ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Бойчук И.В.

Ивано-Франковский университет права имени Короля Данила Галицкого


Номер: 6-2
Год: 2014
Страницы: 212-215
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Органы государственной власти, местное самоуправление, политика, средства массовой информации, общественное мнение, Public authorities, local government, politics, the media, public opinion

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Рассматривая взаимодействие СМИ с другими институциональными системами общества, речь идет прежде всего о взаимодействии СМИ с политическими, экономическими, социальными структурами. В статье исследуются возможности медиа в плане формирования общественного мнения.

Текст научной статьи

Следует отметить, что, во-первых, государство, точнее ее политические институты, постепенно теряют контроль над содержанием информационных сообщений (речь идет в первую очередь об отсутствии цензуры в интернете). Во-вторых, медиа получают все больше возможностей влиять на общественное мнение, мобилизовать ее, освещая конфликтные события в той или иной степени. В-третьих, развитие новейших коммуникационных технологий ставит в СМИ новые требования, на которые те не всегда реагируют адекватно. Эти аспекты являются важными ориентирами как для политиков, так и для масс - медиа. Сегодня имеющейся тенденцией является быстрый рост роли информации в жизни общества. Это обусловлено бурным развитием высоких технологий, всех отраслей производства и накоплением опыта рыночных отношений. Особое значение информационный фактор приобрел в XX веке в связи с развитием и распространением демократии как формы правления, при которой источником власти является не одно лицо или группа лиц, а весь народ. Превращение народа в субъект политики требует максимально полного и объективного информирования всех граждан о политической жизни. Так возникла потребность в СМИ [4, 66]. СМИ являются неотъемлемой составной частью механизма функционирования демократии, а также ее фундаментальных ценностных основ, демократического идеала. Нормативная модель современной демократии основывается на представлении о человеке как рационально мыслящей и ответственно действующей личности, сознательно и компетентно участвующей в принятии политических решений. В демократическом государстве, где решения принимаются большинством голосов, обладать такими качествами должен не один человек или привилегированная меньшинство - элита, а массы, стало быть - большинство населения [6, 83]. Достичь компетентных политических суждений большинства граждан невозможно без СМИ. Без радио, телевидения, газет и журналов даже хорошо образованный человек не сможет правильно ориентироваться в сложной мозаике противоречивых политических процессов, принимать ответственные политические решения. СМИ позволяют ему выйти за пределы узкого горизонта непосредственного индивидуального опыта, делают видимым весь мир политики. Свободная деятельность СМИ является реальным залогом свободы слова, без которой все другие политические права невозможно реализовать. Хотя демократия и невозможна без СМИ, их свобода не должна означать оторванности от общества и граждан, интересы и мнения которых они должны выражать. В противном случае они превращаются в орудие политического влияния их владельцев и руководителей, а все остальные граждане лишаются реальных возможностей публичного самовыражения, свободы слова. Наличие развитых демократически организованных СМИ, объективно освещающих политические события, - одна из важных гарантий стабильности демократического государства, эффективности управления обществом. И наоборот, невыполнение СМИ своих функций в политической системе способно исказить ее цели и ценности, нарушить ее эффективность и подорвать жизнеспособность, превратить демократию в иллюзию, в форму политического господства правящей элиты. Но для того, чтобы СМИ могли положительно влиять, нужна реальная свобода печати, свобода слова. СМИ должны быть свободны от экономической зависимости, которая ведет к искажению информации. Чтобы говорить правду, они должны быть сильными и независимыми. Третий сегмент - взаимодействие СМИ и органов власти - поиск оптимальной модели взаимодействия СМИ и органов власти в современном процессе позволяет своевременно решать спорные вопросы и найти общий язык для проведения эффективного диалога и общения между государством и гражданским обществом. Уместно выделить следующие основные формы взаимодействия органов власти со средствами массовой информации: выступления представителей органов власти (пресс - конференции; брифинги; выступления на телевидении и радио; интервью); печатные материалы (пресс - релизы, сообщения, объявления, отзыв на публикацию или лист); официальные сайты органов власти в сети Интернет (который содержит: новости; официальные документы; статистические данные; анонсы и т.