ПРОБЛЕМЫ КОРРУПЦИИ В РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Коннов И.А.,Зеленин Н.И.

Дзержинский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации


Номер: 9-
Год: 2014
Страницы: 262-269
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

коррупция, коррупционная деятельность, криминализация общества, противодействие коррупции, угрозы безопасности, corruption, corruption activity, criminalization of society, counteraction to corruption, security threats

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Статья посвящена анализу понятия и сущности коррупции и основным направлениям борьбы с ней в Российской Федерации

Текст научной статьи

Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226 «О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» поставлены задачи по совершенствованию организационных основ противодействия коррупции в Российской Федерации, обеспечению исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, активизации антикоррупционного просвещения граждан [5]. Необходимо отметить, что в Российской Федерации коррупция приняла массовый характер, стала активно проявляться во всех сферах жизни в многообразных формах и видах. Она стала реальной угрозой национальной безопасности. Согласно п. 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией, является одним из основных источников угроз национальной безопасности [6]. В науке и практике нет однозначного толкования и существует много точек зрения на понятие данного негативного явления. Федеральный закон «О противодействии коррупции» даёт более развёрнутое определение: «коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» [1]. Понятие коррупции, сформулированное Генеральной Ассамблеей ООН, определяет это явление как выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействий в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения [14 с.48]. Юридический энциклопедический словарь Генри Блэка определяет коррупцию как: «деяние, совершаемое с намерением предоставить некое преимущество, несовместимое с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц; деяние должностного лица, которое незаконно и неправомерно использует свое положение или статус для извлечения какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях, противоположных обязанностям и правам других лиц» [8]. Классическое пособие Роллина Перкинса по уголовному праву содержит следующие описания коррупции: «Слово «коррупция» указывает на нечистоплотность и непорядочность, и когда оно встречается в уголовном законе, оно означает безнравственные или в огромной степени ненадлежащие действия. Неправомерное отправление должности является коррумпированным поведением должностного лица в ходе исполнения его должностных обязанностей или когда оно действует под видом отправления должности» [16 с. 14-15]. Другие известные американские исследователи проблемы коррупции (Дж. Най, Э.Бэнфилд, М.Джонстон и др.) определяют это общественное явление как уклонение политических деятелей, сотрудников госаппарата, бизнесменов и других лиц от выполнения ими своих официальных обязанностей и государственных функций ради личных семейных или групповых интересов с целью обогащения и повышения своего социального статуса. По мнению А.И. Долговой, коррупция - это социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей [12 с.501]. Коррупция определяется иногда как «социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения». Но в таком случае к коррупции можно было бы отнести хищение, совершаемое путем злоупотребления служебным положением, присвоения или растраты вверенного по службе имущества. Однако не надо смешивать вора и взяточника. Кроме того, при коррупции используется не только непосредственное служебное положение, но и основанные на нем авторитет, возможности, связи. Также коррупция определяется как явление неправильного исполнения или неисполнения должностными лицами своих служебных обязанностей в корыстных целях; как общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц [18 с.187]. За последние годы в российском обществе тема коррупции и борьбы против нее стала особенно актуальной. На бытовом уровне она повсеместно обсуждается рядовыми гражданами. Средства массовой информации переполнены шумными разоблачениями коррупционеров. Наиболее типичные проявления коррупции - подкуп чиновников и общественно-политических деятелей, протекционизм - выдвижение работников по признакам родства, землячества, личной преданности и приятельских отношений, взяточничество. Ключевой категорией здесь является власть. Там, где нет властных отношений, не может быть и коррупции. Основная задача власти заключается в организации жизни общества. Она реализуется через распределение и перераспределение материальных благ и привилегий нематериального свойства, которые потенциально могут быть конвертированы в материальные блага. В идеале власть должна быть справедливой в смысле «правильного», «справедливого» распределения материальных благ или, иначе говоря, она должна обеспечить адекватность социально-экономических отношений. Идея «социальной справедливости» всегда играла важную роль в сознании и общественной практике людей. Вместе с тем это понятие весьма неопределенно и имеет скорее идеологический, чем