СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ОТЯГЧАЮЩИХ ПРИЗНАКОВ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ТОРГОВЛЮ ЛЮДЬМИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Балгимбеков Д.У.,Сейтхожин Б.У.,Сарсембаев Б.Ш.,Шатиришвили Н.Т.

Карагандинский экономический университет «Казпотребсоюза»


Номер: 11-7
Год: 2015
Страницы: 21-26
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

торговля людьми, работорговля, сексуальная эксплуатация, купля-продажа и иные сделки в отношении человека, нелегальный вывоз людей за рубеж , human trafficking, slave trade, sexual exploitation, sale-and-purchase and other deals with human, illegal export of human

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В настоящей статье рассмотрен сравнительно-правовой анализ отягчающих признаков, предусматривающих ответственность за торговлю людьми по предыдущему и действующему уголовному законодательству Республики Казахстан.

Текст научной статьи

Настоящая статья подготовлена в рамках выполнения проекта на тему: «Пресечение и расследование незаконного предпринимательства в сфере торговли людьми». Опубликованные в разных источниках материалы научных и практических исследований за последние годы показывают, что на заре нового тысячелетия одной из самых позорных страниц человечества явилась торговля людьми, выраженная в различных формах. Торговля людьми стала самой быстроразвивающейся и очень прибыльной деятельностью для транснациональной организованной преступности. Статистические данные неопровержимо указывают на тенденцию возрастания торговли людьми не только в Казахстане, но и во многих других государствах мира. Так, если за четыре века классической работорговли ее «оборот» не превысил 12 миллионов человек, то за последние тридцать лет в одной лишь Азии число женщин и детей, проданных в секс-рабство, составило 30 миллионов. Большая часть этого бесчеловечного бизнеса находится в руках преступных организаций [1]. На это было акцентировано внимание и на состоявшемся в апреле 2000 г. X конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. На проходившей в Бухаресте конференции по проблемам нелегальной миграции и торговли людьми Директор ФБР США Луис Фри отметил, что вынесенный на обсуждение вид незаконного бизнеса занимает третье место в деятельности организованной преступности после незаконного оборота наркотиков и оружия. По его же словам, такой бизнес ежегодно приносит прибыль от 6 до 8 миллионов долларов, а около миллиона детей и женщин становятся жертвами криминальных дельцов [2]. По оценкам Госдепартамента США, во всем мире ежегодно продается, покупается, задерживается и транспортируется помимо их воли около 4 миллионов человек [3]. Международные эксперты определяют, что ежегодная мировая прибыль от работорговли достигает 9,5 миллиарда долларов [4, 2]. По оценкам других экспертов, общий оборот этого рынка достигает 19 млрд. долларов [5, 2]. Сегодня в организованном преступном мире существует хорошо налаженная система торговли людьми, которые принудительно используются в «потогонном» производстве, сельском хозяйстве, сфере оказания сексуальных услуг. Основная масса таких лиц в основном попадает на рынок сексуальных услуг. Проституция давно стала одним из основных элементов деятельности преступных организаций не только на национальном, но и на международном уровне. Большинство жертв такой торговли составляют женщины и дети. Под прикрытием многочисленных посреднических организаций и брачных контор организованные формы преступности приобретают транснациональный характер. В частности, ранее приведенные статистические данные позволяют судить о возникновении разветвленной сети международной торговли высокосортным «живым товаром». Способы вербовки женщин разнообразны и в то же время традиционны. Прежде всего, это объявления о трудоустройстве за границей. Они печатаются во всех газетах, предлагающих работу для граждан. Вот наиболее типичные примеры, которые дают информацию для размышления: «высокооплачиваемая работа для молодых девушек по контракту», «приглашается танцевальный коллектив для работы за границей» и т.п. Также женщинам предлагается работа за границей в качестве домашних работниц, гувернанток, секретарш. Негативную роль в процессе вербовки людей играет неинформированность жертв. Согласно статистическим данным, например, за одну девушку «торговец» получает за границей от 200 до 5 тыс. долларов США (это зависит от страны, уровня посредника, усилий сделки и «качества» товара) [6, 63]. Причиной этому служит высокий уровень латентности, который зависит от личности потерпевшего. На виктимность поведения потерпевших существенное влияние оказывает ряд факторов. В первую очередь, к таковым следует отнести тяжелое материальное положение, связанное с высоким уровнем безработицы, и законодательную необеспеченность женщины на рынке труда. Низкий уровень жизни и высокий уровень безработицы толкают их на поиски работы за пределами государства. Важным фактором виктимности поведения женщины является сексуальное насилие в детстве. По оценкам экспертов, жертвы такого насилия, выражая безразличие или излишне пристрастное отношение к сексу, пытаются таким образом справиться с переживаниями вины и отвращения, страдают от последствий слишком ранней сексуальной