ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРНЕТЕ Капустина А.Г.

Институт филологии, журналистики и межкультурной коммуникации ЮФУ


Номер: 11-7
Год: 2015
Страницы: 43-46
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Блог, блогер, права и обязанности блогера, журналист, прав и обязанности журналиста, правовой статус, Blog, blogger, rights and duties of a blogger, journalist, rights and duties of journalists

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассмотрены основные характеристики ключевых субъектов информационных отношений в сети - блогеров и журналистов, проведен сравнительный анализ их правовых статусов на основе ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и Закона РФ «О средствах массовой информации».

Текст научной статьи

В 2014 году в правовом поле массово-информационных отношений Рунета появились новые субъекты. Это - блогеры и организаторы распространения информации в сети Интернет. Все эти новации содержатся в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее ФЗ «Об информации»). При всем возможном несовершенстве поправок и существующей критике, следует отметить , что в России формируется собственная концепция правового регулирования массово-информационных отношений в сети, выстраивается соответствующая ей система законодательства. Существовавшие долгие годы юридические пробелы в сфере информационных отношений в Интернете постепенно ликвидируются. Цель данной статьи заключается в проведении сравнительного анализа для выявления ключевых различий в правовом статусе основных субъектов, влияющих на формирование общественного мнения - блогеров и журналистов. Часть поправок в законе об информации известны под названием «Закон о блогерах». Именно они по сей день вызывают наибольшее количество вопросов. По мнению большинства представителей медиа сообщества этот закон уравнял в правах блогеров и журналистов. Что подтверждают заголовки первой половины минувшего года - «Блогеров силком приравняют к журналистам?» (http:// nsn.fm), «Госдума окончательно приравняла популярных блогеров к СМИ» (http://www.newizv.ru), «Блогеров приравняли к журналистам и заставили отвечать за слова» (http:// vm.ru) и т.п. Несмотря на схожие с законом о СМИ формулировки, полагаем, что логика закона о блогерах направлена на разделение этих субъектов информационной деятельности. Блогеры - это субъекты публичной информационной деятельности (субъекты публичной коммуникации). Журналисты - представители социально-значимой профессии (субъекты массово-информационных отношений). А принцип распределения прав и обязанностей соответствует специфике данных видов информационной деятельности. Для начала выделим общие моменты в Законе РФ «О средствах массовой информации» и ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», которые дали основание считать блогеров журналистами. 1. Блоги как и СМИ закон характеризует как форму для наполнения контентом и последующего его распространения. Хотя закон об информации не содержит определения блога, его можно сформулировать на основании определения блогера (п.1 ст.10.2 ФЗ «Об информации»). Из этого определения следует, что блог - это сайт или страница сайта в сети «Интернет», на которых некое лицо (владелец сайта или страницы сайта) размещает общедоступную информацию, и доступ к которым в течение суток составляет более 3-х тысяч пользователей. Конечно, такое юридическое определение блога значительно уже традиционного понимания, (Блог - это регулярно обновляемая web-страница, размещенная на сайте (блогхостинге) , материалы (постинги или посты) которой могут содержать тексты, фотографии, видео, расположенные, как правило, в обратном хронологическом порядке) [1; 341] и требует дальнейшей работы над формулировкой. Согласно закону о СМИ - средство массовой информации - это тоже форма периодического распространения сообщений и материалов, которая, однако, обладает набором ключевых для СМИ признаков - постоянным названием, периодичностью выхода, тиражом. (Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)) (п.2 ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации»). 2. Требования регистрации. Для издания СМИ необходима его регистрация в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзоре), причем для Интернет-СМИ регистрация осуществляется в добровольном порядке. Регистрация блога в Роскомнадзоре требуется только при наличии ежедневного и устойчивого количества пользователей - 3 тысячи, но в обязательном порядке. 3. Требования к контенту. Новый закон обязал блогеров проверять достоверность информации, соблюдать требования законодательства, регулирующего порядок распространения массовой информации (ст. 10.2 ФЗ «Об информации»). Права и обязанности блогера действительно во многом созвучны с правами и обязанностями журналиста, предусмотренным в законе о СМИ. Однако эти правила закона о блогерах не противоречат статье 29 Конституции РФ, которая гарантирует каждому свободу мысли и слова, а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Свобода выражения мнений предполагает обязанности и ответственность, которые предусмотрены, например, 10-й статьей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, большинством зарубежных конституций, в том числе Конституцией РФ. Ограничения, получившие продолжение в отдельных законах, в том числе в законе о блогерах, предусмотрены в статье 29 Основного закона Российской Федерации. Так, п. 3 данной статьи запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Логично, что такие ограничения продублированы для блогеров, как и для