практический характер. Ни одному обществу не удалось создать систему «справедливого» распределения. Дело в том, что социальные отношения сами по себе отличаются исключительной сложностью и противоречивостью. Кроме того, они постоянно изменяются, а вместе с ними меняется и общепринятое понятие «справедливости», не говоря уже о том, что оно всегда имеет групповую или индивидуальную окраску. Такая неопределенность позволяет любой из сторон, вступающих в отношения, осознавать справедливость по-своему и трактовать ее в свою пользу. Возникает конфликт интересов. Задача власти состоит в более или менее «справедливом» разрешении или, по крайней мере, сдерживании таких противоречий и обеспечении относительного баланса социальных интересов. До тех пор, пока это удается, власть цементирует общество, гарантирует сохранение и эволюцию существующего порядка. Если этот баланс нарушается, и общество начинает воспринимать существующий порядок как несправедливый, то противоречия больше не удается сдерживать. Тогда в лучшем случае наступает кризис власти, в худшем - обществу грозит распад в результате смут, хаоса и революций. Отношение индивида к власти тесно связано с вопросом о «социальной справедливости». Хорошо известно, что в любом, даже относительно благополучном обществе, многие из его членов и социальных групп недовольны существующей властью, считая, что именно по отношению к ним власть «несправедлива». Это вполне нормальное явление. Дело в том, что общественное достояние не безгранично. Поэтому относительный баланс противоречивых интересов достигается не за счет их полного удовлетворения, а напротив, посредством их «справедливого» ограничения. Такое ограничение всегда вызывает определенное недовольство и попытки перераспределения. Однако само по себе это отнюдь не свидетельствует о несостоятельности власти и не обязательно угрожает тотальным кризисом. Здесь многое зависит от желания и способности власть имущих убедить общество в необходимости проводимой политики. Если общество в целом доверяет своей власти и поддерживает существующий порядок, то противоречия могут быть урегулированы правовыми средствами. Другая важная проблема - взаимоотношения индивида с системой власти. Было бы в корне неверно представлять себе власть как некую абстрактную силу, противостоящую обществу. Напротив, она, как правило, является его порождением и органичной составной частью, т.е. продуктом социокультурной среды. Свое реальное воплощение власть находит не в абстрактных институтах, а в отдельных индивидах - носителях власти, положение которых двойственно. С одной стороны, это обычные живые люди со своими интересами, кругом общения, отношениями, органично включенные в систему горизонтальных общественных связей. Их властные функции - это по существу, обычные трудовые функции в сфере управления. В этом, чисто теоретическом смысле они ничем не отличаются от иных людей. С другой стороны, они олицетворяют общество признанный институт и его авторитет, что ставит их в особое социальное и отчасти правовое положение, т.е. в известном смысле над обществом. Они имеют доступ к распределению материальных благ, располагают большим объемом информации, имеют право принимать решения по конфликтным ситуациям между другими людьми и, наконец, использовать аппарат принуждения. Это мощные рычаги воздействия на людей. И хотя все эти функции предоставлены носителям власти для обеспечения баланса общественных интересов, потенциально они могут быть использованы для достижения их личных и групповых целей. Таким образом, изначально предполагается, что представители власти всего лишь находятся на службе у общества и за свой труд получают от него вознаграждение. Вне своих служебных обязанностей они должны взаимодействовать с остальными членами общества как обычные люди, тем более что их частные интересы в принципе не отличаются от интересов других людей. В противном случае может быть нарушен общественный баланс, а именно его они уполномочены поддерживать и обеспечивать. Но это скорее теория, чем практика [15 с.50-64]. На самом деле злоупотребления властью в разных масштабах и формах имеют место повсюду. Здесь существует вполне определенная закономерность: чем меньше общество контролирует своих служащих, тем больше они склонны к злоупотреблениям. Причем речь идет именно об обществе, а не о государстве. Вероятно, по-настоящему эффективный контроль за властью возможен только в условиях развитого гражданского общества. Прежде всего, люди должны научиться ощущать свое гражданское равенство с представителями власти, видеть четкое различие между их должностными полномочиями и частными интересами. В нашем обществе существуют две популярные точки зрения на власть. Первая из них утверждает, что власть представляет собой тяжелое бремя ответственности за судьбы других людей и общества в целом. Это идеальная модель властных отношений. В то же время на бытовом уровне представления о власти чаще всего связываются с получением от нее определенных выгод. Она ассоциируется с престижем властного института, материальным благополучием возможностью осуществлять свою волю в отношении других и использовать чужие ресурсы в своих интересах. Носители власти формируются внутри нашего общества, воплощают в