ПРИМЕНЕНИЕ КАЧЕСТВЕННЫХ МЕТОДОВ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ Задорожная И.И.

Московский городской университет управления Правительства Москвы


Номер: 10-5
Год: 2015
Страницы: 96-102
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

миграционные процессы, фокус-группа, качественные методы исследования, миграционная политика, сегрегация на рынке труда, расселенческая сегрегация, мигранофобия, социально-профессиональный статус мигрантов, ксенофобия, интолерантность, migration, focus group, qualitative research methods, migration policy, labour market segregation, settlement segregation, migrant-phobia, social and occupational status of migrants, xenophobia, intolerance

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье приведен опыт применения качественного метода социологического исследования в целях принятия управленческого решения в области управления миграционными процессами в одном из районов Московского мегаполиса. С помощью метода фокус-групп определены основные тенденции в восприятии жителями трудовых мигрантов присутствующих в районе; проанализированы проблемы и отношение к ним жителей района возникающие при привлечении труда мигрантов; проведен качественный анализ позиций, мнений жителей района к создавшейся ситуации; оценены запросы жителей района для решения проблемы трудовой миграции.

Текст научной статьи

Москва - самый крупный город в России и на всем постсоветском пространстве, более того, это крупнейший мегаполис в мире. К началу ХХI века, за исключением двух северо-американских городов - Нью-Йорка и Лос-Анджелеса, все остальные мегаполисы находятся либо в развивающихся странах, либо в таких перенаселенных государствах как Китай и Япония. Ныне Москва входит в число 10 городов, население которых превышает 10 млн. человек и сосредотачивает на своей территории весомую часть финансовых, интеллектуальных и прочих ресурсов страны. Город играет исключительно важную роль в жизни государства, а поэтому многие показатели его деятельности, достигнутые в самых разнообразных сферах, служат перспективными ориентирами для остальных субъектов Российской Федерации. С этой точки зрения результаты социологического исследования отношения жителей одного из районов города к трудовым мигрантам, выполненное методом фокус-групп, будут интересны как ученым, так и практикам. Миграционные процессы в столичном мегаполисе, уже давно привлекают внимание исследователей. Рассматриваются различные факторы влияния миграционных процессов на социально-экономическое развитие Московского региона. Например, Ольга Ведина проводит параллели между миграционными процессами и продолжающейся социально-экономической поляризацией общества [8]. Наряду с такими положительными эффектами миграции как восполнение потерь населения трудоспособных возрастов, поддержание потенциала экономического развития, исследователи отмечают и серьезнейшие проблемы, возникающие в мегаполисе под воздействием миграционных процессов [10]. Это дискриминация и сегрегация на рынке труда, возникновение феномена принудительного руда, связанного с занятостью нелегальных мигрантов, демпинг заработной платы, расселенческая сегрегация - образование этнических бедных районов в Москве, возрастание культурной дистанции между местным населением и мигрантами и как следствие возникновение таких явлений как мигранофобия, ксенофобия [12; 13; 7. С. 100] На противоречивость миграционных процессов указывает в своих работах российский ученый А.Г. Вишневский, отмечая, что до сих пор неясно обусловлены ли они действительной спецификой мигрантской среды, либо тем, что иммигранты обычно в социальной структуре общества оттесняются в нижние социальные страты с типичными для них маргинальными формами поведения [4. С.234-235]. Ведь часто мигранты оказываются источником повышенной экономической и криминальной опасности для коренного населения как раз тогда, когда не обеспечена их собственная безопасность, на них не распространяются меры социальной защиты, права их не охраняются законом. В ряде работ, вышедших в последнее время, анализируется процесс интеграции мигрантов и принимающего общества, который рассматривается как структурированное по этапам двустороннее взаимодействие, предусматривающее ответственность и обязательства