ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД Романюк Е.В.

Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского


Номер: 3-1
Год: 2015
Страницы: 232-237
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

занятость, служба занятости, инфраструктурное обеспечение, регулирование, подсистемы, employment, employment Service, infrastructural maintenance, regulation, subsystems

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье исследуется состояние занятости населения региона и ее государственное регулирование , предлагается определение сущности инфраструктурного обеспечения, выделяются основные его подсистемы , также разработаны предложения по улучшению подсистем инфраструктурного обеспечения, которые могут быть применены в разработке и реализации государственной политики занятости.

Текст научной статьи

В современных сложных социально-экономических и трудовых условиях острыми стали вопросы занятости населения. Сфера занятости населения является одной из важных сфер экономики, которая включает в себя трудоустройство безработных граждан, занятость наемных работников, спрос и предложение на труд, уровень жизни и благосостояние населения, а также создание и сохранение рабочих мест. В настоящее время на сферу занятости населения влияют политические, социальные, трудовые условия, трансформационные экономические процессы, в связи, с чем под воздействием этого нуждается в регулировании со стороны государственных компетентных органов управления. В связи с этим возникает необходимость в исследовании состояния занятости населения и его государственного регулирования. Вопросами государственного регулирования занятости населения и инфраструктурой занимались многие ученые-экономисты, среди которых можно выделить таких как: П. Буряк [1], О. Волкова [2], М. Григорьева [1], Б. Карпинский [1], П. Мазурок [4], Т. Панюк [7], Т. Ружелович [8], Г. Чепурко [10], Ю. Чернявская [11], А. Чикуркова [12] и другие. Ученые Т. Панюк, Г. Чепурко в работах рассматривают сущность и проблемы инфраструктуры сферы занятости населения [7, с. 205; 10, с. 15]. П. Буряк, Б. Карпинский, М. Григорьева, Т. Ружелович исследуют государственные и негосударственные учреждения и институты содействия занятости, при этом выделяют и рассматривают кадровые службы предприятий и организаций, общественные организации и фонды [1, с. 417; 8, с. 17]. Кроме этого, Г. Чепурко, П. Мазурок, О. Волкова, О. Чернявская, А. Чикуркова включают в инфраструктуру сферы занятости нормативно-правовую среду [10, с. 125; 4, с. 20; 11, с. 15; 121, с. 25]. Правомерность включения в состав объектов инфраструктуры сферы занятости нормативно-правовой среды подтверждается П. Буряком, Б. Карпинским, М. Григорьевой [1, с. 417]. П. Мазурок исследует информационно-коммуникационные технологии, традиции и моральные нормы, которые включает в инфраструктуру сферы занятости [4, с. 20]. Т. Ружелович в состав инфраструктуры сферы занятости добавляет финансовую среду, которая, по его мнению, обеспечивает нормальное функционирование рынка труда и проводит ее анализ [8, с. 17]. Вышеперечисленные ученые в своих научных трудах исследуют государственное регулирование занятости и его инфраструктуру, однако не рассматривают состояние занятости населения в разрезе региона и ее государственное регулирование в переходный период. Цель работы заключается в исследовании состояния занятости населения и ее государственное регулирование в Республики Крым в переходный период. Напряженная ситуация по трудоустройству безработных граждан сложилась на рынке труда региона. В настоящее время не решены многие проблемы рынка труда, в число которых входит следующее: сезонный характер использования ресурсов, несоответствие профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров с потребностями работодателями, невысокий уровень мобильности граждан внутри региона, несоответствие качества предлагаемых рабочих мест и условий труда потребностям безработных. Вместе с тем, на рынке труда региона острыми стоят вопросы трудоустройства слабозащищенных категорий граждан: женщин, молодежи, инвалидов, людей предпенсионного возраста, которые выражены в ограниченных возможностях, недостаточной конкурентоспособности по отношению к остальным трудоустроенным категориям граждан на рынке труда, а также испытывающих трудности при поиске рабочего места. Сформировавшая сложная ситуация на рынке труда свидетельствует о дифференциации муниципальных образований Республики Крым по показателям уровня регистрируемой безработицы, ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения на рабочую силу и наличием отдельных территорий с высокой напряженностью на рынке труда. На рынке труда Республики Крым наблюдается множество рабочих мест с низкой эффективностью, неблагоприятными и вредными условиями труда, невысокой производительностью, низкой и оплатой труда наемным работникам. Рынок труда в регионе в ближайшем будущем столкнется с проблемой, связанной с сокращением предложением труда, так как на протяжении многих лет наблюдается снижение экономически активного населения