себе его ценностные установки, стереотипы поведения и реализуют их в своей деятельности. Наше общество как бы несет в себе семена коррупции, неизменно прорастающие на общественной ниве. Своими социокультурными установками оно само подготавливает почву для злоупотребления властью. В его недрах бытуют афоризмы типа «Не подмажешь - не поедешь!», которые задают программу социального поведения. Произвол и коррупция «освящаются» авторитетом народной мудрости. Осознание специфических групповых интересов, отличных от интересов остального общества, а также объективная взаимосвязь функций управления способствуют объединению носителей власти в своего рода корпорацию. Соответственно злоупотребления властью развиваются по двум направлениям - корпоративному и частному. Первое из них заключается в том, что властная корпорация, пользуясь недостаточным контролем со стороны общества, оформляет присвоенные привилегии как общественно признанные. Обычно это достигается путем принятия соответствующих правовых норм. Таким образом, обществу (с большим или меньшим успехом) навязывается представление об их легитимности. На первый взгляд подобные действия нельзя квалифицировать как коррупцию, поскольку здесь отсутствует признак противоправности. Однако, по существу, необоснованное присвоение привилегий есть не что иное, как коллективное использование служебного положения в корыстных целях, наносящее ущерб обществу. С юридической точки зрения злоупотребление властными полномочиями заключается не в использовании привилегий, а в самом факте принятия соответствующих норм. Это злоупотребление правом. Утверждение и расширение корпоративных привилегий приводит к следующим последствиям. Во-первых, баланс социальных интересов смещается в пользу носителей власти, хотя это не всегда очевидно. Во-вторых, правящий слой консолидируется как корпорация, спаянная общими целями по сохранению своих привилегий. Но это только одна сторона угрозы для общества, причем не самая страшная. При наличии воли официально признанные отношения поддаются контролю и регулированию. Гораздо большая опасность поджидает общество с другой стороны. Она заключается в типичном вопросе обывателя: «А почему им можно, а мне нельзя?», что таит в себе угрозу хаоса. Рядовые избиратели, за счет которых содержится власть, хотят знать, действительно ли чиновники эффективно выполняют свои функции. Люди требуют полной «прозрачности» деятельности высокопоставленных служащих. Если общество лишено достоверной, а, главное, убедительной, информации, возникает подозрение, что носители власти злоупотребляют своим особым положением. К сожалению, этому всегда можно найти подтверждение в жизни. Обыватель, не имеющий возможности контролировать власть и влиять на ее деятельность, пытается восстановить «Социальную справедливость» по своему усмотрению. Начинается беспорядочное растаскивание общественного достояния. Естественно, наибольшие возможности здесь у тех, кто имеет доступ к общественному распределению. Поэтому представители власти всегда находятся в центре подобного процесса. Суть частных злоупотреблений властью состоит в том, что его носители вторгаются в область общественного распределения в качестве частных лиц. Такие злоупотребления в принципе рассматриваются как нарушение существующего порядка и вызывают болезненную реакцию в обществе. Но на практике они не поддаются эффективному контролю, поскольку в их основе лежат неформальные, личные отношения - взаимная заинтересованность, обмен услугами, родственные и дружеские связи, симпатии и т.д. Трудность выявления коррупции объясняется, прежде всего, тем, что такого рода отношения отчасти находятся вне сферы правового регулирования. Поэтому с юридической, т.е. формально-определенной точки зрения, они могут быть не вполне очевидны или трудно доказуемы. Особый характер этих отношений фактически признается в ст. 51 Конституции РФ, которая освобождает близких родственников от обязанности давать свидетельские показания. Однако можно полагать, что на практике от свидетельских показаний постараются уклониться также многие друзья и знакомые обвиняемого. Частные злоупотребления властью неизбежно втягивают в свою орбиту людей за пределами властных структур. Коррупция расползается по обществу и становится очевидной. Положение усугубляется тем, что система корпоративной круговой поруки не позволяет ронять авторитет власти в глазах общества. Дела о коррупции «разваливаются». Наказание виновных, даже если их удается изобличить, имеют случайный и исключительно мягкий характер. Произвол, безнаказанность становятся атрибутами власти и утверждаются в сознании части общества в качестве реальных социальных ценностей. Люди перестают доверять высокопоставленным чиновникам и официальным структурам власти. Постепенно коррупция перерастает в борьбу отдельных кланов за свои частные интересы. Это крайне затрудняет нормальную организацию общественной жизни и чревато полной социальной деградацией. Проблема реформирования неэффективного и отчасти коррумпированного аппарата исполнительной власти остро вставала перед целым рядом зарубежных государств, в связи, с чем там уже накоплен достаточный позитивный опыт структурных преобразований аппарата управления и совершенствования системы