ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНСТРУМЕНТА ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Козлова Н.А.

РЭУ им. Г.В. Плеханова


Номер: 11-3
Год: 2015
Страницы: 110-113
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

особые экономические зоны, эффективность, показатели оценки, special economic zones, efficiency, performance evaluation

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассматриваются основные группы показателей эффективности особых экономических зон в Российской Федерации, а также результаты оценки эффективности особых экономических зон за 2014 год.

Текст научной статьи

Понятие особой экономической зоны (ОЭЗ) закреплено в российском законодательстве как часть территории, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны [5,3]. ОЭЗ используются в качестве инструмента развития национальной экономики, поддержки регионального развития, улучшения инфраструктуры, совершенствования бизнес-климата, ускоренного трансферта технологий и ноу-хау, а также управленческого опыта, что в свою очередь способствует укреплению и развитию малого и среднего предпринимательства [3,21]. Оценка эффективности функционирования ОЭЗ проводится на основании Правил оценки эффективности функционирования ОЭЗ [4,1] (далее - Правила). Так, в соответствии с Правилами применяются 5 групп показателей: 1) абсолютные количественные показатели функционирования ОЭЗ (например, количество резидентов ОЭЗ, количество созданных ими рабочих мест, объем осуществленных резидентами инвестиций); 2) относительные количественные показатели, отражающие эффективность деятельности резидентов ОЭЗ (определяются как отношение фактических значений абсолютных количественных показателей, таких как количество рабочих мест, объем инвестиций к прогнозно-плановым показателям ОЭЗ); 3) относительные количественные показатели, отражающие эффективность вложения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ (например, отношение объемов фактической загрузки созданных мощностей объектов инфраструктуры ОЭЗ к их мощности); 4) относительные количественные показатели, отражающие влияние функционирования ОЭЗ на социально-экономическое развитие региона, на территории которого она создана; 5) относительные количественные показатели, отражающие деятельность управляющей компании по исполнению функций по управлению ОЭЗ и созданию объектов инфраструктуры в соответствии с перечнем объектов инфраструктуры. При этом оценка эффективности ОЭЗ производится по результатам достижения прогнозно-плановых показателей ОЭЗ по каждой группе показателей по пятибалльной системе значений в зависимости от степени фактического достижения показателей [2, 43] (Таблица 1). Таблица 1 Критерии оценки эффективности функционирования ОЭЗ Степень выполнения плановых показателей Балл Вывод для средневзвешенного значения показателя отсутствие выполнения 0 Неэффективное функционирование ОЭЗ ниже 35% 1 Низкий уровень эффективности функционирования ОЭЗ 35-50% 2 Условно-эффективное функционирование ОЭЗ с необходимостью совершенствования по отдельным направлениям 50-70% 3 Достаточно эффективное функционирование ОЭЗ 70-90% 4 Эффективное функционирование ОЭЗ свыше 90% 5 Источник: составлено автором на основе постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 491 «Об утверждении правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон» Проводимая оценка эффективности позволяет осуществлять ежегодные срезы эффективности, более продуманно формировать государственную политику в сфере ОЭЗ, принимать решения о дальнейшем развитии и прекращении существования отдельных зон [1,70]. По состоянию на 31 декабря 2014 г. на территориях ОЭЗ зарегистрировано 375 резидентов ОЭЗ (101 % от плановых значений), из них в 2014 году - 64 резидента ОЭЗ (125 % от плановых значений). В том числе по состоянию на 31 декабря 2014 г. зарегистрировано 65 резидентов ОЭЗ с участием иностранных инвесторов в составе акционеров (участников) нарастающим итогом, в 2014 году - 7 резидентов ОЭЗ [6]. При этом резидентами ОЭЗ создано 13 608 рабочих мест (101 % от плановых значений), в том числе за год оценки эффективности 3 377 рабочих мест (118 % от плановых значений), а также осуществлено инвестиций, в том числе капитальных вложений, в соответствии с соглашениями об осуществлении деятельности на общую сумму 142 344 млн. рублей (94 % от плановых значений), в том числе за год оценки эффективности - 49 090 млн. рублей (95 % от плановых значений). Объем выручки от продажи товаров, работ, услуг за вычетом НДС, акцизов и сумма доходов за 2014 год составил 53 447 млн. рублей (64 % от плановых значений), нарастающим итогом за период с начала функционирования ОЭЗ - 148 326 млн. рублей (70 % от плановых значений). Объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, за период с начала функционирования ОЭЗ составил 14 703 млн. рублей (88 % от плановых значений), в том числе за 2014 год - 3 938 млн. рублей (88% от плановых значений). За год оценки эффективности на территориях ОЭЗ построены и введены в эксплуатацию 75 объектов инженерной инфраструктуры (64 % от плановых значений). По итогам оценки эффективности функционирования ОЭЗ за 2014 год и за период с начала функционирования, проведенной в соответствии с Правилами, можно сделать вывод, что функционирование ОЭЗ за весь период их функционирования является достаточно эффективным (средневзвешенное значение итогового суммарного показателя функционирования ОЭЗ всех типов составило 3,4 балла). Выполнение прогнозно-плановых значений по количеству резидентов ОЭЗ, объему инвестиций (в том числе капитальных вложений), осуществленных резидентами на территории ОЭЗ, выручке от продажи товаров, работ, услуг за вычетом НДС, акцизов и сумме доходов достигнуто во всех ОЭЗ в целом за период с начала функционирования. За 2014 год выполнение показателей функционирования ОЭЗ является условно-эффективным (средневзвешенное значение итогового суммарного показателя функционирования ОЭЗ всех типов составило 2,8 балла). Достаточно эффективными за