ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИЦИИ И ИХ РЕШЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОРОДСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НИЖНЕГО НОВГОРОДА НА РУБЕЖЕ XIX-XX ВВ Архипова Н.Е.

Волжская государственная академия водного транспорта


Номер: 3-1
Год: 2015
Страницы: 75-79
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

городовые, муниципальная полиция, ярмарочная полиция, policemen, municipal police, fairs police

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Статья раскрывает некоторые недостатки организации и работы полиции в Н. Новгороде, их причины и попытки их преодоления городской думой и управой в конце XIX - начале XX вв.

Текст научной статьи

В Нижнем Новгороде, согласно законодательству, действовала городская полиция во главе с полицмейстером, но она не подчинялась городским властям. Между тем город должен был выделять на ее содержание (жалование, обмундирование, вооружение, квартирные деньги, отопление, освещение, аренда и ремонт помещений и т.д.) средства. Доля казны в расходах на содержание городской полиции составляла около 30%. Дума неоднократно ходатайствовала перед правительством о сокращении расходов на полицию [1; 2]. Ходатайство думы об освобождении города от расходов на содержание городского полицейского управления было отклонено министром финансов, т.к. затраты города на полицию считал необременительными, значительно менее расходов на содержание городского управления [3]. Действительно, в 1898 г. расходы на содержание городской полиции составили примерно 5% бюджета, тогда как расходы на содержание городского общественного управления и Сиротского суда - 11% [4]. В 1907 г. соответственно около 6% и 9% [5], в 1913 г. - 4% и около 8% [6]. Согласно законодательству, в Нижнем Новгороде с населением 80.000 ч. (1893 г.) могло быть не более 160 городовых, т.е. на 55 человек меньше, чем имелось в действительности. Однако для города меньшая цифра являлась неприемлемой. Наоборот, существовала острая необходимость в увеличении числа состава полицейских в силу исключительного положении Н. Новгорода. Во-первых, находясь в центре торгового Волжского пути, Н. Новгород во время навигации и проведения ярмарки притягивал огромное число приезжих. Это население требовало особого надзора со стороны полиции, т.к. среди этих людей встречалось большое количество вредителей. Во-вторых, в Н. Новгороде, раскинутом по горам, пересекаемом многочисленными оврагами, с большим числом пустопорожних мест и садов, полицейский надзор был затруднителен и требовал усиления полиции. Для эффективной работы полиции требовались способные, развитые, честные люди. Однако кандидаты на должность полицейского, как правило, из села, пройдя службу в армии и став членами полицейской команды, в своей основе оставались неграмотными. Незнание общепринятых в начале века основ грамоты и норм культуры приводило к нарушениям закона, нормативных предписаний по полиции [7, 44]. Конечно, к добросовестной службе должно было побуждать и достаточное материальное вознаграждение. Однако в силу низкого жалованья с приходом весны большая часть низших полицейских служителей отказывалась от мест в виду огромного спроса на рабочие руки и более выгодной оплаты труда с открытием навигации и подготовкой к ярмарке. Поэтому городское управление на лето увеличило ежемесячное жалованье на 2 рубля. Низкая оплата труда порождала и другую вечную проблему - взяточничество. В октябре 1899 г. в виду дороговизны жизни дума все же признала нужным повысить жалование городовым: для младших чинов - 150 р. и старших - 180 р. в год. Еще один недостаток функционирования полиции отдельные гласные думы видели в неравномерном распределении постов по городу, в результате чего охрана была сосредоточена в основном на центральных улицах и практически отсутствовала на окраинах города [8]. Из-за недостатка постов нижних чинов полиции горожане содержали за свой счет ночных сторожей, которые набирались в основном из стариков - отставных солдат, мещан, несовершеннолетних и убогих - и ходили по вверенной им территории, колотя в трещотку. При этом не все имели физическую возможность задержать преступника. Вор всегда знал по звуку трещотки, где находится страж. Но со стороны жителей жалоб на данную службу не было [9]. Нижегородский полицмейстер в декабре 1898 г. направил в городскую управу отношение, в котором критиковал резкое сокращение с 1893 г. числа городовых с 216 до 170 человек (по соглашению между управой и местным полицмейстером Н. Волконским). Из-за особых условий жизни Н. Новгороду требовалось 250 и более полицейских. Кроме роста числа населения города, особенно в период навигации (в 1,5 раза), в последние годы XIX в. происходило расширение границ города раздачей участков под постройки. Полицмейстер также просил управу увеличить полицейским жалованье до 240 р. в год с обмундированием. По причине низкой оплаты труда (12 р. 50 к. в мес.) наблюдалась текучесть кадров. Городовые служили не более месяца. Так, в течение 10 месяцев 1898 г. уволилось более 200 