СОВРЕМЕННЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ Бутурлакина Т.А.,Бутусов А.Д.

Ужгородский национальный университет


Номер: 7-1
Год: 2014
Страницы: 117-121
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

муниципалитеты, кластерный подход, местное управление, партисипативный анализ, municipality, cluster approach, good urban govermence, participatory analysis

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье исследованы инновационные направления финансового обеспечения муниципалитетов, мировой опыт и лучшие практики в этой сфере, а также определена необходимость и возможности внедрения инновационных подходов в Украине в современных условиях.

Текст научной статьи

В последние годы, особенно в связи с мировым финансово-экономическим кризисом, перед властью, бизнесом и всеми гражданами встал неотложную задачу повышения конкурентоспособности национальной экономики как основного фактора обеспечения надлежащего уровня жизни населения. Анализ процессов экономического развития ведущих стран мира свидетельствует, что ускорение роста ВНП, повышение рейтинга ее конкурентоспособности на мировой арене может быть достигнуто путем перехода национальной экономики на инновационную модель развития и формирования в стране качественно лучшего инвестиционной среды. Платформой, которая обеспечит инновационность развития национальной экономики, повышение производительности труда и конкурентоспособность отечественных производителей, должна стать такая система публичного управления, будет выполнять не только регулирующую и интегративную функцию, но и генерировать процессы создания и применения научных знаний и технологий, обеспечивать условия для повышения инновационной активности предприятий и организаций различных форм собственности, создание их инновационной инфраструктуры на основе технологической и технической модернизации, внедрения новых продуктов, услуг, методов организации и управления хозяйственной деятельностью с целью улучшения общего благосостояния и обеспечения устойчивого, сбалансированного развития страны [4, 12]. Проблему подъема национальной экономики на должный уровень можно решить, в частности, путем внедрения инновационных методов, используя лучший мировой опыт. Одним из таких методов может быть, в частности, введение кластерного подхода (от англ. «Cluster» - группа, скопление, сосредоточение) к деятельности муниципалитетов, а именно посредством создания территориально-отраслевых интеграционных объединений субъектов, заинтересованных в конечном результате . Для муниципальных образований, особенно тех, где ведущую роль играет малый и средний бизнес, внедрение кластерного подхода имеет определяющую роль, так как именно он создает условия для развития и обеспечения конкурентоспособности предприятий, которые являются основной налоговой базой города и инструментом обеспечения занятости его населения [5, 31]. Сегодня проблемам кластеризации на муниципальном уровне, уделяется особое внимание как ученых, так и тех, кто реализует управленческую или бизнес-деятельность. В этом контексте все чаще в отечественной и зарубежной научной литературе говорится о «кластерный подход», «кластерную модель экономического развития», «инновационные кластерные структуры», к созданию которых должна стремиться государство, если она хочет выйти на более высокий рейтинг конкурентоспособности национальной экономики на мировом, в частности европейском, рынке [6, 29]. Анализ зарубежных и отечественных научных публикаций по данной проблематике (работы В. Княгинин, В. Ковалевского, Т. Куртевои, А. Маршалла, М. Портера, И. Сауха, А. Серик, С. Соколенко, Д. Тюкаева, О.Хименка , Т. Цихан, В. Цукермана, А. Шуклина-Матюшкина, А. Юданова, Б. Ястремского и др..) позволяет сделать вывод, что введение кластерной модели экономического развития страны является действенным инструментом повышения ее конкурентоспособности, и, как отмечал великий экономист XX в. Дж. М. Кейнс, провоцирует «эффект мультипликатора» - способность денег, вложенных в бизнес, увеличить как производственное, так и собственное потребление и, как следствие, продуцировать новые деньги за счет обеспечения синергетического эффекта при совместной деятельности среди участников кластера. Но, несмотря на достаточно широкий круг научных наработок в этой сфере, проблема кластеризации муниципального развития с целью адаптации бизнеса к динамическому рыночной среды относится к малоисследованных свойств локальных экономических систем - систем микроуровня [7, 16]. Анализ релевантной литературы свидетельствует, что большинство авторов понимают кластерные структуры как территориально-отраслевые интеграционные объединения предприятий и организаций, нацеленных на инновационное развитие, взаимодополняющих друг друга и усиливающих свои конкурентные преимущества за счет общего синергетического эффекта. Кластеры как форма кооперации субъектов хозяйствования способствуют укреплению партнерских взаимоотношений в так называемом треугольнике «власть - бизнес - общество». В разных странах мира кластерные структуры варьируют от небольших сетей малых и средних предприятий в ограниченных географических зонах в «мегакластера», которые представляют собой большую часть национальной экономики, как в Дании или Финляндии. Важным аспектом обеспечения успешной реализации кластерного подхода к инновационному развитию экономики страны является идентификация кластеров, построенная на их классификации по определенным признакам. В мировой практике формирования инновационных кластерных структур согласно принятым классификационным признакам является одним из приоритетов экономического развития, что подтверждается рядом документов в этой сфере [7, 14]. Преимущества применения кластерного подхода в муниципальном образовании: - Повышение эффективности и результативности деятельности малых и средних предприятий; - Увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты; - Обмен знаниями, опытом, успешными методиками, моделями и алгоритмами с другими предприятиями, которые входят в кластер, что значительно повышает их экономическую устойчивость; - Улучшение кадровой инфраструктуры бизнеса; - Создание возможностей для внедрения инноваций и выхода на внешний рынок, в том числе международную; - Формирование основы для получения дополнительных конкурентных преимуществ, обусловлена ​​не свойствами товара, а наличием развитых систем его продвижения; - Обеспечение управляемого развития муниципального образования, повышения эффективности реализации соответствующих стратегий, програм проектов. Модель создания муниципального кластера наведена на