ВОПРОСЫ ЭТИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ядоян В.О.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации


Номер: 5-1
Год: 2014
Страницы: 303-305
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

государственные служащие, коррупция, этика, этическое поведение, добропорядочность, public officials, corruption, ethics, ethical behavior, integrity

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье поднимается вопрос, касающийся этического поведения государственных служащих. Представлены результаты исследования «Индекс Восприятия Коррупции 2013», проведенного организацией Transparency International; рассмотрен опыт стран, занявших лидирующие места в рейтинге. Объяснены исторические причины безнравственного поведения государственных служащих в России, а также внесены предложения по совершенствованию государственной службы с ориентиром на усиленное этическое регулирование поведения государственных служащих.

Текст научной статьи

На современном этапе развития института государственной службы в Российской Федерации одной из наиболее острых проблем выступает высокий уровень коррупции, что, по мнению международного сообщества, разрушает основы государственного устройства. «Коррупция» (от лат. corruptio - подкуп) - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами [2,298]. Безусловно, данное явление противоречит основам правового демократического социального государства, как провозглашается в Конституции нашей страны; а коррупционные действия несовместимы с образом человека, главной задачей которого является служение обществу. Однако по результатам исследования, проведенного в 2013 г. организацией Transparency International, занимающейся вопросами коррупции, ситуация в России оставляет желать лучшего. Рейтинг стран, сформированный по результатам расчета Индекса Восприятия Коррупции (Corruption Perceptions Index), в данном исследовании варьируется от 0 до 100, присваивая странам статус наиболее коррумпированных и наименее коррумпированных («чистых») в области государственного управления соответственно. Исследование проводилось на основе данных независимых институтов, специализирующихся в области государственного управления и бизнес-среды. Итак, результаты исследования сложились следующим образом: первое место разделили между собой Дания и Новая Зеландия (рейтинг - 91), далее Финляндия и Швеция (89), Норвегия и Сингапур (86), Швейцария (85), Нидерланды (83), Австралия и Канада (81). Так выглядит «лучшая десятка» наименее коррумпированных стран. Что касается России, она занимает 127 место среди 177 стран мира с рейтингом 28 баллов [7]. Действия коррупционного характера, осуществляемые государственными служащими в России, по большей мере порождаются из-за отсутствия устоявшихся этических ценностей и норм в профессиональном поведении чиновников. Все это вызвано последствиями резкой перестройки российского общества в 90-е гг., а также наличием «слабого» законодательства в отношении регулирования этического поведения государственных служащих. Незадолго до этого (в 80-х - начале 90-х гг.) на Западе теория по вопросам этического поведения государственных служащих уже выходила за пределы университетских аудиторий и врывалась в государственные учреждения, министерства и штаб-квартиры соответствующих организаций. Принимались законы об этической ответственности государственных служащих, кодексы этики, открывали свои двери различные институты, занимающиеся борьбой с коррупцией и обеспечением этического поведения. Таким образом, этические ценности и нормы осмысленно формировались в сознании и поведении работников государственного аппарата западных государств на протяжении нескольких десятилетий, в то время как на российском пространстве этого стремились добиться буквально за несколько лет. Сложившаяся нестабильная ситуация и привела к снижению нравственного уровня чиновников [4,27], что до сих пор остается острой нерешенной проблемой. Поэтому на сегодняшний день уровень недоверия россиян к деятельности государственных служащих очень высок, что подтверждается результатами многочисленных опросов граждан, выделяющих «3 группы негативных черт государственных служащих» [1,236]: - профессионально-деятельностные: бюрократизм (52,1%), коррумпированность и взяточничество (49,0%), стремление использовать работу в корыстных целях (37,4%), пренебрежение к законам (21,1%); - профессионально-нравственные: безразличное и неуважительное отношение к людям (47,9%), нечестность (25,1%); - профессионально-функциональные: имитация деятельности (29,1%), безответственное отношение к служебным обязанностям (21, 5%). При этом, несмотря на наличие ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, требований к служебному поведению государственных служащих в Федеральных законах, а также кодексов этики, по данным социологических исследований большинство российских чиновников слабо представляют связь между соблюдением этических требований к их профессиональному поведению и эффективной государственной службой [3,49], хотя зарубежный опыт доказывает обратное. Очевидно, это является одной из главных причин того, что на сегодняшний день Россия входит в число стран, имеющих низкий уровень эффективности государственного управления, качества публичных услуг и человеческого потенциала в целом. Рассмотрим опыт стран, занявших лидирующие позиции в рейтинге Transparency International, а именно Дании и Королевства