ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА, БЕСПРИЗОРНОСТИ И БЕЗНАДЗОРНОСТИ В РСО-АЛАНИЯ Бесолова А.А.,Кесаева Ж.Э.

Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л.Хетагурова


Номер: 5-2
Год: 2014
Страницы: 114-118
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Текст научной статьи

Изменения в общественном устройстве нашей страны привели к росту кризиса семьи, появлению социального сиротства, росту числа бездомных и беспризорных детей. Поэтому основной задачей в Российской Федерации является координация действий всех государственных и негосударственных субъектов в разрешении обозначенных проблем. Особая задача органов власти состоит также в снижении уровня преступности среди несовершеннолетних и ее профилактика. А это невозможно без четко организованного инструментария. Отсюда возникает потребность в изучении механизмов государственного совершенствования организационно-правового, экономического регулирования социальной профилактики безнадзорности и беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, социального сиротства на региональном уровне. В РФ по состоянию на 2012 г. проживает 29 млн. детей, многодетных семей насчитывается более 1,4 млн. К наиболее уязвимым категориям детей, нуждающихся в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество, относятся: - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей -748 тыс. человек; - дети-инвалиды - 556 тыс. человек; - дети, находящиеся в социально опасном положении - 554, 3 тыс. человек [12]. Для создания правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического и социального развития детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, была принята стратегическая программа «Дети России» на 2006-2010 гг. Благодаря реализации программы впервые за многие годы снизилось число семей группы-риска. В настоящее время в ведении органов социальной защиты населения действует 3362 учреждения социального обслуживания семей и детей [1]. Для содействия практической реализации мер по поддержке семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляемых, в соответствии со стратегическими целями и основными направлениями демографической и семейной политики РФ 26 марта 2008 г. Президентом РФ был подписан Указ № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Практическая реализация указа была возложена на субъекты РФ, для которых выделялись средства на реализацию региональных и муниципальных программ по приоритетным направлениям деятельности Фонда: - программа профилактики отказов от детей («Отказные дети»); - программа толерантного отношения к детям - инвалидам, их интеграция в общество («Дети с неограниченными возможностями»); - программа поддержки детей, проживающих в сельской местности («Дети наших сел»); - программа экстренной помощи детям («Помощь в беде») [ 1]. Руководствуясь основными правовыми документами РФ на данный момент приоритетом в деятельности государственных органов социальной защиты населения Республики Северная Осетия - Алания является: - активное участие в разработке основ государственной семейной и демографической политики; - практическое решение задач по дальнейшему улучшению положения детей; - усиление социальной поддержки семьи, материнства и детства; - защита прав и интересов детей-инвалидов, детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения; - профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - оздоровление демографической ситуации; - возрождение и укрепление института семьи; - формирование благоприятной жизненной среды для детей и семей с детьми [12]. Численность детского населения РСО-Алания составляет 163 500 человек. Учитывая социальную необходимость развития нормативно-правовой базы, обеспечивающей совершенствование государственной семейной политики, повышение социального статуса и престижа семьи, оздоровление демографической ситуации, в республике реализуются законы: «О семейной политике в Республики Северная Осетия - Алания», «О молодежной политике в РСО - Алания», «О социальном обслуживании населения в РСО - Алания», «О прожиточном минимуме в РСО - Алания», «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье», «О размере и порядке выплаты опекуну (попечителю) денежных средств на содержание ребенка», «О государственном пособии гражданам, имеющим детей», «Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций». Постановлением Правительства РСО - Алания от 26 июня 2009 г. №193 утверждена республиканская целевая Программа «Ранее вмешательство и профилактика социального сиротства в Республике Северная Осетия - Алания на 2009 - 2011 годы». Программа позволила создать Центр экстренной социально-психологической помощи при Министерстве труда и социального развития РСО - Алания и двенадцать служб экстренной социально-психологической помощи в муниципальных округах г. Владикавказа и районах республики. О реализации мер этой программы имеются следующие данные. На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав республики состояло в 2007 г. 699 несовершеннолетних, в 2009 г. - 452, в органах социальной защиты населения - 1230 семей, в которых проживало 2445 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. В 2009 году снято с учета 226 семей, из них в связи с улучшением социального положения - 70 семей [7]. В рамках профилактической операции «Здоровый образ жизни», проведенной в марте 2012 года совместно с органами системы профилактики (ПДН, РУО ) на территории Ирафского района РСО-Алания проведены мероприятия в с.Чикола и п.