журналистов, в отдельном законе, поскольку блоги являются важным источником информации для СМИ, а значительное влияние блогеров на общественное мнение - признанный факт. Также необходимо помнить, что российским законодательством предусмотрена гражданско-правовая ответственность за распространение несоответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию (ст. 152 ГК РФ), уголовная - за клевету (ст. 128.1), административная - за оскорбление (ст. 5.61 КоАП РФ). Эти нормы одинаково применяются к субъектам правоотношений независимо от их правового статуса и рода занятий и часто дублируются в отдельных законах в форме запретов. Большинство критиков закона апеллируют к тому, что права и обязанности блогеров копируют права и обязанности журналистов. Анализ прав и обязанностей блогеров и журналистов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, позволяет автору утверждать о принципиальном отличии их правовых статусов. 1. Профессиональный статус. В соответствии с законом о СМИ журналист должен быть связан с редакцией трудовыми или иными договорными отношениями. Под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию (ст.2 закона о СМИ). Принадлежность к редакции СМИ определяется и обязательным наличием у журналистов редакционного удостоверения. К блогерам аналогичных требований не предусмотрено, их профессиональная принадлежность законом об информации не устанавливается. Закон об информации определяет блогера как владельца сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет" (далее - блогер) (п.1 ст.10.2). Определение блогера весьма размыто и фактически блогерами можно считать как пользователей социальных сетей, так и любые организации, имеющие свои сайты. 2. Доступ к информации. В вопросах получения информации перечень профессиональных прав и обязанностей журналистов значительно шире (глава V закона о СМИ). Поскольку журналисты являются неотъемлемой частью коллектива редакции СМИ, которая уполномочена реализовывать право на запрос информации в разнообразные государственные инстанции, закон о СМИ позволяет журналистам посещать государственные организации и быть принятыми должностными лицами; получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях. Можно утверждать, что в вопросах доступа к информации у журналистов есть ряд законодательно закрепленных профессиональных преференций. Закон об информации гарантирует блогеру конституционное, а не обусловленное профессиональной деятельностью, право свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым способом в соответствии с законодательством РФ. Государственные органы и организации не обязаны отвечать на запросы блогеров (в отличие от запросов редакций в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации») в семидневный срок. Институт аккредитации не распространяется на блогеров. Госорганы иногда приглашают и блогеров на общественно-значимые мероприятия, но эта процедура законодательством не регулируется. 3. Источники информации Закон о СМИ наделяет журналистов особыми обязательствами неразглашения источников информации, в чем также проявляется признание ключевых признаков журналистской профессии. 4. Указания закона. Правовой статус Интернет-СМИ был официально введен в 2011 г. в Закон РФ «О средствах массовой информации». В соответствии с законом под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации. Сама регистрация по-прежнему является добровольным актом: «сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с законом о СМИ. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является» (ст.8 Закона о СМИ). В п. 7 ст. 10.2 ФЗ «Об информации» прямо сказано, что владельцы сайтов в сети "Интернет", которые зарегистрированы в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" в качестве сетевых изданий, не являются блогерами. Таким образом, в соответствии с новым российским законодательством блоги не являются СМИ, а блогеры - журналистами. Несмотря на недостатки закона о блогерах, обратим внимание на роль данного закона применительно к сфере распространения массовой информации и публичной коммуникации. [2; 158] С одной стороны «Закон о блогерах» закрепил отличия между журналистикой как профессией и блогосферой как видом общественной деятельности с учетом всевозрастающей социальной значимости блогов как источников информации, что предполагает ответственное отношение последних к транслируемым сообщениям. Несмотря на то, что в законе предусмотрены созвучные требования в области работы с информацией, например, проверять достоверность размещаемой информации, уважать частную жизнь, честь и достоинство граждан, не разжигать социальную рознь и т.д., законодатели не приравняли блогеров к журналистам, и правовой статус этих субъектов информационных отношений регулируют два разных закона. С другой стороны, полагаем, что появление правового статуса блогеров связано не только с намерением обособить данный институт публичной коммуникации от журналистики как сферы профессиональной деятельности, но и необходимостью выделить среди пользователей сети Интернет субъектов информационных отношений, имеющие определенное влияние на формирование общественного мнения, в самостоятельный институт публичной коммуникации и соответственно наделить их правами, обязанностями и ответственностью на уровне закона. В случае публичной коммуникации к ее участникам должны предъявляться систематизированные в едином юридическом документе требования к исполнению норм права и предполагающие ответственное отношение к транслируемым сообщениям.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.