период с начала функционирования ОЭЗ являются ОЭЗ технико-внедренческого типа (далее - ОЭЗ ТВТ) (общее средневзвешенное значение по типу ОЭЗ 3,8 балла) и ОЭЗ промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ ППТ) (общее средневзвешенное значение по типу ОЭЗ 3,7 балла). Наиболее эффективными за период с начала функционирования ОЭЗ являются ОЭЗ ППТ в Липецкой области (4,9 балла), ОЭЗ ТВТ в Московской области (4,7 балла), ОЭЗ ТВТ в г. Москве и ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербурге (по 4,6 балла), ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан (4,4 балла), ОЭЗ ТВТ в г. Томске (4,3 балла) и ОЭЗ ППТ в Самарской области (4,1 балла). Достаточно эффективно функционируют в соответствии с Правилами за период с начала функционирования ОЭЗ ТРТ в Алтайском крае (3,9 балла), ПОЭЗ в Ульяновской области (3,4 балла) и ОЭЗ ТРТ в Республике Бурятия (3,1 балла). Функционирование ОЭЗ ППТ в Свердловской области (2,6 балла), ОЭЗ ППТ в Калужской области (2,5 балла) и ОЭЗ ТРТ в Республике Алтай (2,1 балла) соответствует уровню условно-эффективного функционирования ОЭЗ. Следует отметить, что достаточно низкие показатели эффективности деятельности стали следствием необоснованного завышения прогнозно-плановых показателей управляющими компаниями ОЭЗ. Вместе с тем в некоторых зонах наблюдается недостаточно активная деятельность резидентов ОЭЗ, в том числе связанная с задержкой строительства инфраструктурных объектов ОЭЗ. Отдельным пробелом в указанной системе оценки является предоставляемая ОЭЗ возможность установления нулевых плановых показателей, в связи с чем представляется некорректной оценка степени их исполнения, что, безусловно, влияет на практическую применимость результатов оценки эффективности ОЭЗ. В рамках оценки эффективности ОЭЗ на сегодняшний день применяется группа показателей для отражения влияния функционирования ОЭЗ на социально-экономическое развитие региона, на территории которого она создана. Так, согласно Правилам оценки эффективности ОЭЗ, к данной группе относятся: 1) отношение количества рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории ОЭЗ к численности трудоспособного населения муниципальных образований, на территории которых создана особая экономическая зона; 2) отношение объема выручки от продажи товаров, работ, услуг за вычетом НДС, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами в результате реализации соглашений об осуществлении деятельности в ОЭЗ к объему ВРП субъекта Российской Федерации; 3) отношение объема налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации к общему объему налогов, уплаченных налогоплательщиками, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации, на территории которого создана ОЭЗ в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Наиболее высокие показатели достигнуты по ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан и Липецкой области. Это связано со строительством заводов и организацией промышленных производств, которые в свою очередь предполагают создание большого числа рабочих мест. В свою очередь, на территориях ОЭЗ ТВТ создаются высокотехнологичные производства, которые не требуют наличия большого штата сотрудников. Кроме того, ОЭЗ ТВТ созданы в городах федерального значения, в крупных областных центрах, где показатель количества экономически активного населения изначально очень высокий. Таким образом, указанные относительные количественные показатели к сожалению не отражают объективную картину влияния функционирования ОЭЗ на социально- экономическое развитие региона, на территории которого она создана. Вместе с тем, по всем типам ОЭЗ, количественные показатели, отражающие влияние функционирования ОЭЗ на социально-экономическое развитие региона, на территории которого она создана, в том числе объем выручки от продажи товаров, работ, услуг за вычетом НДС, акцизов и сумма доходов, объем налогов, уплаченных в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации налогоплательщиками, зарегистрированными в субъекте Российской Федерации, на территории которого создана ОЭЗ, приводятся в сравнении с аналогичными показателями в целом по субъекту Российской Федерации и являются заведомо низкими, что безусловно негативно влияет на итоговую оценку функционирования каждой конкретной ОЭЗ. Следует отметить, что показатель налогов уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней бюджетной системы также будет низким, с учетом налоговых преференций, предусмотренных для резидентов ОЭЗ. Вместе с тем, если рассматривать ОЭЗ как инвестиционный проект, одним из показателей эффективности которого должна быть окупаемость, следует отдельное внимание уделять показателю отношения объема инвестиций осуществленных резидентами на территории ОЭЗ к объему средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ, который за 2014 год составил 357 % по промышленно-производственным ОЭЗ, 89% по технико-внедренческим ОЭЗ, 7 % по туристско-рекреационным ОЭЗ и 10 % по портовым ОЭЗ. Это обусловлено в том числе большей бюджетной эффективностью ОЭЗ промышленно-производственного-типа, одних из первых созданных в России, таких как ОЭЗ ППТ «Алабуга» и ОЭЗ ППТ «Липецк». В общем по зонам всех типов в 2014 году показатель бюджетной эффективности составил 173 %, а за весь период функционирования - 106%. В заключение стоит отметить, что влияние ОЭЗ на социально-экономические показатели субъектов Российской Федерации не может быть в полной мере определено в связи с несовершенством системы оценки. Следует учитывать, что ОЭЗ создаются в первую очередь как точки роста, а не в качестве первичного инструмента увеличения инвестиций в регион. При этом следует учитывать сравнительную молодость механизма и отдельных зон в частности, так как не во всех ОЭЗ еще построена и функционирует необходимая для резидентов ОЭЗ инфраструктура. Так, в первую очередь, считаем целесообразным установление весов значимости для всех показателей оценки в рамках Правил оценки эффективности ОЭЗ.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.