всех сторон ответственных за миграционную политику[5;11] Исследование мобильности мигрантов дает основание российским ученым утверждать, что она нисходящая, так как на российском рынке труда слабо востребованы профессиональные навыки, образование и квалификация мигрантов, в первую очередь высокого уровня; спрос на труд мигрантов смещается в сторону всё более простой, не требующей квалификации работы [1;3]. Такая задача как управление миграционными процессами, также не обойдена вниманием исследователей. Наряду с комплексным анализом текущей миграционной политики встречаются научные работы с конкретными разработками в области инновационных подходов в управлении миграционными процессами [9]. Так, например, предлагаются направления реформирования миграционной службы с применением принципов и методов менеджмента качества и в целом новый комплексный подход к управлению миграционными процессами, в основу которого, положена концепция управления качеством [6]. Таким образом, можно констатировать, что исследования миграционных процессов и управления ими носят системный характер. Но с точки зрения прикладной, социологические исследования миграционных процессов для нужд органов исполнительной власти проводятся крайне редко. Именно поэтому принято решение показать результаты исследования проведенного с целью изучения восприятия жителей одного из районов Москвы проблемы миграции для принятия управленческих решений органами исполнительной власти города Москвы. Методом проведения исследования был избран метод фокус-групп, что также почти не используется для изучения миграции. Фокус-группа, как качественный метод исследования, позволяет моделировать групповые процессы. Оценить общее впечатление о ситуации, собрать информацию в виде бытующих мнений и реальных фактов из жизни участников фокус-группы, а так же обсудить полученную информацию с участниками исследования[2]. Далее представлен анализ наиболее часто встречаемых высказываний и бытующих мнений участников фокус-группы по значимым проблемам миграционной ситуации в районе. «Экономика района и рынок труда могут функционировать без мигрантов» Почти все участники группы отметили, что мигранты заняты на не престижных, малооплачиваемых рабочих местах, часто носящих временных и неформальный характер. Но сказать, что местные жители не конкурируют с мигрантами, было бы упрощением. При достойной заработной плате многие бы согласились занять эти рабочие места. Но, по мнению участников группы, работодатели и власти искусственно создают эту проблему. Участники отметили, что проблема трудовой миграции носит комплексный характер и зависит как от состояния всей экономической системы страны в целом, так и системы подготовки кадров, создания новых рабочих мест, нормативно-правового регулирования миграционных потоков. Кроме того большинство мигрантов, по мнению участников, работают не добросовестно именно потому, что не заинтересованы в качестве своего труда. Участник 5: «К счастью, в связи с переходом в ГБУ мы освободили дома, которые перешли, от мигрантов. Вот здесь, где мы сидим сейчас, жило 14 человек. Из них фактически работали один-два. Все остальные - это просто, типа, семья. Они нам доставляли очень большие неприятности. Что касается уборки - подъезды, считайте, не убирали. Двор убирала наша русская женщина, лет 20, наверное. Зайдите в любой магазин - грязь, они ходят неряшливые. Постоянно делаем замечания, чтобы одели перчатки. Без формы стоят, говорят на своём языке, могут хохотать… Меня это очень раздражает». Модератор: «А вам известна проблема недостатка рабочих рук? Сможем ли мы выжить без них или не сможем?» Участник 5: «Известна. У нас эту проблему решают путем мигрантов. Но на самом деле сначала они эту проблему создают. Если проехать: завод Орджоникидзе, Даниловская мануфактура - ничего нет. Всё закрыто. Одни сплошные офисы. Это Москва. Ярославль - там тоже всё закрыто. Сначала людей «выбросили». Можно, конечно, поехать в Москву… Но не переедет же половина жителей Ярославля в Москву. У русских вообще такой менталитет - они не привыкли так, как за границей. Мы всегда были прикреплены к какому-то определенному месту. То есть не создают рабочих мест нормальных. Модератор: «А нормальное рабочее место в Вашем понятии - это что?» Участник 5: «Я думаю, что