рис. 1. Рис. 1. Адаптационная модель создания муниципального кластера на основе проектного подхода [7, 19] Также актуальным является внедрение инновационной концепции развития местного самоуправления хорошего местного управления - "Good Urban Governance". Определение хорошего местного управления ("Good Urban Governance", англ.) Впервые была задекларирована на II Конференции Хабитат в июне 1996 г. в Стамбуле. Хабитат инициировал обсуждение введения понятия «хорошо местное управление» в управление, привлекая к нему города, своих партнеров и международное сообщество. По результатам этого обсуждения было определено: "хорошо местное управление - это сумма непосредственных взаимоотношений граждан, публичного и частного секторов, планирования и управления общими делами города. Это процесс, постоянно продолжается и, через который должны быть приняты во внимание противоречия или различные интересы, организованы совместные действия. Эти отношения включают как официальные институты, так и неформальные договоренности и социальный капитал граждан "[2, 18]. Концепция хорошего управления также определяет рамки эффективности и результативности. Нужно отличать управления от правительства "governance from government", англ.) И от публичного менеджмента, или публичного управления ("public management", англ.). Управления - это процесс объединения власти и обязанностей в обществе. Это влияет и определяет публичную политику и решения по общественной жизни. Пока хорошо местное управление занимается политикой участия в принятии решений и прозрачности процесса их принятия, местное управление занимается имплементацией уже принятых решений [3, 21]. Также необходимо принятие, с важными изменениями, учитывая внутренние обстоятельства, технологий хорошего управления, которые уже используются в странах Европейского Союза, а именно метода анализа участия ("participatory analysis", англ.), Используемый Министерством иностранных дел Королевства Нидерланды [2, 12]. Важно понимать, что процесс реформирования местных властей требует внедрения 7 главных принципов хорошего управления: 1. Политика и интересы, потеря скрытого нейтралитета (роль интересов и их консенсус для анализа, и имплементация, что получает больше всесторонней внимания); 2. Человеческие отношения (в социальном контексте работники являются важным управленческим фактором); 3. Участие, политика ориентирована на спрос ("Demand-Driven Policy", англ.) (Процесс направлен на увеличение осведомленности, человеческий вклад в имплементацию политики); 4. Проблемы в осуществлении, проектное планирование, (имплементация является часто второстепенным вопросам развития); 5. Системная теория, создание учебных организаций (взаимодействие между работой и учебой); 6. Институциональное развитие местных властей (структура, функции, внутренние организации и процесс, кадровая политика и финансы); 7. Фокусировка на результатах и новом публичном управлении (больший внутренний фокус часто базируется на ориентации на клиента ("Client Orientation", англ.) [3, 18]. Имплементация хорошего местного управления непосредственно требует содействия политике децентрализации в стране. Принятие решений путем делегирования власти и децентрализации обязанностей, благодаря участию и представительству, требует четкой политической стратегии. Это требует работы в партнерстве с частным сектором и предоставлении полномочий НПО (неправительственные организации), и органами самоорганизации населения. Такое полномочие должно быть гарантировано механизмами и стратегиями, которые должны обеспечить местные институты возможностью имплементации собственных решений через соответствующее и эффективное управление. Для достижения эффективности такие изменения часто требуют законодательных механизмов и практики, гарантирует прозрачность и подотчетность всех уровней местного управления [3, 9]. Еще одним инновационным направлением финансового обеспечения муниципалитетов может быть концепция «Smart City». Внедрение подхода «Smart City» («Умный город») как составляющей системы управления городом становится все более распространенным инструментом результат-ориентированного публичного управления на основе менеджмента. Город можно считать «разумным», когда инвестиции в человеческий и социальный капитал, а также в традиционную (транспортную) и современную (ИКТ) коммуникационную инфраструктуру создают основания для устойчивого экономического развития и высокого качества жизни, с разумным управления природными ресурсами благодаря управления при широком участии граждан [1, 23]. Концепция «Smart cities» применяется в основном к средним по размерам городов. Хотя большинство населения проживает именно в таких городах, основное внимание городских исследований сосредоточена на «глобальных» метрополиях. В результате проблемы средних городов, которые могут быть очень разными, остаются нерешенными. Именно поэтому концепция «Smart cities» направлена ​​на развитие таких городов, чтобы они могли справиться с конкуренцией мегаполисов. По этой концепции развивается 70 европейских городов [1, 12]. Положительным является и тот факт, что определенный опыт применения подходов «Smart cities» уже фиксируется и в отечественной практике муниципального менеджмента. Так, в июле 2012 г. по инициативе Винницкого городского совета в сотрудничестве с Программой развития ООН (UNDP), а также Ассоциацией «Города электронного управления Украиной» и КП «Институт развития городов» в Виннице прошла конференция «Smart city: электронные технологии для обеспечения развития локальной демократии и устойчивого городского развития ». Специалисты в области информационных технологий ряда областных центров Украины, а также эксперты из Грузии, Эстонии, Словакии и Польши обсуждали концепцию «умных городов» и обменивались лучшими практиками [8, 25]. Вектор долгосрочной стратегии развития города определяется стремлением сбалансировать две базовые цели: • развитие Винницы как комфортного города - определение и обеспечение стандартов комфортного проживания для жителей, комфортного пребывания для гостей, комфортных условий ведения бизнеса и реализации социально-культурных проектов. • развитие Винницы как инновационного города - города, который, не имея столичного статуса и не будучи мегаполисом, интегрировано в процессы современного развития, растет в ногу со временем, во многих сферах является реальным лидером среди других городов; города центрального, а не провинциального, не только по своему размещением на карте Украины и Европы, но и по своему духу и стилю жизни [8, 15].

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.