трудоспособного возраста. Кроме этого, зафиксирован низкий приток молодежи в трудовые ресурсы, по отношению к количеству граждан, которые выбыли из трудоспособного возраста. Так, сокращение численности населения в трудоспособном возрасте приводит в конечном итоге к сокращению предложения труда. Данная ситуация может быть частично компенсирована мерами по вовлечению в трудовую деятельность лиц старшего возраста, женщин, имеющих малолетних детей, созданием условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, а также повышением уровня трудовой мобильности населения при оптимизации привлечения иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики. На формирование и функционирование рынка труда региона влияет переходный период, который связан с вхождением Крыма в правовое поле Российской Федерации. Занятость граждан зависит от создаваемых постоянных и временных рабочих мест работодателями. Однако в настоящее время хозяйствующим субъектам, расположенным на территории региона, необходимо организовать и формировать бизнес, осуществить перерегистрацию, отрегулировать таможенное, налоговое законодательство, изучить нормативно-правые документы, наладить бухгалтерский, финансовый и управленческий учет и многие другие вопросы. Перед работодателями стоят вопросы кадрового потенциала, от которого зависит развитие фирм предприятий и организаций. В связи с тем, что многие работодатели перепрофилировали свой бизнес, важным остается вопрос профессиональной подготовки и квалификации наемных работников. По статистическим данным зафиксировано снижение основных показателей экономической активности населения. Согласно обследованиям по методике Международной организации труда за первый квартал 2014 г. экономически активное население в Республике Крым в возрасте от 15 до 70 лет составляло 914,7 тыс. чел., за этот же период в 2013 г. - 952,5 тыс. чел., что на 37,8 тыс. чел. или 3,97 % меньше за первый квартал 2014 г., по сравнению с 2013 г. Численность занятого населения в возрасте от 15 до 70 лет составила в первом квартале 2014 г. 851,5 тыс. чел., что на 41 тыс. чел. или на 4,59 % меньше по сравнению с первым кварталом 2013 г. (первый квартал 2013 года - 892,5 тыс. чел.). Что касается уровня занятости населения, та на рынке труда региона наблюдается тоже отрицательная тенденция. В первом квартале 2014 г. Меньше на 2,6 % (первый квартал 2014 г. - 58,5 %, первый квартал 2013 г. - 61,1 %). Безработное население увеличилось на 3,2 тыс. чел. или на 5,3 % (первый квартал 2013 г. - 63,2 тыс. чел., первый квартал 2013 г. - 60,0 тыс. чел.). Уровень безработицы увеличился на 0,6 % (первый квартал 2014 г. - 6,9 %, первый квартал 2013 г. - 6,3 %). В январе-марте 2014 года предприятиями, организациями, учреждениями, расположенными в Республике Крым, было принято 17,1 тыс. человек, при этом уволено 44,8 тыс. чел., в том числе по причине сокращения штатов - 2,6 тыс. чел., или 5,8 %. Превышение численности уволенных работников над принятыми составило 27,7 тыс. чел., что почти в 5 раз больше чем в соответствующем периоде прошлого года. Для сравнения: в январе-марте 2013 г. на предприятия, организации, учреждения расположенные в Республике Крым, было принято 21,0 тыс. чел., выбыло, в том числе по причине сокращения штатов - 26,9 тыс. чел., или 11,2 %. Превышение принятых над уволенными составило 5,9 тыс. человек. По данным Центра занятости населения в январе-августе 2014 г. состояло на учете 38,7 тыс. безработных, за восемь месяцев 2013 г. - 36,8 тыс. безработных. По состоянию на 01 сентября 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. увеличилось количество безработных с 11,3 тыс. чел. до 15,3 тыс. чел.; вырос уровень зарегистрированной безработицы с 0,9 % до 1,3 %; снизились объемы трудоустройства незанятых и безработных граждан с 19,5 тыс. чел. до 17,8 тыс. чел.; сократилась потребность предприятий, организаций, учреждений, расположенных в Республике Крым, в рабочей силе с 7,1 тыс. чел. до 4,7 тыс. чел.; увеличилась нагрузка на одну вакансию с 2 до 3 чел. В Республике Крым ведется еженедельный мониторинг рисков высвобождения работников с предприятий, учреждений, организаций. Была изучена ситуация с высвобождением работников на 1,8 тыс. предприятий, организаций, учреждений в Республике Крым с общей численностью работников свыше 266 тысяч человек. По состоянию на 23.09.2014 отчеты о запланированном высвобождении работников предоставили в органы службы занятости 226 предприятий, организаций и учреждений с численностью 34,1 тыс. человек, анализ которых показал, что 3390 чел. работают неполный рабочий день или неделю, 582 чел. не заняты по вине работодателя, 352 чел. находятся в отпуске без сохранения заработной платы, численность работников, предполагаемых к увольнению на этих предприятиях, составляет 6848 чел. [3]. Государственное регулирование трудоустройства безработных граждан, создание новых рабочих мест и другие важные вопросы занятости населения осуществляется с помощью механизма государственного регулирования занятости населения. Однако механизм государственного регулирования