ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Пискунова Е.А.

Московский государственный юридически университет имени О.Е. Кутафина


Номер: 4-2
Год: 2014
Страницы: 44-46
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

законодательный процесс в субъектах РФ, общественное обсуждение законопроектов, демократизация, the region legislative process, public discussion of draft laws, democratization

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье приводится авторское определение законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, рассматриваются основные тенденции развития данного правового института на современном этапе.

Текст научной статьи

Двадцать лет российской конституции - повод задуматься о практике реализации заложенных в ней механизмов существования оформляемого ею государства. Соответствует ли практика воплощения правовых институтов высокой планке демократического федеративного правового государства, поставленной Конституцией Российской Федерации 1993 года. Остановимся более подробно на институте законодательного процесса в субъектах Российской Федерации. В процессе исследования выяснилось, что определения данного института устарели, так как были выработаны в основном в советский период развития науки конституционного (государственного) права. Эти подходы сводятся только к деятельности законодательных органов государственной власти по созданию закона. Объяснением данного подхода, вероятно, может служить историческая традиция подобного понятия, а именно, непризнание советским государственным правом принципа разделения властей [1, 37]. Представляется, что подобная позиция не отвечает современным реалиям, а потому необходимо выработать новый подход. Отдельной проблемой является множественность терминов в определении законодательного процесса в литературе. Приведем самые распространенные варианты использования терминов: «правотворческий процесс»; «законотворческий процесс»; «законопроектный процесс»; «конструирование закона»; «законодательная деятельность»; «законодательная процедура». При этом следует иметь в виду, что использование различных терминов при определении одного явления с одной стороны полезно, так как позволяет заострить внимание на определенном аспекте многопланового понятия, рассмотреть его более узко, с другой стороны, подобное использование затрудняет понимание изучаемого объекта. Поэтому при применении того или иного термина следует определить цели и задачи подобного применения. Руководствуясь вышеизложенным, приведем собственное понятие законодательного процесса в субъектах Российской Федерации - это деятельность определенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также законами субъектов РФ, их конституциями и уставами, субъектов, связанная с реализацией права законодательной инициативы, рассмотрению, обсуждению, в том числе с привлечением общественности, принятию, подписанию и обнародованию, изменению и отмене конституций, уставов и законов субъекта Российской Федерации. Особенностью регионального законодательного процесса является его разнообразие, можно выделить несколько видов: законодательный процесс, осуществляемый органами законодательной государственной власти субъекта РФ при принятии федеральных законов, процесс, осуществляемый органами законодательной государственной власти субъекта РФ при принятии законов субъекта РФ, законодательный процесс, осуществляемый органами законодательной государственной власти субъекта РФ при официальном толковании региональных законов, а также законодательный процесс, осуществляемый путем референдума субъекта РФ [3, 66]. Однако, в данной статье рассматривается только тенденции парламентского законодательного процесса. В процессе своего развития институт законодательного процесса претерпевает определенные изменения, которые складываются в определенные тенденции, в частности, это тенденция усложнения структуры законодательного процесса в субъектах РФ, в том числе, увеличение количества участников процесса; демократизация законодательного процесса за счет привлечения общественности к обсуждению законопроектов; повышение качества конструирования текстов нормативных актов, в том числе использование зарубежного опыта. Что касается усложнения структуры процесса, то необходимо обратить внимание на то, что имеющиеся в литературе положения по поводу определения количества стадий, этапов, их содержания разнятся до прямо противоположных. Так, Алексеев С.С. предполагал, что законодательный процесс состоит из двух стадий: 1) подготовка законопроекта; 2) официальное возведение воли народа в закон [2, 16]. Горшенев В.М. предлагает три стадии: предварительную (подготовка проекта нормативного акта), основную (обсуждение и принятие нормативного акта), решающую (введение в действие нормативного акта) стадии [5, 156]. Следуя логике увеличения количества стадий, можно привести точку зрения авторов учебного пособия «Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии» [6, 54], выделяющих четыре основных стадии, затем мнение Тихомирова Ю.А. о 6 стадиях [8, 182], мнения Бродского М.Н. Ливеровского А.А. о семи стадиях [4, 90]. Исходя из такого многообразия позиций первостепенного решения требует вопрос о критериях разделения процесса на стадии. Самой удачной, на наш взгляд позицией по данному вопросу является позиция Холодиловой Е.А., отраженная в ее диссертационном исследовании. В качестве критериев обособления стадий в законодательном процессе она выделяет: 1) промежуточные (текущие) цели, без достижения которых невозможно достичь конечную цель - принятие закона; 2) переход законопроекта (закона) от одного участника законодательного процесса к другому или изменение процессуального режима работы с законопроектом; 3) принятие по итогам каждой стадии самостоятельного процессуального документа [9, 6]. На наш взгляд стадии процесса следует разделить на 2 группы: это обязательные и факультативные. К обязательным в парламентском законодательном процессе субъекта РФ следует относить: 1) планирование и прогнозирование законодательной деятельности; 2) осуществление права законодательной инициативы субъектом данного права в порядке внесения законопроекта или законодательного предложения в законодательный орган субъекта РФ; 3) подготовка законопроекта к рассмотрению законодательным органом; 4) обсуждение и принятие закона; 5) обнародование закона; 6) вступление в юридическую силу; 7) реализация закона, оценка его эффективности. К факультативным: 1) обращение субъекта, не имеющего права инициативы с проектом к субъекту инициативы; 2) общественное обсуждение; общественная экспертиза законопроекта; 3) урегулирование конфликтов, создание согласительных комиссий и другие. Смежной тенденцией является общественное обсуждение и экспертиза законопроектов. Проблемы правового регулирования экспертизы законодательства обусловлены как недостаточной теоретической проработанностью, так и незначительным вниманием к этим вопросам со стороны органов государственной власти [7, 10]. Экспертиза законопроектов призвана способствовать обеспечению обоснованности, согласованности и стабильности принимаемых законов; формированию эффективной научно обоснованной системы законодательства, выявлению возможных позитивных и негативных социально-экономических, политических, правовых и других последствий действия принятых законов. Экспертиза действующих законодательных актов на федеральном уровне и уровне субъектов РФ рассматривается как обязательная составляющая законотворческой деятельности, направленная не только на оценку качества законодательных актов, но и на разработку обоснованных предложений по совершенствованию законодательства. Третью, выделенную нами, тенденцию можно проиллюстрировать на примере того, что нормативные акты, закрепляющие требования к качеству законопроектов, при отсутствии федерального, приняты именно в субъектах Российской Федерации. В качестве вывода стоит заметить, что за двадцать лет практики в рамках конституционного поля Российской Федерации субъекты РФ привели реализацию законодательного процесса по принятию собственных нормативных актов в соответствие с конституционными принципами. Помимо этого, институт продолжает развиваться даже более интенсивно, чем федеральный законодательный процесс.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.