это соответствует образованию и полученной специальности. Люди из конструкторских бюро оказались вот так вот выброшены…» Модератор: «Ну, а не могут они пойти и занять места, которые освободятся от мигрантов?» Участник 5: «В Москве вряд ли». Модератор: «То есть нам нужен труд мигрантов?» Участник 5: «Я думаю, что надо готовить свои кадры. Может быть. Даже на должность дворника. Это должна быть специальная подготовка. Просто не надо всем идти в вузы. Я думаю, многие ребята пошли бы туда, если бы у них была перспектива нормальной оплачиваемой работы. А поскольку дети этого не видит - тогда куда? Тогда, конечно, надо…» Модератор: То есть основная тогда проблема - это хорошие рабочие места? Участник 5: «Конечно. И подготовка». Участник 2: «Я думаю, что справятся и сами москвичи. Надо просто повышать заработную плату. У меня сосед пошел в РЭУ устроился, ему 10 тысяч за два участка дали. Естественно он сказал: «Да вы что, ребят? Я же не мигрант». А мигрантам именно так платят. Это же не секрет, что власти на этом зарабатывают огромные деньги». Участник 1: «Почему вот русские не работают? Я тут сижу оседло. У меня другие финансовые потребности. У меня выплаты - налоговые, социальные большие… А они набьются в одну «конуру», и деньги вытекают из страны… И у них не стоит цели ассимилироваться. Если я собираюсь уехать в Германию, я не собираюсь там полгода мести дворы, а потом вернуться сюда». Участник 8 «Зачем ему работать? (мигранту) Что он простоял, что сделал - получит одни копейки. Раньше была же заинтересованность. Дворником пошел - тебе квартира, ещё участок взял - зарплату больше получил. Да сейчас на одних дворниках-студентах «выехаем», которые будут просто брать подработку. Как в Макдональдсах… Даже у наших студентов и то забрали. Это все создаваемая напряженность». Представления о социально-профессиональном статусе мигрантов Некоторые участники группы отметили, что доля квалифицированных специалистов в общей численности мигрантов не велика. В основном это малообразованные и низкоквалифицировнные люди. Среди них есть даже представители криминальных структур. Участник 1: «Сюда едут самые худшие представители. Да, я встречал людей с образованием, умных, достойных… А основная масса - они и не образованы, и могут быть не в ладах с законом на родине». Культурная дистанция между мигрантами и жителями района Все участники группы отметили, что мигранты принадлежат к другой культуре далекой от московской «субкультуры», поэтому они разительно отличаются от местного населения. Это стимулирует отчуждение, а значит настороженное, и даже негативное отношение к приезжим. Большинство считает, что стремление к интеграции, сближению с местным населением мигранты не проявляют. Более того мигранты не проявляют уважения к культурным нормам и ценностям местных жителей. Участник 5: «Сейчас особенно если вечером в транспорт заходишь - русских вообще нет. Сидят они, говорят по телефону. И всё это по-своему, громко. Они живут так, как они живут у себя». Модератор: «Вы считаете, они не проникаются нашей культурой, не принимают наши обычаи?» Участник 5: «Нет, они не социализированы. Я к маме в Ярославль езжу, там такая картина: их мало, они ведут себя с оглядкой, стараются быть незаметными. Но когда их появляется такая масса, критическая - они уже ведут себя так, как привыкли жить у себя». Участник 4: «Вызывают неприятные ощущения. Я бы не сказала опасность, просто часто в метро езжу - неприятно. Место не уступают старушкам никогда. То ли их не учили, то ли отношение к женщинам такое в их стране». Участник 7: «Им вообще не свойственно ассимилироваться и интегрироваться, социализироваться, становиться частью нашего общества и жить по нашим правилам… А они живут по своим правилам. Может, потому что знают, что их не понимаю. Курят, жуют насваи свои… Всё время сплёвывают, ходят неряшливо одетые». Специфика ценностного восприятия миграции и мигрантов принимающим обществом Обсуждение образа мигранта показало, что у присутствующих участников фокус-группы ценностное отношение к миграции сформировалось на уровне мигранофобиии. Мотивами мигрантофобии у жителей района выступает восприятие мигрантов как угрозы, опасности для себя и своих близких. Участник 3: «Вот он на тебя смотрит черными глазами, а за спиной