занятости населения не может функционировать без инфраструктурного обеспечения. В связи с этим предлагается сформулировать определение инфраструктурного обеспечения государственного регулирования занятости населения. Инфраструктурное обеспечение государственного регулирования занятости населения - это результат деятельности государственных и негосударственных институтов, учреждений, организаций, структур содействия занятости, который представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов: нормативно-правовую базу, финансы, информацию, технологии, услуги трудоустройства, маркетинговые данные, которые способствуют осуществлению компетентными уполномоченными органами управления государственного регулирования занятости населения. Государственное регулирование занятости населения осуществляется с помощью инфраструктурного обеспечения и его основных трех подсистем: информационно-техологической, организационной и финансовой. Далее рассмотрим характеристику каждой из подсистем более подробно. Следует заметить, что Транченко Л. выделяет информационное обеспечение государственного регулирования занятости населения. В информационное обеспечение ученая включает данные государственной статистики и социологических обследований, которые дают возможность оценить результаты государственной политики занятости, при потребности корректировать ее и составлять обоснованные прогнозы ее последствий [9, с. 39]. Отметим, что применение лишь только одной информации без технологий в государственном регулировании занятости не возможно. Поэтому необходимо объединить информацию и информационно-коммуникационные технологии и ввести информационно-технологическую подсистему. Информационно-технологическая подсистема включает в себя информацию и информационно-коммуникационные технологии: статистические (показатели) данные Федеральной службы государственной статистики, статистические (показатели) данные Федеральной службы по труду и занятости, (показатели) данные агентств по трудоустройству, (показатели) данные Федеральной миграционной службы, данные профессиональных учебных заведений всех уровней аккредитации, данные государственных и частных центров подготовки и переподготовки кадров; средства массовой информации с помощью газет, теле и радио каналов: репортажи, интервью, обзоры событий, статьи, прямые радио и теле эфиры; информационные массовые мероприятия: презентация направлений деятельности службы занятости, программы содействия занятости, индивидуальные консультации, многопрофильные и специализированные ярмарки вакансий и учебных мест, круглые столы, пресс-конференции и брифинги; интернет ресурсы: официальные сайты Федеральной службы государственной статистики и Федеральной службы по труду и занятости; Единую информационно-аналитическую систему службы занятости и др. Финансовая подсистема инфраструктурного обеспечения государственного регулирования занятости включается совокупность всех денежных средств, которые имеются в распоряжении государства, предприятий, организаций, учреждений, инвесторов для осуществления деятельности и регулирования в сфере занятости населения. Финансовое инфраструктурное обеспечение включает в себя: средства Фонда социального страхования Российской Федерации; собственные средства предприятий; средства инвесторов; средства Государственного бюджета, областных и местных бюджетов. Кроме вышеуказанных подсистем инфраструктурного обеспечения механизма государственного регулирования занятости населения необходимо отметить организационную подсистему инфраструктурного обеспечения, включающую в себя вспомогательную деятельность в сфере занятости населения и организацию ее, благодаря которой осуществляется государственное регулирование. Организационная подсистема инфраструктурного обеспечения механизма государственного регулирования занятости населения включает в себя: создание в службе занятости отделов для работы с безработными гражданами; разработку и внедрение услуг по трудоустройству безработных граждан; разработку программ профессиональной подготовки и переподготовки занятых и безработных граждан; сбор, обработку данных в сфере занятости и рынка труда службой занятости; проведение анализа и прогнозирования службой занятости показателей рынка труда; предоставление службе занятости данных и необходимых показателей в сфере занятости населения миграционной службой, профессиональными учебными заведениями всех уровней аккредитации, частными агентствами по трудоустройству; государственными и частными центрами подготовки и переподготовки кадров; сбор, обработку данных и расчет на основе их показателей рынка труда государственной службой статистики. В настоящий момент времени государственными органами управления разработаны мероприятия по регулированию занятости и рынка труда, которые зафиксированы в Государственной программе содействия занятости населения Республики Крым на 2015-2017 гг. Программа является одним из инструментов в реализации мер и действий на региональном рынке труда, важным элементом механизма государственного регулирования занятости населения и