ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОБЪЕКТЫ НАБЛЮДЕНИЙ Босиков И.И.,Цгоев Т.Ф.

Северо-Кавказский горно-металлургический институт


Номер: 10-5
Год: 2015
Страницы: 140-144
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

мониторинг, прогнозирование, общественный экологический мониторинг, виды мониторинга, окружающая среда, функции, цели, задачи, малые реки, monitoring, forecasting, public environmental monitoring, monitoring activities, environment, functions, goals, objectives, smaller rivers

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассматривается место общественного экологического мониторинга в Единой системе экологического мониторинга. Констатируется, что общественный экологический мониторинг не только нарушает государственную монополию на экологическую информацию, но и обеспечивает получение дополнительных сведений об экологическом состоянии, которыми не располагают государственные службы. Приведена классификация видов мониторинга и возможность общественного участия в каждом из них. Приведена информация о проводимой работе в этом направлении в Северной Осетии.

Текст научной статьи

Как известно система экологического мониторинга (СЭМ) это в первую очередь регулярные, выполняемые по заданной программе, наблюдения природных сред и природных ресурсов в пространстве и во времени, позволяющие оценить их состояние и происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности. Затем следует перспективное прогнозирование качества компонентов окружающей среды с целью управления качеством окружающей природной среды [1, 25]. По иерархии СЭМ подразделяется на следующие ступени экологического мониторинга: глобальный (глобальная система мониторинга состояния окружающей среды - ГСМОС), национальный, региональный и локальный. В основном задачи, которые ставятся перед СЭМ выполняют государственные природоохранные органы и отчасти производственные предприятия. Однако часть этих задач могут выполнять и общественные организации и, особенно на первой стадии его осуществления, то есть на локальном или местном уровне [2, 3]. Понятие общественного экологического контроля состояния окружающей среды и его задачи определены статьей 68Федерального Закона «Об охране окружающей природной среды», которой установлено, что: 1. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. 2. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. 3. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством. Общественный экологический контроль неразрывно связан с общественным экологическим мониторингом (ОЭМ) так как последний служит информационной базой первого [3, 70]. Основная цель, которую должен преследовать ОЭМ - повышение доступности экологический информации для общественности. Повышение доступности достигается как путем нарушения государственной монополии на информацию, так и путем получения дополнительных сведений, которыми не располагают государственные службы, а также с помощью обобщенного анализа всей доступной информации и адаптации ее для различных типов аудитории. Отметим, что такая постановка цели приводит к необходимости обращаться к видам деятельности, которые выходят за рамки классического понятия мониторинга, но тесно связаны с ним. Основные задачи ОЭМ представлены на рисунке 1. Рис.1 - Задачи, выполняемые в системе ОЭМ 1. Создание альтернативного информационного канала позволяет повысить оперативность экологического контроля и эффективность оповещения населения о происшествиях и чрезвычайных ситуациях. Несмотря на улучшение ситуации в области доступности экологической информации, многие общественные организации ставят вопрос о сложностях получения необходимых сведений. На смену понятиям государственной секретности, как правило, приходят мотивы коммерческого характера. Государственные органы часто не предоставляют необходимые материалы, ссылаясь на высокую стоимость информации. Подобные проблемы возникают как между государственными органами и общественностью, так и между государственными службами, относящимися к различным ведомствам. В качестве весьма эффективной меры против подобных злоупотреблений можно рекомендовать создание альтернативных каналов получения и распространения информации, одним из которых является общественный экологический мониторинг. Опыт показывает, что как только в регионе появляется альтернативный информационный канал, степень закрытости информации, ее «коммерческая стоимость» немедленно снижаются. Создавая такой канал, неправительственным организациям не следует концентрировать усилия на сборе большого количества собственных данных. Как правило, анализ имеющихся сведений может принести гораздо больше пользы. Сбор собственных данных необходимо осуществлять только при отсутствии доступной информации, выявляя ключевые проблемы и «болевые точки». 2. Наблюдение за объектами, которые либо не включены в программы мониторинга государственных природоохранных служб, либо описываются недостаточно полно, следует рассматривать как инструмент для изучения локальных экологических проблем. Причина этого носит практический характер - рычаги воздействия на глобальные процессы в большинстве случаев находятся вне досягаемости конкретного сообщества, живущего в данной местности. Даже возможности непосредственного влияния на региональные проблемы зачастую ограничены. Поэтому ОЭМ оказывается эффективным тогда, когда, следуя известному изречению, думают глобально (или в границах региона в целом), но действуют локально. ОЭМ может осуществляться таких локальных объектов как: малые реки, стихийные несанкционированные свалки бытовых и производственных отходов, повреждение лесной растительности загрязнение атмосферного воздуха конкретным производственным объектом, качество питьевой воды и другие. В качестве примера рассмотрим наблюдения за состоянием малых рек. Как правило, подавляющее большинство малых рек не входит в программы