ч. В связи чрезвычайными расходами на подготовку к Всероссийской выставке управа и дума считали, что у города нет средств на увеличение содержания полиции. Напротив, нужно ходатайствовать перед Правительством об отнесении на счет государства расходов на жалованье, обмундирование, вооружение и канцелярию полиции. При этом квартирное довольствие полицейских чинов и команд с отоплением и освещением оставить на местных средствах [10]. Кроме общей городской полиции, в Н. Новгороде с 1882 г. действовала речная полиция, содержимая на средства казны, города, ярмарочного комитета равными частями (9.000 р. в год). Речная полиция обслуживала местное биржевое общество, судовой караван, участвовала в тушении пожаров в караване. При возникновении пожаров в приречных кварталах речная полиция оказывала услуги и городу, но с переустройством в 1896 г. водопровода потребность в ее услугах снизилась. В виду отказа правительства в отпуске из казны средств на неотложный капитальный ремонт судов комитет речной полиции просил городское управление принять участие в расходе на этот предмет. Дума сочла это прошение неприемлемым, т.к. доход города от судоходства был меньше вышеуказанного расхода [11]. Конно-полицейская стража содержалась для ярмарки на средства казны и ярмарочного комитета. Стража (31 человек при 1 приставе) в течение двух месяцев ярмарочного сезона служила на ярмарке, остальное время - в городе. В это время дума должна была предоставлять городские помещения для размещения стражников. Гласные неохотно шли на это, т.к. у города занимались помещения крайне необходимые для расквартирования войск. В 1906 г. было определено отвести место для постройки дома для конно-полицейской стражи в арендное пользование сроком на 12 лет [12]. В период ярмарки работала временная ярмарочная полиция (200 городовых и несколько околоточных надзирателей, нанимаемых на время ярмарки). Часть городской полицейской команды во главе с полицмейстером командировались на ярмарку, уменьшая численный состав полиции в городе. На содержание временной ярмарочной полиции собирался сбор со всех лиц на ярмарке и переезжающих на ярмарку горожан в течение ярмарочного сезона. Городское управление ходатайствовало перед Правительством об учреждении данного сбора или его половины в пользу города, но получило отказ. Управа и дума сбор на ярмарочную полицию признавали несправедливым в отношении города, т.к. ярмарочное самоуправление на содержание общей полиции расходов не несло. У города недостаточно средств для удовлетворения потребностей, вызываемых присутствием ярмарки. Ярмарочный сбор с приезжающих в Н.Новгород как источник содержания ярмарочной полиции должен быть отменен или стать общим источником для содержания и ярмарочной, и городской полиции. Ярмарочная полиция должна содержаться на средства ярмарочного комитета и конторы [13]. На основании закона 14 апреля 1887 г. штатов городской полицейской команды для Н. Новгорода издано не было. Действующим признавался штат, утвержденный еще в 1853 г. министром внутренних дел. Тогда состав команды определен в 216 ч. Принимая во внимание эти условия, по мнению управы, размер расходов на содержание чинов городской полиции определялся «действующими штатами и расписаниями». Поэтому дополнительный расход 8.320 р., производящийся с 1900 г. благодаря настояниям губернской администрации, являлся расходом необязательным и как непосильный для городского бюджета был прекращен с 1903 г. [14]. Так, городские власти вновь вступили в полемику с губернской администрацией. Нижегородский губернатор обратил внимание на то, что финансовые затруднения - недостаточные основания к сокращению расходов на содержание полицейской команды, т.к. обеспечение безопасности и охрана порядка в городе - одна из наиболее существенных потребностей горожан и обязанностей городского управления. Финансовые проблемы могут служить основанием к возбуждению ходатайства города перед Правительством о субсидии на содержании полиции. Губернатор предложил оставить существующий штат городской полицейской команды до разрешения Правительством вопроса об установлении того или иного штата. Действительно, дума неоднократно просила Правительство принять содержание полицейских команд на средства казны, о новом штате полицейского управления. С 1899 г. дума делала дополнительные ассигнования из своих средств, но эти средства истощились, смета сводилась с дефицитами и дополнительные ассигнования стали невозможны. Губернское присутствие в этом вопросе поддержало губернатора, и городская казна несколько лет несла необязательные расходы по полиции. Однако в результате обращения гласных в Правительствующий Сенат последний в 1907 г. отменил постановление нижегородского губернского по земским и городским делам присутствия, поскольку сумма, ассигнованная городским управлением на содержание полиции в 1903 г., превышала сумму расходов на тот же предмет, возложенную на город штатами 1853 г. [15]. С 1904 г. Государственный Совет определил состав команды Нижегородской городской полиции в 212 городовых, в т.