ножик. Вот вы видели на митинге, чтобы больше ста тысяч человек собирались русских? А вот в мечетях собираются на их праздники. Они же если соберутся - снесут всё здесь, и никакой ОМОН, ничто их не остановит». Модератор: «То есть Вы ощущаете реальную опасность?» Участник 3: «Да, они мне неприятны во всех отношениях. Я против, просто против. Не нужны они здесь». Участник 5: «Это реальная опасность причем. У них другой темперамент. На любое замечание идет агрессивная реакция. Женщины вообще обходят стороной, если кучка стоит. Они ведь по одному не ходят, ходят стаей. Это люди другого менталитета». Участник 7: «А по поводу восприятия - опасность существует. 7% преодолены, они хотят жить по своим законам, чувствуют силу…Агрессия реальная ». Поведенческие установки принимающего населения Почти все участники группы отметили негативный социальный климат в районе из-за присутствия мигрантов. В высказываниях участников фокус-группы наблюдались проявление ксенофобии и агрессии в отношении мигрантов. Некоторые участники группы разделяют убеждения о возможности дискриминационных действий в отношении мигрантов. Почти все участники дистанцированы от мигрантов и ориентированы только на формальные контакты с ними. Некоторые отметили, что между ними и мигрантами имели место конфликты. Участник 3: «А их не надо спрашивать. Надо - в поезда и отправить на родину». Ответственность власти за создавшуюся ситуацию Все участники фокус-группы отметили, что ответственность за создавшуюся ситуацию несут представители власти, которые должны контролировать действия работодателей на рынке труда, криминогенную ситуацию и социальную напряженность в районе, в городе. Причем проблема регулирования миграционных процессов является, по мнению участников группы, не только общегородской, а скорее государственной. Несовершенство миграционного законодательства также попало в фокус обсуждения. Некоторые участники отметили коррупционную составляющую проблемы миграции и опасность социального взрыва. Именно эта часть интервью вызвала у участников фокус-группы наиболее сильную эмоциональную реакцию. Участник 5: «Нам это не нравится, мы не хотим жить в таком обществе. А самое главное - мы не можем никак на это повлиять. Люди, от которых это зависит, это поощряют». Участник 7: «Этот конфликт уже в критической фазе уже находится. Это упущение властей. Создали эти причины и искусственно или случайно запустили. Скорее всего, было нужно - это «строительный бум», получение сверхприбыли. Застройщики, строительные компании - они ангажируют так или иначе исполнительные органы, чтобы преодолевать административные барьеры». Модератор: «То есть вы про теневую миграцию сейчас говорите?» Участник 7: «Конечно. И поэтому эта ситуация зашла далеко. Приходится принимать кардинальные меры. Можно было сделать иначе, без потери имиджа власти. Это же быстро не наберешь. Те, кто остались - стали и более осторожными, и стали больше нас ненавидеть. Всё это - упущение органов исполнительной власти. Нужно было платить деньги нормальные, готовить кадры и наказывать за использование незаконной миграции». Модератор: «Вы считаете, что это проблема только властей? Или, может быть, и работодатели какую-то роль играют?» Участник 7: «А власти не контролируют работодателей. Работодатели - естественно, они их используют. А почему им их не использовать - это рынок. У нас же рыночные отношение. Понимаете, когда нужно что-то урегулировать - так регулируют. И потом ещё задумаешься… А здесь этого не происходит. Потому что ангажированы власти теми же самыми работодателями. Вот кто пойдет на стройку за 5 тысяч в месяц? Только таджики и пойдут… Реальная цена, стоимость этой рабочей силы в разы больше. Эту разницу они делят с администрацией, от которой зависят.» Участник 1: «Моё ощущение и моё отношение - резкое, негативное. Наблюдаю это всё десятилетия. И совершенно справедливо, что со времен Лужкова… Он продал просто Москву. Называю вещи своими именами. Это спайка бизнеса и власти, взаимный интерес. В масштабе района - не знаю, насколько это актуально. Это общегородская проблема, если не государственная. И не только исполнительная, но и законодательная власть. У нас же нет реальных законов о миграции. Пришел - дал, заплатил…» Таким образом, глубинное интервью с участниками