воздействия на рынок труда Республики Крым. Основные мероприятия Программы заключаются в следующем: - проведение разъяснительной работы с руководителями предприятий в части обязательного предоставления в службу занятости сведений о вакансиях, а также по вопросам легализации занятости населения; - осуществление мероприятий, направленных на легализацию выплаты заработной платы и занятости населения, - стимулирование самозанятости путем предоставления одноразовой выплаты пособия по безработице для организации предпринимательской деятельности, в т. ч. жителям сельской местности, а также лицам с ограниченными физическими возможностями с учетом состояния рынка труда региона; - содействие гражданам, которые проживают в сельской местности, в организации ими личных крестьянских и фермерских хозяйств, создании заготовительных, сбытовых и агросервисных организаций, предприятий по переработке сельхозпродукции, других субъектов хозяйственной деятельности; - организация профессионального обучения по рабочим профессиям, которые пользуются спросом на рынке труда, преимущественно под заказ работодателя, для самозанятости с использованием различных форм и методов профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; - расширение перечня профессий (направлений подготовки) и разработка совместно с образовательными организациями образовательных программ по направлениям повышения квалификации с учетом требований работодателей и перспектив рынка труда; - содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства [3]. Программа финансируется из средств федерального бюджета и составляет 245773,8 тыс. рублей и бюджета Республики Крым - 198125,4 тыс. рублей. Срок реализации Программы среднесрочный, поэтому ее реализация будет осуществляться в течение 2015-2017 годов. Следует отметить, что важным направлением Программы является поддержка безработных с помощью одноразовой выплаты пособия по безработице для организации предпринимательской деятельности. Данная статья расходов применялась раннее, однако финансирование ее прекратилось с 2009 г. и положительным является то, что возобновилось в настоящее время. Однако в Программе не предусмотрено создание рабочих мест для безработных граждан в целом и слабозащищеных граждан в частности. В настоящее время рост уровня безработицы среди слабозащищенных категорий граждан является одной из важных проблем центра занятости. Разработка специалистами центра занятости совместно с работодателями рабочих мест с гибкими формами занятости позволят трудоустроить многих социально незащищенных безработных. Поэтому целесообразно разработать и создать рабочее место с совмещением двух специальностей с возможностью обучить безработного новой профессии, при этом применить дистанционное обучение. С целью сокращения пребывания времени безработного на учете в центре занятости необходимо внедрить дистанционное обучение, с помощью которого появится возможность повысить квалификацию и переобучить новой специальности не только слабозащищенного, но и всех безработных, которые нуждаются в профессиональном обучении. С учетом потребностей рынка труда предлагается совместить две специальности, например, в сфере услуг, торговли, туризма или две рабочие профессии. Важным дополнением при исполнении Программы занятости является разработанная схема создания рабочих мест в сферах экономики. Схему предлагается разрабатывать на каждый год, в разрезе районов Республики Крым, которая должна включать: социально-экономические показатели, влияющие на создание рабочих мест; спрос на рабочие места; наличие действующих рабочих мест в разрезе городов и районов и сфер экономической деятельности; физический объем производства (товаров, работ или услуг); заработную плату работников; индекс цен на произведенную продукцию (работы, услуги); вакантные, ликвидируемые и вновь создаваемые рабочие места. Источники финансирования вновь создаваемого рабочего места - средства бюджета всех уровней, собственные средства предприятий, средства инвесторов. Вместе с тем, предлагается проводить службе занятости учет создания и планирования рабочих мест, а также службе статистики ввести учет создания рабочих мест с учетом их наличия, структуры и движения. Таким образом, занятость населения в Республике Крым в переходный период очень нуждается в компетентном государственном регулировании с помощью инфраструктурного обеспечения. Анализ основных показателей показала, что снижены все показатели экономической активности населения по сравнению с соответствующим периодом. В первую очередь необходимо разработать постоянные и временные рабочие места для слабозащищенных категорий граждан в разрезе их категорий с применением гибких форм трудоустройства. В настоящее время одним из важных документов необходимым при реализации Программы является схема создания рабочих мест. Кроме этого, службе занятости целесообразно проводить учет создания и планирования рабочих мест, а также службе статистики - ввести учет создания рабочих мест с учетом их наличия, структуры и движения.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.