Советское. В ночное время по графику были совершены рейды после 22 часов, во исполнение требованиий Закона РСО-Алания «О мерах по защите нравственности и здоровья детей в Рсо-Алания», с целью недопущения нахождения несовершеннолетних детей в ночное время суток без сопровождения родителей или лиц заменяющих их, посещение семей, состоящих на учете в КДН и ЗП, УСЗН, ПДН [12]. В соответствии с Законом РСО-Алания от 15.01.2004 г. N3-Р3 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» в республике функционирует 13 комиссий, которые возглавляет Межведомственная комиссия при Правительстве РСО-Алания по делам несовершеннолетних, защите их прав и интересов (4 городских и 8 районных) [10]. Особенно большое внимание уделяется постепенному переходу от воспитания в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Такие семьи посещаются специальными бригадами в составе социального работника, юриста, психолога. Каждый представитель из них работает в своем направлении, помогая семье реализовать собственные ресурсы. На сегодняшний день на учете в Комиссии наблюдается 896 семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в них проживает 2 445 детей [12]. Деятельность социальной политики в РСО - Алания по обеспечению мер социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также остается приоритетной. На реализацию Закона РСО-А «Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в республиканском бюджете средства в размере пяти миллионов рублей предусматриваются с 2006 года. На протяжении длительного времени жилье этим детям не предоставлялось, в то время как в нем нуждалось более 150 человек. В 2009 г. для оплаты расходов по приобретению 17 квартир для 18 человек из средств регионального бюджета выделено 7000 млн. рублей, из федерального бюджета - 865,1 тыс. рублей [12 ]. По результатам Межведомственной комиссии при Правительстве РСО-Алания по делам несовершеннолетних, защите их прав и интересов за 12 месяцев 2011г. на территории РСО - Алания произошло на 12 % увеличение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. Из 157 несовершеннолетних лиц, совершивших преступления в текущем году, самый большой процент занимают учащиеся и студенты учебных заведений, т.е. 64,9. За период2011-2012 гг. на профилактический учет в ПДН поставлено 404 подростка, 267 родителей, оказывающих отрицательное влияние на несовершеннолетних детей, 10 групп антиобщественной направленности. В ходе рейдовых мероприятий по республике за период 12 месяцев 2011г. было выявлено и доставлено в горрайорганы 347 несовершеннолетних, которые находились в общественных местах в ночное время суток без сопровождающих взрослых лиц. Причинами правонарушений несовершеннолетних, конечно же, является система семейного и социального воспитания, существующая в современных условиях. На повестке дня все настоятельнее обозначаются вопросы теории и практики: социальной защиты детей, социальной деятельности различных учебных и воспитательных учреждений, педагогических коллективов с семьей и детьми. Необходимо учитывать в семейном воспитании национальные и религиозные особенности, общественное воспитание, а также индивидуальные проблемы, возникающие в процессе социализации, интеграции в социум [12]. Постановлением Правительства РСО-Алания от 19 сентября 2012 г. № 330 утверждена «Республиканская целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия - Алания» на 2012-2015 годы». Задачами программы является: повышение качества работы и эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики социального неблагополучия семей, социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; дальнейшее развитие системы ранней профилактики безнадзорности, асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних; осуществление мер по профилактике детского алкоголизма и потребления психоактивных веществ несовершеннолетними; повышение эффективности работы по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних; обеспечение доступности социальной реабилитации, адаптации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для организации трудовой занятости, организованного отдыха и оздоровления несовершеннолетних группы социального риска [8]. По предложению Совета Парламента РСО-Алания было решено обратить внимание Правительства Республики Северная Осетия-Алания на: - недостаточное финансирование республиканских целевых программ по проблемам семьи, материнства и детства, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - невыполнение требований действующего законодательства по численности штатных работников комиссий по делам несовершеннолетних и органов опеки и попечительства; - определение перечня предприятий, в которых предусматриваются квоты для трудоустройства несовершеннолетних; - ввести дополнительные должности социальных работников и детских психологов в штаты Республиканской детской клинической больницы для оказания помощи беспризорным и безнадзорным детям; - обратить внимание органов местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики на необходимость своевременного приобретения жилья по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - рекомендовать органам местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики принять меры по организации: отделений медико-социальной помощи в детских амбулаторно-поликлинических учреждениях; досуга детей и подростков по месту жительства; - республиканским средствам массовой информации продолжить работу по формированию в общественном сознании устойчивого позитивного отношения к теме семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня в РСО - Алания в систему профилактики входят учреждения, занимающиеся в рамках уставных задач, в том числе вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: - 18 учреждений социального обслуживания семьи и детей различного типа; - 5 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - 8 школ-интернатов; - 1 дом ребенка системы здравоохранения; - 1 центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания; - 187 общеобразовательных учреждений; - 11 учреждений начального профессионального образования; - 15 учреждений среднего профессионального образования; - 45 учреждений дополнительного образования; - 13 спортивных школ; а также учреждения культуры, другие учреждения и некоммерческие организации, обеспечивающие предоставление социальных услуг несовершеннолетним [12]. Реализация намеченных программ позволит обеспечить: - комплексное решение вопросов профилактики социального неблагополучия семьи; - снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; - повышение качества и доступности социальных услуг для семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; - дальнейшее развитие учреждений социальной помощи семье и детям; - внедрение новых социальных технологий работы с беспризорными, безнадзорными детьми, подростками и неблагополучными семьями. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности и безнадзорности в РСО-Алания является прочным гарантом стабильного развития общества и залогом его процветания.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.