п.). Особое место в этом контексте занимает должность пресс-секретаря, или представителя, а также организация деятельности пресс-служб органов власти. Основные функции информационных служб органов власти относительно форм взаимодействия со СМИ могут быть сведены к следующим: проведение регулярных или специальных брифингов; помощь органу власти в разработке его мероприятий и выработке стратегии донесения сведений об этих мероприятиях в СМИ и общественности; планирование информационных кампаний (СМИ планы) для обеспечения систематического и долгосрочного информирования по тем или иным вопросам, а также управление (координация) этими кампаниями; работа с информационными запросами; устройства интервью должностных лиц органов власти для прессы предоставление советов чиновникам органов власти по работе с прессой и возможной реакции средств массовой информации; надзор в деле написания; подготовка пресс-релизов, памятных записок и других материалов; работа по обеспечению обмена информацией с другими информационными и пресс-службами органов власти; решение организационных вопросов для приезжих представителей прессы; мониторинг внутренних и внешних публикаций [7, 95]. Большое значение имеет и регулярное анкетирование представителей СМИ по выявлению их предпочтений в сфере взаимодействия с органами власти. Проведение семинаров, конференций, разработка специальных государственных и местных программ поддержки СМИ - все это также эффективными примерами налаживания взаимодействия со СМИ, что, безусловно, приводит к диалогу между государством и гражданским обществом. Органы государственной власти, местного или районного самоуправления выступают учредителями СМИ, издание которых осуществляется при финансовой поддержки из государственного бюджета или на базе государственной собственности. Создании органом местного самоуправления или органом местного самоуправления совместно с местной государственной администрацией СМИ являются коммунальными [7, 96]. Актуальным ныне в Украине (впрочем, как и в других государствах постсоветского общества) остается вопрос разгосударствления СМИ, то есть выведение из состава их учредителей и соучредителей государственных органов власти, а следовательно лишения их государственного финансирования. Основными аргументами за разгосударствление СМИ являются: обеспечение равных конкурентных условий для СМИ; экономия бюджетных средств; уменьшение влияния и давления государственной власти на СМИ, «оздоровления» информационного пространства. За разгосударствление СМИ выступает немало специалистов сферы журналистики и медиа права. Например, Андрей Сайчук, представитель Института массовой информации (г. Киев), убеждает: «Очевидно, что государственные печатные СМИ должны исчезнуть как явление, как это произошло во всех странах Восточной Европы и Балтии за последние 20 лет. Украина, которая является одной из беднейших стран Европы просто не может себе позволить оплачивать из бюджетных средств рекламу местных чиновников и бюрократов с замашками средневековых князьков» [5, 78]. С другой стороны, по словам Степана Курпеля, для многих редакций уйти в свободное плавание означает погибнуть. Поскольку не все готовы, далеко не во всех регионах есть нормальный рекламный рынок. То есть сами редакционные коллективы должны решать оставаться в том же статусе, в каком они есть, или зарабатывать деньги самостоятельно [2, 43]. В 2010 г. Институт медиа права провел круглый стол «Неконкурентные преимущества государственных и коммунальных печатных СМИ». Речь шла о том, что государственные СМИ имеют ряд преимуществ: экономических (арендная плата за 1 грн., Прямая и дополнительная финансовая поддержка и т.д.), информационных (предоставление информации о деятельности власти, публикация нормативно-правовых актов и др.), социальных (журналисты этих СМИ получают надбавки и пользуются льготами, предусмотренными для государственных служащих). Участники круглого стола считают такие преимущества несправедливыми, поэтому было предложено внести ряд изменений в законодательство, регулирующее деятельность государственных СМИ, в частности: запретить государственным и коммунальным СМИ, учитывая их особый экономический статус, размещать коммерческую рекламу; ввести четкое определение термина «официальный бюллетень», которое не имело статуса СМИ, не должно распространять рекламу, телепрограмму и т.