стимуляции [7, 71]. Распространенным является также купля-продажа и иные сделки в отношении человека с целью использования жертв в качестве доноров для трансплантации органов и тканей человека. Казахстан и бывшие республики СССР являлись ведущими странами-экспортерами живого товара, «соперничая» с традиционными экспортерами женщин - государствами Азии и Латинской Америки. Женщины и девушки различных национальностей вывозятся в Западную Европу и США для некоммерческого рабства в таких формах, как принудительное замужество, принудительная беременность, фиктивное усыновление (удочерение) с последующим использованием «усыновленных» в качестве домашних рабов. В связи с вступлением в законную силу с 1 января 1998 г. Уголовного кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 г. (далее - УК РК) была предусмотрена ст. 128 (с изм. и доп. от 9.07.2003 г. № 480-II), впервые устанавливающая уголовную ответственность за вербовку людей для эксплуатации. На основании принятия закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговли людьми» от 2 марта 2006 г. за № 131- III, статья 128 УК была переименована на новое название «Торговля людьми», а в статье 133 УК на основании вышеназванного закона впервые была установлена уголовная ответственность за торговлю несовершеннолетними. Последовательное продолжение этой линии стало принятие нового Уголовного кодекса Республики Казахстан от 3 июля 2014 г., вступившего в законную силу с 1 января 2015 г., предусматривающая в статье 128 уголовную ответственность за «Торговлю людьми» [8, 120-124]. В Уголовном кодексе РК от 3.07.2014 г. имеются и другие статьи, предусматривавшие уголовную ответственность за деяния, связанные с торговлей людьми, такие как: принуждение к изъятию или незаконное изъятие органов и тканей человека (ст. 116), похищение человека (пунктом 2 части третьей ст. 125), незаконное лишение свободы (пунктом 2 части третьей ст. 126), вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией (ст. 134), торговля несовершеннолетними (ст. 135), вовлечение в занятие проституцией (ст. 308) и организация или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество (ст. 309). Вышеназванные статьи практически покрывали все сферы торговли людьми. Вместе с тем, торговля людьми, это сложное явление, чем простая совокупность тех деяний, которые определены Уголовным кодексом РК. Вопреки противодействию мирового сообщества торговле людьми и использованию рабского труда, эти виды криминального обогащения обнаруживают устойчивую тенденцию к расширению. Эти преступления несут такие социальные последствия, которые представляют и будут представлять угрозу не только безопасности, правопорядку, но и в целом негативно отражаются на многих жизненно важных вопросах в развитии и процветании Казахстана [8, 120-124]. Запрет на торговлю людьми обеспечен положениями многих международных договоров и Конвенций. Наиболее широким, действенным и универсальным из этой плеяды многими учеными и практиками признается «Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми», дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. Этими проблемами активно занимается международное сообщество, включая международные и региональные организации, такие как ООН, ОБСЕ, MOT, MOM, Европейский Союз и др. Так, в докладе государственного департамента США о торговле людьми за 2015 г. Казахстан причислен к списку стран, государственные органы которых не в полной мере соблюдают минимальные стандарты закона о защите жертв торговли людьми, но прилагают усилия, чтобы привести свою деятельность в соответствие с этими стандартами. По данным МВД РК, только за 2014 г., в Республике Казахстан было возбуждено 300 уголовных дел связанных с торговлей людьми, из них 23 преступления в отношении несовершеннолетних. Наибольшее количество уголовных дел этой категории приходится на город Алматы и Южно-Казахстанскую область. На сегодняшний день в стране больше преобладает внутренний трафик людей. Формы торговли людьми, которые преобладают в Казахстане - это сексуальная и трудовая эксплуатация. По данным МВД РК с начала 2015 г. за вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией возбуждено 9 уголовных дел, за торговлю несовершеннолетними - 8 уголовных дел, по статистике основная масса уголовных дел доходит до суда [9]. Несмотря на данные факты можно отметить и значительный прогресс в решении проблемы торговли людьми в Республике Казахстан. Одним из показателей этого является разработка и принятие нового Уголовного и административного законодательства; активная работа Межведомственной комиссии при Правительстве РК по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми; разработка и утверждение Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми на 2015-2017 годы; утверждение Главой Государства Специального доклада подготовленного Комиссией по правам человека при Президенте Республики Казахстан, при технической поддержке Фонда Развития МОМ, содержащий важнейшие рекомендации направленных на дальнейшее совершенствование норм в сфере соблюдения прав и свобод пострадавших от торговли людьми в Республике Казахстан; разработка Стандартов оказания специальных социальных услуг для жертв торговли людьми; а также утверждение инструкции, разработанных совместно с МОМ, для