НЕОБХОДИМОСТИ ЧЕТКОЙ КОНКРЕТИЗАЦИИ МЕСТА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дорофеев П.А.,Конджакулян К.М.

РЭУ им. Г.В. Плеханова


Номер: 12-4
Год: 2015
Страницы: 35-37
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Ключевые слова в моей статье: Администрация Президента Российской Федерации, органы государственной власти, государственные органы, административное право, правовые акты, Administration of the President of the Russian Federation, public authorities, public bodies, administrative law, legal acts

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Желание написания данной статьи вызвало de facto неопределенное место такого важного структурного подразделения в сфере государственного управления, как Администрация Президента Российской Федерации. Основным предметом спора в данной теме является соотношение и различие таких понятий как органы государственной власти и государственные органы.

Текст научной статьи

В моей статье будет рассмотрен дискуссионный вопрос, касающийся Администрации Президента РФ, ее полномочий, места в административном праве. Также будет высказано как мое, так и мнение известного юриста К. В. Черкасова, касательно отношения этого органа либо к органу государственной власти, либо к государственному органу. Для начала я считаю, следует начать с определения Администрации Президента РФ, изложенное в Указе Президента РФ от 25.03.2004 N 400 (ред. от 31.12.2014 “Об Администрации Президента Российской Федерации”), в котором говорится: ” Установить, что Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.” [1] То есть, de jure, Администрация Президента-это государственный орган. Следуя дальше, развивая данную мысль, я наткнулся на сравнительную характеристику определений орган государственной власти и государственный орган изложенную в материалах К. В. Черкасова. Черкасов предполагает, что: ”Главным критерием отличия органов государственной власти от государственных органов является то, что последние не обладают государственно - властными полномочиями, то есть, лишены возможности регулирования общественных отношений путем принятия правовых актов внешнего действия .” [5] Прекрасное на первый взгляд разграничение понятий, однако есть некоторые нюансы, которые говорят об обратном. Главным контраргументом является действующее законодательство, в котором четко прослеживается наделение полномочиями в сфере принятия нормативно-правовых актов не только органов государственной власти, но и государственных органов. Ярким примером этого факта можно считать положения ст. 5 ФЗ от 27.07.2004 N79-ФЗ (в ред. от 21.11.2011 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), в котором говорится, что: ”Регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой, осуществляется, кроме прочих, нормативными правовыми актами государственных органов. ” [2] В нашем случае, нормативно правовыми актами Администрации Президента РФ - распоряжениями АП. Не так давно ясность по данному вопросу пыталась внести Государственная Дума РФ. Она направила запрос, в котором подвергала сомнению конституционность нормы пункта 1 Положения из Указа Президента РФ от 02.10.1996 N 1412 “ Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации”, в котором АП РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ. При этом заявитель, отождествляя государственный орган и орган государственной власти, считает, что, поскольку Конституция РФ не относит АП РФ к органам государственной власти, она является не государственным органом, а службой, аппаратом, вспомогательным органом Президента РФ. ГД РФ утверждала, что Администрация Президента наделена полномочиями, которые присущи только органам государственной власти. Однако 15 апреля 1997 года Президент РФ издал указ N 352, которым было изменено или исключено большинство норм Положения, конституционность которых оспаривалась заявителем. Не отменены и не утратили силу три из оспариваемых в запросе положения, одно и наиболее важное, на мой взгляд, для моей темы - это пункт 1, согласно которому: ” Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ”. Закончилась эта попытка тем, что 25 апреля 1997 года ГД РФ приняла Постановление об отзыве этого запроса. Подробнее с данной информацией можно ознакомиться в Определении Конституционного Суда РФ от 29.05 1997 N 55-О “О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 2.10.1996 N1412 “ Об утверждении положения об Администрации Президента РФ”. Таким образом, я выяснил, что очень сложно разграничить понятия орган государственной власти и государственный орган, так как на практике государственные органы по своим полномочиям и функциям ничем не уступают органам государственной власти. Лучшим способом решить эту проблему, на мой взгляд, является юридическое признание государственных органов - органами государственной власти, а также наделение таковых всеми полномочиями и функциями, только в официальном, нормативно - правовом порядке. Также стоит подумать над тем, чтобы отказаться от термина государственный орган в принципе. Та же ситуация и с рассматриваемой мною Администрацией Президента Российской Федерации. Она является самым наглядным примером данного недопонимания этих двух понятий. Юридически АП РФ - государственный орган, фактически - орган государственной власти, относящийся к исполнительной ветви власти и являющийся самым, на мой взгляд, важным и системообразующем в управленческой схеме в РФ. Именно этот орган отвечает за самые важные направления во внутренней политике нашей страны. Рассматриваемый вопрос еще не закрыт и споры по нему будут вестись еще очень долго в юридической среде, до тех пор, пока не будет каких-либо законодательно закрепленных подвижек и изменений.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.