наблюдений, реализуемые государственными службами. В то же время, проблемы уменьшения стока и загрязнения малых рек стоят чрезвычайно остро, а источники воздействия в малом водосборе проще определить и исследовать. При этом загрязнение больших рек во многом зависит от состояния сети их притоков[4, 38]. Более того, именно изучение состояния малых рек может стать ключом к оценке вклада диффузных, площадных источников загрязнения (таких, например, как поверхностный сток с сельскохозяйственных угодий). И наконец, именно в отношении малых рек местное население имеет достаточно рычагов, чтобы реально повлиять на принятие контрольных мер и, тем самым, способствовать улучшению их состояния. Воспитательный и образовательный потенциал местных наблюдений и трудовых акций (например, по расчистке русел малых рек) огромен. В районе малых рек характерной проблемой (к сожалению типичной не только для бассейна малых рек) является загрязнение поверхностным стоком с животноводческих комплексов, частных огородов и с дворов, размещение отходов и мойкой автотранспорта. Многие животноводческие фермы и частные подворья примыкают вплотную к урезу воды. Поскольку перенос их в другое, более подходящее место в существующей ситуации невозможен, необходимо принимать действенные меры по обустройству охранной буферной зоны. В решении этого вопроса эффективную роль может сыграть широкая общественность с участием самих жителей. Общественность может сыграть значительную роль и в запрете складирования отходов и автомойке в этих зонах. Пример с малыми реками демонстрирует еще одно важное свойство ОЭМ - возможность реагировать на конкретные потребности местного населения. Характерной чертой государственного экологического мониторинга, вытекающей из его иерархической структуры, является своего рода «автономность», отсутствие ориентации на непосредственные нужды жителей региона[5, 31].Так, мониторинг качества природных вод, осуществляемый Росгидрометом, в основном ограничивается наблюдениями в фиксированных створах. При этом реальный интерес для жителей региона представляет качество воды в ближайшем водоеме. Даже при расположении створа на участке, интересующем местное население, сотрудники первичного пункта наблюдений не могут предоставить жителям интерпретированную информацию о состоянии водного объекта. Функции первичного пункта наблюдений сводятся к определению установленного набора параметров и его регистрации в заданном формате; при передаче этих данных в региональный пункт может потеряться информация, принципиально важная для интерпретации данных, но не укладывающаяся в жесткую форму отчетности. 3. Привлечение внимания к проблемам, которые ранее не были обозначены (по разным причинам) является одним из главных задач ОЭМ. Как правило, ОЭМ организуется с целью принятия активных мер. В некоторых случаях общественные организации предполагают обращение в органы власти, в других - пытаются оказывать давление на предприятия; иногда планируются прямые действия, направленные на улучшение состояния объекта наблюдений. Как правило, ОЭМ представляет «мониторинга без измерений». Необходимо отметить образовательный и воспитательный потенциал ОЭМ, который очень значителен. Правильно организованная деятельность общественности в области экологического мониторинга способствует повышению уровня экологического образования всех участников общественного диалога - населения, руководителей и рядовых сотрудников предприятий, представителей государственной власти. Общественные организации могут с успехом использовать должным образом интерпретированную информацию о состоянии окружающей среды для формирования осознанной, экологически грамотной позиции общества в целом. С другой стороны, подобная деятельность не входит непосредственно в обязанности государственной службы мониторинга и региональных органов по охране окружающей среды [6, 48]. Отсутствие достоверных данных о состоянии окружающей среды на местном уровне, поданных в доступной форме, создает информационный вакуум, который часто заполняется слухами, небрежно представленными исследованиями, непонятными данными и просто не имеющими никаких реальных оснований опусами. Одним из направлений ОЭМ является школьный экологический мониторинг (ШЭМ). ШЭМ не только осуществляет функции ОЭМ, но и является частью системы экологического образования, направленная наформирование экологических знаний, умений, навыков и мировоззрения на базе практической деятельности, включающая программные наблюдения за состоянием окружающей среды своей местности. Из этого следует, ШЭМ в отличие от системы ОЭМ и государственной СЭМ преследует двоякие цели: во-первых, формирование экологических знаний и культуры подрастающего поколения в ходе практической деятельности, а во-вторых, обеспечение массового учета показателей экологического состояния территорий, в том числе параметров, не отслеживаемых ведомственными сетями наблюдений. В заключение данной статьи авторы отмечают, что в РСО-Алания в рамках ОЭМ проводятся необходимые исследования с участием широких слоев общественности, в том числе ученых ВУЗов республики. Особая роль в решении этого вопроса отводится Общественной палате республики и Северо-Осетинскому республиканскому отделению Всероссийского общества охраны природы, которые систематически с участием широкой общественности осуществляют рейды по обследованию экологического состояния малых рек Шаудон, Кабилеевка, Черная, Фиагдон и др., водозаборов и мест несанкционированных свалок ТБО. Результаты мониторинга доводятся до сведения общественности через СМИ. В значительной части СОШ республики организованы экологические кружки, осуществляющие исследования в области природопользования, в том числе в осуществлении биологического мониторинга состояния атмосферного воздуха и влияния транспортных потоков на состояние окружающей среды.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.