сотрудников органов внутренних дел и государственной инспекции по труду по выявлению и перенаправлению жертв торговли людьми, в том числе пострадавших от эксплуатации детского труда. Стоит также отметить работу Межведомственной комиссии при Правительстве РК по вопросам противодействия эксплуатации детского труда. Торговля людьми, предусмотренная ст. 128 Уголовного кодекса РК (далее - УК РК) от 3 июля 2014 г., посягает на личную свободу граждан и на свободу выбора рода занятий, гарантированную Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изм. и доп.). Каждый имеет право на свободный выбор рода деятельности и профессии. Свобода труда означает право каждого заниматься каким-либо видом деятельности. Поэтому Конституция РК уточняет, что принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. Свобода труда провозглашается п. 1 ст. 24 Конституции РК, согласно Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [10]. Особую тревогу и беспокойство среди населения вызывают деяния, связанные с торговлей людьми, широко распространившиеся в последние годы, как на территории Казахстана, так и за ее пределами. Анализ признаков, образующих содержание понятия торговли людьми по действующему уголовному законодательству Казахстана, вызывает ряд дискуссионных замечаний. Законодатель, определяя торговлю людьми, поставил знак равенства между понятиями «купля-продажа», а равно «вербовка», «перевозка», «передача», «укрывательство» и «получение», которые как в сочетании, так и в отдельности образуют состав анализируемого преступления, т.е. торговлю людьми. Подобная трактовка торговли людьми, с точки зрения русского языка, гражданского и уголовного законодательства, а также юридической техники, представляется некорректной и нелогичной. На наш взгляд, вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение образуют действия по приготовлению к купле-продаже либо покушению на куплю-продажу человека. Излишним также является указание на специальную цель эксплуатации, поскольку у посредника сделки либо у продавца в отдельных случаях такая цель может отсутствовать. Как справедливо утверждает А.И. Милевский, «посредником-пособником является лицо, которое, действуя по поручению продавца или покупателя, непосредственно выполняет отведенное только ему поручение. У посредника, несмотря на внешнюю совместность действий с торговцами, отсутствует умысел на достижение единой преступной цели с той стороны (сторонами), от имени которой (которых) он выступает» [11, 16]. В отличие от продавцов, посредники, передающие человека по поручению продавца, не всегда получают вознаграждение от покупателя. Они могут действовать безвозмездно либо за вознаграждение, но получаемое от продавца. Поэтому посредники могут и не преследовать цели эксплуатации «предмета сделки». Представляется целесообразным, что для правильной квалификации содеянного принципиально важным является решение вопроса о юридической оценке факта торговли людьми и их эксплуатации. Следует отметить, что с точки зрения русского языка, содержание названия статьи «Торговля людьми» не получает своего выражения в тексте его диспозиции, поэтому плагаем, что название анализируемой статьи следует изменить на «Торговля людьми и их эксплуатация», под которыми надлежит понимать действия, сопряженные с куплей или продажей, покупкой или дарением человека, или совершением в отношении лица иной сделки, а равно его эксплуатация либо вербовка, перевозка, передача, укрывательство, получение, а также совершение иных деяний в целях их эксплуатации или торговли. Торговля людьми - это преступление, носящее транснациональный характер. Преступная деятельность, связанная с торговлей людьми, является сложным многогранным социально-правовым явлением, осложненным совокупностью преступлений, которые практически всегда совершаются в составе организованной преступной группы, что позволяет считать торговлю людьми разновидностью организованной преступности. Колоссальные масштабы данного преступления требуют повышения эффективности международно-правового сотрудничества в сфере контроля над этой преступной деятельностью со стороны субъектов предупреждения торговли людьми [12]. В целях формулирования рекомендаций по более эффективному использованию имеющихся криминологических и уголовно-правовых мер противодействия организованным формам торговли людьми возникла необходимость в сравнительно-правовом анализе отягчающих признаков, предусматривающих ответственность за торговлю людьми, их правового регулирования и организационно-нормативного обеспечения борьбы с соответствующими криминальными проявлениями. Сравнительный анализ отягчающих и особо отягчающих признаков, предусмотренных в ст.128 Уголовного кодекса РК от 16 июля 1997г. и в ст.128 УК РК от 3 июля 2014г. позволяет утверждать, что предусмотренные в них отягчающие и особо отягчающие признаки остались в прежней редакции, за исключением п. «а» ч. 4 ст.128 УК РК 1997г., в котором говорится о торговле людьми, совершенной «организованной группой». В пункте 1 ч. 4 ст.128 УК РК 2014г. предусмотрена ответственной за торговлю людьми, совершенной «преступной группой». В п. 18 Нормативного постановления «О практике применения законодательства, устанавливающего ответственность за торговлю людьми» № 7 от 29 декабря 2012г. Верховный