ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ СЕНАТА ПРИ ИМПЕРАТОРЕ ПАВЛЕ I Куанчалеева Л.Ш.

Альметьевский филиал института экономики, управления и права (г. Казань)


Номер: 11-7
Год: 2015
Страницы: 51-54
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Сенат, высшее правительственное учреждение, правовой статус, департамент, Senate, higher government institution, legal status, department

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Статья посвящена историко-правовому анализу правовых основ работы Сената на рубеже XVIII - XIX вв. На основе исследования нормативно-правовых актов в статье показано, что Сенат, с момента своего учреждения наделенный универсальной компетенцией в сфере законодательства, управления и суда в царствование императора Павла I утратил свое значение высшего и единственного правящего государственного органа.

Текст научной статьи

Преобразования Петра I создали систему, в которую были заложены два взаимоисключающих, но в равной степени основанных на идеях времени начала - военно-полицейское и сословное. Если в течение всего XVIII в. власть ориентировалась на второе начало, то в конце столетия произошел поворот к первому, что предполагало строгую форму организации системы управления на всех уровнях. Вся система государственных учреждений должна была стать лишь механизмом реализации верховной воли монарха. Главным становилось четкое определение правового статуса и функций каждого государственного органа и стремление подчинить деятельность административной системы букве закона. Реформа 1722 года превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом, что не могло сказаться и на местном управлении: «чтоб во всех делах была правда» [1, т. 6, № 3931]. Сенат, с момента своего учреждения наделенный универсальной компетенцией в сфере законодательства, управления и суда в царствование императора Павла I утратил свое прежнее значение. Павел I начал реформу Сената с момента своего восшествия на престол. 13 декабря 1796 г. было утверждено новое положение о Сенате, основанное на докладе генерал-прокурора А.Б. Куракина. В докладе были обозначены, во-первых, направления деятельности Сената и, во-вторых, представлен проект нового штата, с увеличением количества лиц, обслуживающих канцелярии Сената (от обер-секретарей до копиистов и сторожей). Необходимость реформирования вызывалась количеством нерешенных дел (11476), большинство из которых относилось к судебным (уголовным, тяжебным спорам с казной и пр.) и стремлением придать деятельности Сената схожесть с работой отлаженного механизма. Поскольку большинство нерешенных дел касалось не административных, а судебных вопросов, именно в направлении оптимизировать эту сферу деятельности Сената и была направлена реформа. В частности для ускорения разбора нерешенных дел были созданы три временных департамента. Имеющиеся же департаменты должны были решать текущие вопросы [1, т. 24, № 17639]. Функциональная структура Сената стала более четкой: первый департамент стал отвечать за казенные и сословные дела, второй - ведал гражданскими делами, третий и четвертый административными, пятый уголовными. Новые временные департаменты: первый департамент ведал казенными, второй - гражданскими, третий - межевыми делами. Названия департаментов говорят о характере рассматриваемых ими дел. К трем временным департаментам создавалось и второе Общее собрание, тоже временное, чтобы не перегружать работу основного. Общее собрание временных департаментов решало дела, передаваемые из департаментов в случае разногласия сенаторов не только в составе этих временных департаментов, но и основных [1, т. 24, № 17639]. Для скорейшего рассмотрения дел в Сенате был введен новый порядок принятия решений: вместо действовавшего с Петра I обязательного единогласного постановления всеми присутствующими, дела решались большинством голосов [1, т. 24, № 17639]. В случае равенства голосов дела поступали на рассмотрение императора. Таким образом, реформа предполагала не только структурную перестройку Сената, но и более четкое распределение полномочий между департаментами. «Почти все департаменты, занятые судебными делами, да три временных судебных департамента - вот что представляет теперь сенат; административный элемент, распределенный между влиятельными лицами, фактически не существует уже в этом бывшем средоточии всей высшей администрации России», [2, 273] - отмечает А.Д. Градовский. В связи со структурной реформой существенно изменилось количество канцелярских служащих. Согласно Примерному штату 1796 г. пополнение числа чиновников было следующим: [3, т. 44, № 17639, 270-271]. Таблица 1 Количество служащих канцелярии в 1796 г. Департамент Прибавлено служащих Первый 52 Второй 46 Третий 55 Четвёртый 23 Межевой 24 Общее собрание 48 Герольдмейстерская контора 11 Первый временный 69 Второй временный 69 Межевой временный 32 Общее временное собрание 32 Пятый (Московский) 23 Шестой (Московский) 37 Итого 521 Как следует из таблицы, по новому положению, всего канцелярия Сената получила 521 служащего. По сравнению с последним годом правления Екатерины II, когда канцелярия департаментов Сената насчитывала 272 человека, в 1797г. личный состав Сената увеличился почти втрое, достигнув цифры 782. На жалованье должно было отпускаться 202, 294 руб. - это означало, что расходы на его содержание выросли только в два раза [4, 184 -185]. По наблюдениям А.