государственной службы. Использование зарубежного опыта в целях предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы России обусловлено тем, что основные законы функционирования чиновничьего аппарата универсальны и, как показывает практика, во многом не зависят от национальной специфики. В связи с чем, необходимые условия для формирования честного, компетентного и дисциплинированного аппарата государственного управления в любом обществе включает следующие элементы: - соблюдение принципа и продвижения кадров на основе объективной оценки их профессиональной пригодности; - стабильность правовых норм, регламентирующих отношения, связанные с продвижением государственного служащего по службе, его материальным и моральным вознаграждением по результатам выполнения служебных обязанностей; - обеспечение государственным служащим оплаты труда и набора социальных льгот, в достаточной мере стимулирующих добросовестный труд и гарантирующих высокую престижность социального положения после отставки; - систему государственного контроля за действиями государственных служащих, способную предупреждать и пресекать возможные нарушения и должностные злоупотребления с их стороны. Одним из главных методов построения государственной службы в зарубежных государствах является должностная квалификация с четкими стандартами в отношении объема обязанностей должностных лиц каждого класса и предъявляемых к ним квалификационных требований. В соответствии с «принципом заслуг» обязательным условием занятия должностей является сдача государственных экзаменов и прохождение конкурса. Одним из основных принципов государственной службы в странах Запада является принцип материального стимулирования государственных служащих. Обращаясь к российской действительности, приходится констатировать, что государство несправедливо и пренебрежительно относится к абсолютному большинству своих чиновников. Экономия на государственном аппарате превратилась в один из самых популярных способов сокращения бюджетных расходов, как со стороны самой власти, так и оппозиции [10 с.30]. Вполне очевидно, что только повышением денежного содержания чиновникам проблему коррупции не решить. Необходим целый комплекс правовых и организационных мероприятий в этой сфере. Крайне важно настойчиво и целенаправленно формировать эффективную государственную систему социального обеспечения государственных служащих. Данная система могла бы включить в себя следующие гарантии: невысокую вероятность увольнения с государственной службы в связи со сменой политического руководства, достойную пенсию, продолжительный отпуск и иные социальные льготы, нередко отсутствующие в негосударственных организациях. Серьезным дополнительным стимулом может служить в некоторых случаях возможность получения после выхода в отставку высокооплачиваемой работы в коммерческих организациях. Серьезным организационным средством предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы за рубежом является государственный контроль. Аналогичная ситуация сложилась и в нашей стране. Контролю как способу обеспечения законности в системе государственной службы посвящено достаточно научных и практических публикаций. В нашей стране есть практически все необходимые средства для осуществления эффективного государственного контроля за деятельностью государственных служащих. В одних случаях не хватает желания или политической воли для применения имеющихся правовых и организационных средств, а в некоторых случаях действительно должные правовые механизмы. Следует отметить, что государственный контроль нельзя рассматривать как репрессивную деятельность. Он должен быть предупредительным, хотя в его содержание могут входить уголовно-правовая и административно-правовая составляющие в тех случаях, когда предупреждение не сработало. В некоторых странах регулярной проверкой финансовой отчетности государственных учреждений занимается ведомство генерального аудитора-контролера. Обычно не зависит от правительства и подотчетен парламенту. В России это Счетная палата Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации может оказать существенную помощь в профилактике коррупции посредством обобщения и распространения данной практики, выявления сферы риска с точки зрения коррупции. Ускорение установления социально-правового контроля за принятием решений государственными служащими является важным направлением предупреждения коррупции в системе государственной службы. Социально-правовой контроль может быть осуществлен при участии государственных антикоррупционных структур с гражданским обществом. Поэтому необходимо разработать способы и средства, ориентированные на население, с тем, чтобы поощрять общественность и отдельных граждан к предоставлению объективной информации о коррупции чиновников. Необходимо создать административную юстицию, административные суды, которые позволяли бы гражданам обжаловать акты, действия или бездействия публичной администрации. Мнение о том, что административные суды могут внести свой вклад в дело предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, придерживается и ряд отечественных правоведов [17 с.66]. Было бы разумно наряду с правом государственного служащего на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, наделить такими же правами физических и юридических лиц, чьи права и законные интересы ущемляются коррупционным поведением государственных служащих (возможность знакомиться с материалами служебного расследования, предоставлять доказательства, быть информированными о принятых решениях и т.