фокус-группы по проблемам миграции выявило следующее - на сегодняшний день это значимая проблема для участников группы; - обсуждение вопроса сопровождалось представлением реальных фактов из жизни жителей; - в процессе обсуждения наблюдалась иерархическая интеграция, то есть процесс структурирования группы. Причем структурирование группы произошло по возрастному и гендерному признакам. Так, наблюдая поведение и анализируя высказывания членов фокус-группы, можно было выделить три группы. Первая - пожилая женщина, лояльно относящаяся к мигрантам, вторая - женщины старшего трудоспособного возраста, отмечавшие культурные различия мигрантов и ощущающие угрозу при общении с ними и третья группа - мужчины трудоспособного возраста с ярко выраженным агрессивным поведением по отношению к мигрантам, также ощущающие угрозу от их присутствия. Именно в этой группе высказывались наиболее аргументированные мнения, подкрепленные реальными жизненными историями. Остальные члены групп пытались высказывать свое мнение менее категоричным образом. - анализ системы взглядов дает основание утверждать, что в обыденном сознании участников группы сформировались стереотипы восприятия мигрантов, которые аккумулируют коллективный опыт общения с другими людьми. Эти стереотипы вызывают в основном отрицательные эмоции и выражают отношение, установку данной социальной группы к определенному явлению - миграции. Чужие обычаи кажутся не только странными, нелепыми, но и неприемлемыми. Поэтому возникает проблема, когда эти действительные или воображаемые различия возводятся в главное качество и превращаются во враждебную психологическую установку по отношению к какой-то этнической группе, то есть этническое предубеждение, ксенофобию, интолерантность и даже агрессию по отношению к мигрантам. Возможные варианты решения проблемы Для оценки запросов жителей района к мерам миграционной политики была применена проективная методика «Гипотетический сценарий». Предложено обсудить модель миграционной политики, приемлемой для жителей района. В процессе обсуждения вся группа пришла к общему мнению, что те меры управления миграционными процессами в городе Москве, да и в России в целом нуждаются в серьезном пересмотре: Участник № 6 «Мы хотим избавиться от того бардака, который у нас сейчас!» Участник 8: «Миграцию надо убирать сейчас всю. Для того, чтобы выстроить новое, миграционную систему построить». Один из членов группы - мужчина - предложил слоган, который выражал суть предлагаемых мер: «Миграцию - уничтожить! В том виде, в котором она существует в районе». Вместе с тем, участники группы полностью не отрицают присутствие мигрантов в жизнедеятельности района и города, поэтому предлагают меры устанавливающие ответственность работодателей, приглашающих на работу мигрантов, правоохранительных органов, администрации района и округа. Кроме того, в процессе обсуждались вопросы привлечения молодежи, достойной заработной платы, механизации работы в области жилищно-коммунального хозяйства. Но, в конце обсуждения, наиболее агрессивно настроенные участники группы выразили мнение, что если власти не предпримут меры улучшающие миграционную обстановку в районе, возможен социальный взрыв. Таким образом, и с помощью проективной методики были подтверждены основные выводы, сделанные на основании анализа результатов глубинного интервью. Необходимо также отметить яркое эмоциональное восприятие и личную вовлеченность участников фокус-группы в обсуждаемую проблему. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ Общая оценка эмоционального фона восприятия миграционных проблем отрицательная. При этом дается негативная оценка деятельности правоохранительных органов и исполнительных органов власти. Основной спектр наиболее острых проблем: развитие системы занятости и рынка труда района, культурная разобщенность мигрантов и принимающего населения, негативный социальный климат в отношении мигрантов, проявление бытовой ксенофобии. Основной вектор предложений - разработка новой миграционной политики. Осознана проблема поиска разумного баланса между максимизацией выгоды от притока мигрантов к минимизации неизбежных рисков принимающей стороны. Основная роль в этом отводится федеральному правительству.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.