д., а распространять чисто информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления; отменить запрет для негосударственных СМИ на публикацию нормативно - правовых актов; отменить норму о необходимости заключения соглашений с негосударственными СМИ для получения информации о деятельности власти; исключить нормы о распространении информации о деятельности государственной и местной власти, публикации регуляторных актов преимущественно в государственных и коммунальных СМИ [3, 24-25]. Отметим, что в Европе нет государственных СМИ, которые полностью принадлежали государству, которые вели бы речи и печатались на территории собственного государства и подавали бы, кроме статистической информации, еще какую-то. Основной принцип европейской демократии состоит в том, что правительство не имеет права вести пропаганду для собственного народа. Зато существуют государственные СМИ, вещающие на зарубежные страны. Потому что пропаганда собственных ценностей, ценностей собственной страны и культуры для народов других государств - это то, что европейская культурная традиция допускает. В странах Восточной Европы, в частности, в посткоммунистическом лагере разгосударствление СМИ началось в 1990-х годах и до сих пор уже либо завершилось, либо находится на завершающей стадии. Например, в Польше газета аналогичная «Правительственном курьеру» - «Речь Посполита », после прихода инвесторов стала популярной газетой в стране. Правительство оставило свою небольшую долю и публикует там свои материалы, однако оно не может монопольно влиять на то, что печатает газета. В парламенте Украины 21 марта 2013 зарегистрирован законопроект № 2600 «О реформировании печатных средств массовой информации», который прописывает механизмы реформирования печатных СМИ, учрежденных органами государственной власти, другими государственными органами и органами местного самоуправления. Проект предусматривает положение об ограничении влияния органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления на редакции печатных СМИ. Авторы стремятся свести к минимуму использование печатных СМИ с целью манипулирования общественным сознанием и личным мнением граждан. В 2013 г. был рассмотрен на заседании Кабинета Министров Украины проект Закона «О реформировании государственных и коммунальных печатных средств массовой информации». Этот проект предусматривает выход органов местного самоуправления из состава учредителей СМИ с возможной приватизацией таких СМИ. В условиях почти полного контроля над информационным пространством со стороны центральной власти такое реформирование может привести к лишению СМИ органов местного самоуправления и их информационной изоляции. Всего в Украине уже более 10 лет пытаются реформировать государственные и коммунальные СМИ. Напомним, Парламентская Ассамблея Совета Европы призвала органы власти Украины начать разгосударствление печатных СМИ, учрежденных органами государственной власти и местного самоуправления (резолюция «О выполнении обязанностей и обязательств Украиной» от 5 октября 2005 года). Безусловно, налаживание постоянной связи населения с представителями государственных и самоуправляющихся органов управления является важной составляющей гармоничного развития общества. Проблематика осведомленности граждан о направлениях и конкретных действиях органов местного самоуправления сохраняет свою актуальность как один из механизмов доступа к власти и контроля за качеством услуг на местном уровне. Развитие форм коммуникации местной властью является путем расширения участия общественности в местном политическом процессе и способствует открытости и подотчетности власти, росту уровня доверия со стороны населения. Важным шагом на пути расширения доступа населения к решениям местных властей стало принятие Закона Украины «О доступе к публичной информации», который был принят Верховной Радой Украины 13 января 2011 г. Согласно ст. 1 публичная информация - это отраженная и задокументирована любыми средствами и на любых носителях информация, которая была получена или создана в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, или которая находится во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации, определенных этим Законом. Выводы. Практика показывает недостаточный уровень использования органами местного самоуправления печатных региональных СМИ как формы коммуникаций с обществом. Во-первых, сохраняется тенденция крайне малого количества публикаций с информацией о деятельности депутатов местных советов (отчетности, результаты общественных опросов, статистика депутатских запросов, приемов граждан). Во-вторых, местные власти недостаточно уделяют внимание опубликованию материалов о последствиях принятых распоряжений городского головы, решений сессий советов. После стабилизации политической обстановки в Украине многие проблемные вопросы взаимодействия средств массовой информации и органов власти будут решаться более конструктивно.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.