д.). Необходимым элементом предупреждения и пресечения коррупции является ответственность государственных служащих, и, прежде всего дисциплинарной. Этому могли бы способствовать разработка и принятие основ кодекса дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственной власти. Подобный закон мог бы содержать в концентрированном виде общие нормы ответственности должностных лиц. Следовало бы определить перечень дисциплинарных проступков и ответственность за них. Необходима практическая реализация конституционного принципа: все равны перед законом и судом (п. 1 ст. 19 Конституции РФ). Его полная реализация потребует принятия необходимых законов об уточнении или устранении депутатского иммунитета, об ответственности должностных лиц за нарушения уголовных законов и о ликвидации необоснованных уголовно-процессуальных привилегий государственных должностных лиц всех ветвей власти. В демократических странах выборные должностные лица, включая членов парламента (конгресса), не обладают никаким иммунитетом в случае совершения ими любого уголовного преступления. Введение данной нормы способствовало бы нравственному оздоровлению депутатского корпуса и других государственных должностных лиц, а выборные должности утратили бы особую привлекательность для криминалитета, который видит в них большие возможности для использования своего положения в коммерческих целях и безусловную защиту от уголовной ответственности. Целесообразно более четко отрегулировать и ужесточить контроль взносов на выборы и другие политические цели со стороны отдельных предпринимателей, коммерческих и криминальных структур, которые предоставляют огромные средства в целях получения от, будучи избранного, должностного лица доступа к власти, финансовые и иные преимущества. Необходимо также при поступлении лица на государственную службу проверять его отношение к организованной и иной преступности. Проверка данных лиц и установление их причастности к преступности позволит не допустить проникновения в органы власти данных лиц, что менее будет способствовать проникновению преступности в органы власти. Одним из главных принципов борьбы с коррупцией и организованной преступностью должны быть гласность и прозрачность деятельности органов судебной и исполнительной власти, средств массовой информации, граждан и общественных формирований. Коррупция на сегодня становится нормой, а не исключением и поэтому необходимо немедленно принимать меры по её устранению. Мы разделяем позицию многих ученых о том, что общую организацию борьбы с коррупционной преступностью следует базировать на: - определении стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных социально-экономических, политических условий, состояния общественного сознания, правоохранительной системы; - основе закона, а не подзаконных актов, так как, во-первых, неизбежные ограничения ряда прав служащих (при представлении декларации о доходах, ограничении совместительства и т. п.) могут в соответствии со ст. 55 Конституции РФ осуществляться только на основе федерального закона; во-вторых, доказательствами в уголовном судопроизводстве признаются только данные, полученные в предусмотренном законом порядке. При этом обеспечивать развитие антикоррупционного законодательства с использованием средств разных отраслей права, комплексного подхода; - разработке целевых взаимоувязанных программ борьбы с коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах, причем реально обеспеченных в материальном, кадровом, правовом отношениях; - координации деятельности всех органов государственной власти Президентом России (через Совет Безопасности) и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступными проявлениями коррупции Генеральным прокурором России; - специализированной подготовке кадров и выделении в правоохранительных органах специализированных подразделений; - использовании помощи разных институтов гражданского общества, населения, юридических лиц (включая сотрудничество банков); - разработке и повсеместного внедрения специальных антикоррупционных образовательных программ системы дополнительного профессионального антикоррупционного образования в целях повышения профессиональной антикоррупционной компетентности государственных и муниципальных служащих, в полномочия которых входит противодействие коррупционным правонарушениям; - разработке и принятии Концепции национальной антикоррупционной информационной политики для повышения результативности информационной составляющей процесса противодействия коррупции (антикоррупционной пропаганды). Для того чтобы добиться позитивных изменений по вопросу борьбы с коррупцией, необходимы комплексная система мер противодействия ей, организация государственного и общественного контроля, исходя из целевой установки, чтобы коррупция «оказалась для её субъектов не только опасной и психологически некомфортной, но и экономически невыгодной» [8, с. 108].

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.