ч. старших - 42, младших - 170. Расход на ее содержание с 01.01.1904 г. отнес на средства города. [16]. В период русско-японской войны в связи с большим количеством новобранцев в городе, в виду возможной мобилизации запасных нижних чинов губернатор просил думу обсудить вопрос о выделении особого кредита на организацию сроком на 2 месяца дополнительного штата городовых в количестве не менее 100 человек, увеличив число постов на 38. Управа выразила сомнения в целесообразности приглашения на временную службу 100 человек, едва ли способных удовлетворить ее в качественном отношении при призыве свыше 10.000 человек запасных. Дума отказала губернатору и по причине отсутствия источника на покрытие столь крупного непредвиденного расхода (6.612 р.) [17]. Губернатор снова просил об увеличении число постов, не настаивая при этом на увеличении штата на 100 человек. В результате между органами городского управления и местной администрацией был достигнут компромисс: гласные определили не увеличивать число городовых, а принять предупредительные меры к охране порядка, приспособив для развертывания запасных воинских чинов Народный дом и раздав им паек. Кроме того, дума приняла решение о выделении 1.500 р. в распоряжение губернатора на принятие им необходимых мер к охране порядка [18]. Во время первой революции дума за неимением средств отклонила предложение губернатора увеличить на 6 месяцев для прочного обеспечения порядка и безопасности в городе штат местной полиции на 50 городовых, а также в течение 3-х месяцев увеличить нижним чинам средства на довольствие. В марте 1905 г. гласные решили создать комиссию для разработки вопроса об образовании муниципальной полиции [19]. Однако в апреле скончался ее председатель Фрелих, в мае был избран новый председатель - Н.И. Бессонов. Комиссия опросила более 30 управ других городов и выяснила, что 20 из них не выносили такой вопрос на повестку дня, а 10, в том числе Костромская, Казанская, Саратовская, высказались за необходимость муниципальной полиции. Важный аргумент в пользу создания муниципальной полиции - ссылка на сомнительную роль правительственной полиции в черносотенных погромах, прокатившихся по России в конце 1904 - начале 1905 гг. Драматические события 10-11 июля 1905 г. в Н. Новгороде, когда толпа жестоко избивала мирных граждан, а полиция не только не прекратила безобразий, никого не задержала на месте преступления, но и в лице некоторых ее представителей участвовала в избиении и ограблении граждан, вернули гласных к идее о муниципальной полиции. Но по случаю летних каникул доклад специальной комиссии был представлен думе только в сентябре 1905 г., хотя он был готов к 16 июля. Комиссия наметила 3 варианта поддержания порядков в городе. Согласно первому, для исключения возможности повторения погромов, недопущения использования местных органов охраны порядка в политических целях предлагалось вывести их из подчинения правительству и перевести в ведение городского самоуправления. Свои функции (в т.ч. наблюдение за исполнением обязательных постановлений, собирание городских сборов и недоимок) городская полиция будет выполнять лучше, если во главе ее будут стоять лица, избранные горожанами, если действия полиции будут контролироваться городским общественным управлением, дающим средства на содержание полиции. Однако этот вариант требовал разрешение правительства, поэтому признавался длительным и бесперспективным. Второй путь предполагал создание отдельной общественной стражи. Для этого институт ночных караульщиков нужно подчинить городскому управлению, увеличить штат втрое, повысить сбор с домовладельцев на их содержание. Третий вариант, наиболее удобный, заключался в создании временной дружины из граждан-добровольцев в числе около 500 человек. Необходимые для этого суммы предполагалось разложить между домовладельцами. Несмотря на то, что вопрос был признан думой срочным, данный доклад не был рассмотрен гласными, т.к. несколько запоздал. Вопрос о создании муниципальной полиции остался открытым. Только 4 ноября 1905 г., после всеобщей политической стачки, а также на основании 28 заявлений обывателей города дума разрешила увеличить на 3 месяца содержание и состав полицейской команды на 25 человек [20]. Итак, проблемы работы полиции во многом объяснялись недостатком финансирования. Поскольку средств в городском бюджете всегда не хватало, то даже небольшие расходы на полицию, не находящуюся в подчинении у городской власти, воспринимались управой и думой очень болезненно. На рубеже XIX - XX вв. городская полицейская команда в силу особого положения Н.Новгорода ни в количественном, ни в качественном отношении не удовлетворяла потребности города в обеспечении безопасности. Городские власти, с одной стороны, понимали необходимость защиты горожан, с другой стороны, все же неохотно выделяли скудные средства на полицейские нужды. В один из драматичных эпизодов российской истории, в период первой революции, остро встал вопрос о создании муниципальной полиции, но не получил своего разрешения.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.