Э. Нольде служебное положение сенаторов в законе не изменилось, возросло число назначений к присутствованию в Сенате. В большинстве случаев назначались в Сенат лица, имеющие опыт гражданской и военной службы. За время царствования Павла I таких назначений было 110. Вместе с тем возросло и число увольняемых от службы сенаторов. По прошениям было уволено 18 сенаторов, без прошений 34 [5, с. 713]. (В указах в основном отмечается только факт увольнения, без указаний - увольнение добровольно или увольнение помимо его воли). Кроме расширения состава Сената при нём были созданы новые учреждения, должности и восстановлены прежние. Как, например, именным указом, данным генерал-прокурору от 19 декабря 1796г. была вновь учреждена экспедиция государственных конских заводов, с целью приведения «ныне существуемых казенных конских заводов в лучшее состояние» [1, т. 24, № 17664]. Именным указом, данным Сенату от 1 января 1797г. восстановлено обучение юнкеров «из молодых дворян» канцелярскому делопроизводству и прочим наукам [1, т. 24, № 17707], целью обучения которых была подготовка «благородных чиновников для гражданской службы» [5, 715]; во исполнение высочайше утвержденного доклада от 13 декабря 1796г. в 1797г. были «временные департаменты сего января 12 числа открыты, и течение в оных дел начало свое возымело» [1, т. 24, № 17751]; именным указом от 4 марта 1797г. учреждалась особая экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства «для общего наблюдения за всеми частями к пользе государства нашего относящимся и особенно за прочным обзаведением иностранных» [1, т. 24, № 17865]. Впоследствии к экспедиции государственного хозяйства, указами на имя генерал-прокурора присоединены состоявший при кабинете Е.И.В. географический департамент и управление государственных лесов [1, т. 24, № 17886]. Именными указами при Сенате были учреждены новые должности: «для присмотра по хозяйственным частям» - одного кастеляна и двух помощников [1, т. 26, № 19286]; «для исправного содержания денежных сумм» - казначея 8 -го класса [1, т. 26, № 19320]; «по неимению доктора при Сенате» - доктора [1, т. 24, № 17574]. Также произошли перемены в герольдии: указом от 27 мая 1800г. ей были предоставлены права коллегии, увеличен штат [1,т. 24, № 17596]; в рекетмейстерской части: указом от 5 мая 1797г. были утверждены новые штаты канцелярии генерал-рекетмейстера, указом от 28 июля того же года упразднена должность рекетмейстера в Москве, в связи с этим «апелляционные жалобы отныне впредь присылали к генерал-рекетмейстерским делам в Санкт-Петербург» [1, т. 24, № 17599]; указом от 30 декабря 1796г. комиссия сочинения проекта нового уложения была переименована в «Комиссию для составления законов Российской империи [1, т. 24, № 17697]; воинские команды при Сенате были реформированы, в частности по указу от 16 февраля 1797г. был высочайше утвержден «штат одному батальону для караулов по департаментам Сената» [1, т. 24, № 17810]. Несмотря на расширение состава Сената и создание при нем указанных выше учреждений роль Сената в управлении сократилась. За период царствования Павла I правовой статус Сената не был определен законодательно. Сенату отводилась роль хранителя законов и связующего звена между законодателем и подданными. Через Сенат проходили все высочайшие указы, а также важнейшие распоряжения коллегий. Таким образом, компетенция Сената по-прежнему включала хозяйственно-экономические и судебные функции, которые несколько уменьшились. Но, несмотря на справедливое заключение М.В. Клочкова, о том, что производительность деятельности Сената с каждым годом повышалась, что он энергично справлялся как с текущим делопроизводством, так и с нерешенными делами прежних лет [6, 217-223], Сенат, созданный Петром I как высшее государственное учреждение, объединяющее все виды власти (законодательство, управление и суд) в царствование Павла I, по мере умножения отраслей управления, испытывал все большие трудности, пытаясь контролировать разные ветви государственного управления. Сенат в царствование Павла I (также как и Совет) не приобрёл самостоятельного значения, выступая в качестве одного из помощников императора. Сфера его деятельности постепенно сужалась. Назревала необходимость сенатской реформы, которая, прежде всего, должна была решить вопросы, как о функциях самого Сената, так и о распределении полномочий между ним и другими государственными учреждениями.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.