Нидерландов. В Дании преступлений, совершённых государственными служащими, в том числе коррупционного характера, практически не существует. Хотя этический кодекс для чиновников находится на стадии разработки, в стране были сделаны следующие нововведения: принятие общих руководящих принципов против коррупции, разработка рекомендаций, касающихся обращений с подарками и извлечения личной выгоды в различных ситуациях, включение в уголовный кодекс положения о взяточничестве и другие [6]. Открытость, подотчётность обществу, децентрализованная система управления, усиленный контроль со стороны общества - вот путь к достижению высокого уровня нравственности среди государственных служащих Дании [5,30]. Кроме того, причиной «чистоты» страны от коррупционных действий является то, что ментальные особенности государственных служащих не только не позволяют переступить через закон, но и обеспечивают обязательное соблюдение различных положений рекомендательного характера. Предположения о проникновении в сферу государственного управления Нидерландов «теневых» структур коррупционного характера привели к образованию в 2006 г. Бюро обеспечения этики и добропорядочности в сфере государственного управления (BIOS), направленного на оказание помощи государственным органам в укреплении стратегий добропорядочности и предотвращение возможных фактов коррупции [3,52]. Важно отметить, что органы государственного управления в Нидерландах самостоятельны в разработке и внедрении стратегии добропорядочности, а также ответственны за контроль и результативность данной стратегии. Бюро лишь оказывает поддержку государственным органам в данной области, используя следующие инструменты [8]: - проведение лекций, конференций, семинаров и тренингов (распространение знаний и обмен знаниями); - публикации результатов научных исследований (лучшие практики в сфере добропорядочности на национальном и международном уровнях); - модель инфраструктуры добропорядочности (Integrity infrastructure model): основное внимание уделяется шести аспектам добропорядочности: роли топ-менеджмента, ключевым ценностям и стандартам, структурам и процессам, культуре и кадровой политике, нарушениям добропорядочности, оценке и отчетности; - «куб добропорядочности» (Integrity Cube) - инструмент для повышения компетентности в вопросах добропорядочности, в основе которого - решение этических дилемм, раскрывающих рабочие ситуации на государственной службе. Метод считается эффективным, поскольку в процессе дебатов представляется возможность услышать различные точки зрения, пересмотреть свое собственное мнение и в конечном итоге прийти к наилучшему выходу из ситуации. Главной целью тренинга является не проведения анализа для нахождения наилучшего варианта решения, а содействие адаптации к среде, где каждый день приходится сталкиваться с огромным количеством дилемм, требующих незамедлительного решения; - SAINT (Self Assessment Integrity) - инструмент самооценки добропорядочности, интегрированный во все учреждения государственного сектора в стране. Инструмент включает в себя меры, нацеленные на защиту организации против этических рисков и направленные на внедрение, укрепление и реализацию стратегии добропорядочности. Данная программа в первую очередь адресована руководству организации, поскольку она определяет направления для улучшения стратегии добропорядочности. В целом в Нидерландах взят ориентир на предотвращение конфликта интересов на государственной службе и формирование этических ценностей государственных служащих. Поэтому работа вышеотмеченного Бюро заслуживает глубокого изучения в целях применения в российской практике. Итак, как показывает международный опыт, повышение этичности государственных служащих, их ориентация на служение обществу, а также развитие институтов гражданского общества, способных осуществлять должный контроль, способствуют повышению качества профессиональной деятельности чиновников и ведут к снижению уровня коррупции. Институт государственной службы России будет содействовать этическому развитию государства, нравственному оздоровлению общества и росту доверия со стороны граждан при условии открытости и справедливости действий российского чиновничества, честного и правомерного выполнения ими публичных функций. Очевидно, достичь этого путем принятия строгих нормативных правовых актов довольно сложно - истинные изменения должны произойти в сознании чиновников, а для этого требуется: - серьезное теоретическое осмысление этической науки в рамках государственной службы; - создание Единого кодекса этики, регулирующего профессиональное поведение государственных служащих; - комплексное совершенствование государственной кадровой политики с разработкой единого этического подхода к определению нравственных качеств чиновников, их отбору, кадровому продвижению и контролю; - введение в учебные программы профильных факультетов вузов обязательной дисциплины «Этика», где будущие государственные служащие будут работать с типовыми ситуациями, ежедневно возникающими на государственной службе. Для сохранения единства нашей страны в XXI в. необходимо содействие этих и других мер тому, чтобы следующее поколение государственных служащих осуществляло свою деятельность исходя из высоко нравственных побуждений во благо обществу и избавило Россию от статуса страны с высоким уровнем коррумпированности государственного сектора.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.