объемом ГЧП проектов. В то же время можно провести параллель между наличием эффективно работающего законодательства в сфере ГЧП и объемом ГЧП в процентах от ВВП конкретных стран/регионов. Результат анализа зависимости распространения ГЧП проектов от наличия нормативных документов в этой области для стран/зон с суммарным объемом ВВП за2010-2012гг более 5 000 млрд $ представлен в Таблице 1. Таблица 1 Соотношение объемов ГЧП и развития законодательства в области ГЧП в ряде стран ОЭСР и БРИКС (ГЧП проекты 2010-2012)* * Подготовлено автором на основании источников [1] - [6]. Общей проблемой и препятствием для развития ГЧП является отсутствие эффективной законодательной базы в указанной сфере. В России и Китае развитие ГЧП сдерживает недостаточное доверие частного сектора к государству, отсутствие прозрачности бизнес процессов и относительная закрытость рынков. В США помимо отсутствия четкого законодательства о ГЧП проектах, государство имеет опасения в части передачи инфраструктурных объектов бизнесу. По мнению страховой и консалтинговой компании JLT также препятствуют развитию ГЧП дополнительные риски по страхованию ответственности перед третьими лицами (более жесткое законодательство в США), а следовательно, более высокая стоимость проектов. [7] Тем не менее эксперты оценивают американский рынок ГЧП как один из самых перспективных, так как инфраструктурные объекты там носят масштабный характер и их износ требует значительных инвестиций в обозримом будущем. Как считают эксперты [8], чтобы привлечь частных инвесторов в ГЧП проекты в российском законодательстве о ГЧП полезно отразить, каким образом будут распределяться будущие доходы. Не всегда заинтересованы в ГЧП проектах и банки, поскольку это долгосрочное финансирование - сроки реализации отдельных проектов могут составлять 30 и даже 50 лет. Еще один сдерживающий фактор - высокая стоимость качественных консультационных услуг и нехватка квалифицированных специалистов в области ГЧП. Непрозрачность процесса тендерных закупок в свою очередь тоже отрицательно сказывается на развитии ГЧП-проектов. Приведение их в соответствие с международными стандартами помогло бы значительно снизить издержки по проектам. Также необходимо учитывать экологический аспект, так как многие инфраструктурные проекты потенциально могут нанести значительный ущерб окружающей среде. В Таблице 2 представлено распределение реализованных ГЧП проектов по отраслям на основе источников, указанных выше. Таблица 2 Объем инвестиций в ГЧП проекты и их распределение по отраслям 2010-2012 гг. в млн $* *Подготовлено автором на основании источников [1] - [6] Большую часть проектов ГЧП в России составляют проекты в сфере энергетики и транспорта. В то время как крупные проекты в сфере телекоммуникаций, социальной сферы и ЖКХ либо отсутствуют, либо представлены незначительно. Это свидетельствует об уровне развития ГЧП в стране и потребностях в частных инвестициях в определенных отраслях. Как правило, именно транспорт является ключевой и первоочередной отраслью ГЧП и представлен значительно в анализируемых странах и регионах. В то же время проекты в социальной и ЖКХ сфере имели место в основном в Европейском союзе, где ГЧП получило наибольшее развитие. Тем не менее и в России существует потребность в социальных ГЧП проектах, в ряде регионов государство и бизнес уже реализуют подобные проекты. Часть объектов для проведения Олимпийских игр в Сочи 2014 построена при помощи механизмов ГЧП. Примером реализации ГЧП проекта в области спорта на региональном уровне является государственно частное партнерство по строительству и эксплуатации физкультурно оздоровительных комплексов (ФОК) в Нижегородской области. Область является типичной для центрально- европейской части России и достаточно объективно отражает тенденции в развитии ГЧП в стране. В 2010 году Правительство Нижегородской области разместило конкурс для реализации социального инфраструктурного проекта по строительству и эксплуатации физкультурно-оздоровительных комплексов на территории ряда районов Нижегородской области. Победителем конкурса стало специально созданное общество, которое с целью мобилизации финансовых средств для реализации этих проектов разместило облигационный заём объемом эмиссии 1 400 млн. руб. и сроком обращения 11 лет. См. Рисунок 2. Частная инвестиционная компания, управляющая средствами пенсионных накоплений и инвестиционными фондами выкупила за счет средств и в интересах клиентов все облигации, выпущенные обществом для реализации соответствующих концессионных соглашений. На примере выполнения указанных концессионных соглашений отработана инновационная методология реализации ГЧП проекта и управления им в социальной сфере. По завершении строительства собственником ФОКов стала администрация области, имея право собственности с обременением. Право владения и пользования объектами находится у управляющего общества, которое в течение 10 лет будет получать от Нижегородской области арендные платежи и в свою очередь направлять их на выплаты купонов держателям облигаций. В концессионных соглашениях, как правило, прописана финансовая модель, по которой реализуется проект. В ней соотносятся расходные обязательства области на ближайшие 10 лет и доход, который должна получать компания-концессионер, чтобы выплачивать средства своим облигационерам. Доходность по облигациям прописана как инфляция плюс три процента. Инфляция определяется по данным Минэкономразвития май к маю. После того как в мае определили инфляцию за год, областной бюджет следующего года будет скорректирован на соответствующую сумму выплат. Для негосударственных пенсионных фондов уровень доходности выше инфляции является очень высоким результатом, поэтому проект интересен частному инвестору. Пример реализации ГЧП проекта в Нижегородской области демонстрирует, как партнерство может быть выгодно и для государства и для бизнеса и помогает решать социальные вопросы. Схема управления проектом показала свою жизнеспособность и уже взята на вооружение другими регионами. В частности в рамках государственно частного партнерства реализовано строительство ФОКа в Калининграде, завершается строительство ледового дворца в Чебоксарах и лыжно-биатлонного комплекса в Архангельской области, подписано долгосрочное концессионное соглашение и начато строительство ледового дворца в Ульяновске. На основании исследования, проведенного в статье, можно сделать вывод о том, что наибольшее распространение государственно частное партнерство получило в странах с эффективно развитой нормативно-правовой базой, подкрепляющей реализацию ГЧП проектов на всех стадиях. Как правило, распространение ГЧП начинается с отраслей транспорта и энергетики, как более нуждающихся в инфраструктурных обновлениях. В странах, где реализация ГЧП проектов имеет более долгую историю, получают распространение также проекты в сфере ЖКХ и социальной сферы. Сдерживающим фактором (помимо отсутствия законодательства) для развития ГЧП является непрозрачность схем реализации и управления ГЧП проектами и получения доходов бизнесом, а также отсутствие опыта реализации таких проектов. Инновационная схема реализации и управления ГЧП проектом в социальной сфере опробована в Нижегородской области. На региональном уровне использованы возможности ГЧП в социальной сфере с помощью создания специального общества и привлечения облигационного займа. Возвратность инвестиций осуществляется через арендные платежи. Таким образом, при реализации подобных региональных проектов показана возможность возврата инвестиционных затрат в течение 10-11 лет при стоимости объектов приблизительно 1 500 млн. руб.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.