суд Республики Казахстан разъясняет, что «по пункту «а» части четвертой статьи 128 УК (1997г.) квалифицируется торговля людьми, совершенная организованной группой - устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Организованную группу следует отличать от группы лиц по предварительному сговору по признакам устойчивости и организованности. Об устойчивости группы могут свидетельствовать объединение двух и более лиц на сравнительно продолжительное время для совершения одного или нескольких преступлений, сопряженных с длительной совместной подготовкой либо сложным исполнением преступного деяния. Организованность группы - это подчинение участников группы указаниям одного или нескольких лиц, решимость организованно достигать осуществления преступных целей. Действия каждого участника организованной группы, совершившей торговлю людьми, независимо от его роли, должны квалифицироваться по пункту «а» части четвертой статьи 128 УК (1997г.) без ссылки на статью 31 УК 1997г. «Формы соучастия в преступлении». При этом создание организованной группы, а также руководство ею или участие в ней подлежат самостоятельной квалификации по соответствующим частям статьи 235 УК 1997г. (ст.262 УК РК 2014г.). Создание эффективной системы правового противодействия этому явлению невозможно без четкого научного представления о понятии организованной преступности, основных элементах ее структуры. Борьбе с организованной преступностью в Казахстане посвящен целый ряд научных концепций и законопроектов. До принятия Уголовного кодекса РК 2014г. понятие «преступной группы» отсутствовало. Ранее, в уголовном законодательстве Казахстана существовало 4 формы соучастия, такие как: «группа лиц», «группа лиц по предварительному сговору», «организованная группа» и «преступное сообщество (преступная организация)». На основании принятия Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия организованной преступности, террористической и экстремистской деятельности» от 29 ноября 2011г. ст.31 УК была дополнена частями 4-1 и 4-2 следующего содержания: «4-1. Преступление признается совершенным транснациональной организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений на территории двух и более государств, либо в одном государстве, но его подготовка, планирование, руководство или последствия имеют место в другом государстве или в одном государстве, но с участием граждан других государств. 4-2. Преступление признается совершенным транснациональным преступным сообществом (транснациональной преступной организацией), если оно совершено объединением организованных групп, созданным в целях совершения одного или нескольких преступлений на территории двух и более государств, либо в одном государстве, но его подготовка, планирование, руководство или последствия имеют место в другом государстве или в одном государстве, но с участием граждан других государств». Таким образом, с учетом вышеназванного закона РК от 29 ноября 2011 г. в ст.31 УК было предусмотрено уже 6 форм соучастия. В Уголовном кодексе РК от 3 июля 2014 г. в ст.31 УК «Уголовная ответственность за уголовные правонарушения, совершенные группой» предусмотрены следующие формы соучастия, такие как: группа лиц (ч.1), группа лиц по предварительному сговору (ч.2) и преступная группа (ч.3). Преступление признается совершенным преступной группой, если оно совершено организованной группой, преступной организацией, преступным сообществом, транснациональной организованной группой, транснациональной преступной организацией, транснациональным преступным сообществом, террористической группой, экстремистской группой, бандой или незаконным военизированным формированием. Изложенное позволяет утверждать о том, что законодатель включил в понятие «преступной группы» (п.24 ст.3 УК) такие формы соучастия, как: организованная группа (п.36 ст.3 УК), преступная организация (п.25 ст.3 УК), преступное сообщество (п.23 ст.3 УК), транснациональная организованная группа (п.35 ст.3 УК), транснациональная преступная организация (п.34 ст.3 УК), транснациональное преступное сообщество (п.33 ст.3 УК), террористическая группа (п.31 ст.3 УК), экстремистская группа (п.40 ст.3 УК), банда (п.7 ст.3 УК) и незаконное военизированное формирование (п.18 ст.3 УК). Помимо количественного изменения преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами, появляются качественные изменения соответствующего преступного поведения, выражающиеся в появлении новых направлений деятельности организованной преступности, каковым, в частности, выступает «преступная группа». Одной из наиболее острых проблем, порождающих большую тревогу во всем мире, является проблема борьбы с организованной преступностью. Масштабы деятельности организованной преступности вызывают опасения за сохранность социальной, экономической и политической сфер общественной жизни, а ее межгосударственный характер диктует необходимость налаживания международной системы противодействия торговли людьми с координацией усилий различных государств на долгосрочной основе. Высокая общественная опасность организованной преступности в сфере торговли людьми вызывает необходимость создания в Казахстане на государственном уровне «Концепцию борьбы с организованной преступностью».

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.