ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД Хамзаева А.М.

Ошский технологический университет


Номер: 5-1
Год: 2015
Страницы: 225-229
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

система жизнеобеспечения, управление системой жизнеобеспечения населения, уровень и качество жизни населения, life support system, management of a life support system of the population, level and quality of life of the population

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье освещены вопросы обеспечения стабильного функционирования и развития системы жизнеобеспечения населения и совершенствования системы управления ею. В ней уточнено понятие системы жизнеобеспечения населения, выявлены особенности устройства данной системы. Также предложены меры, направленные на формирование эффективной системы жизнеобеспечения и ее дальнейшее развитие.

Текст научной статьи

Жизнь населения, его качество напрямую зависят от уровня развития системы жизнеобеспечения, поэтому вопросы описания «устройства» этой системы и разработки рекомендаций по совершенствованию управления ею на государственном и муниципальном уровнях являются актуальными[4]. Главная задача управления системой жизнеобеспечения населения любой страны - создание и поддержание необходимых условий для обеспечения достойной жизни населения, для формирования, развития и реализации созидательных способностей каждого человека на соответствующей территории, т.е. обеспечение населения жильем, продовольствием, социально-бытовыми услугами[3]. Система жизнеобеспечения населения состоит из социальной и экономической систем для обеспечения ее социальных и экономических потребностей. По отношению к единой системе жизнеобеспечения эти две системы являются подсистемами. Между социальным комплексом и системой жизнеобеспечения населения существует принципиальное различие, так как социальный комплекс является лишь ее функциональной частью - «социальной» подсистемой, которая работает на обеспечение «социальных» потребностей системы жизнеобеспечения, то есть на удовлетворение жизненно важных потребностей населения: в медицинском обслуживании, лекарственном обеспечении, пенсиях и пособиях, социальной защите, создании и укреплении семьи, яслях и детских садах, образовательных услугах, культурно-духовном развитии, полноценном отдыхе, занятии спортом и физической культурой. На обеспечение «экономических» потребностей системы жизнеобеспечения населения работает «экономическая» подсистема, которая предназначена удовлетворить потребности населения в трудоустройстве и заработной плате, жилье и коммунальных услугах, продовольствии, энергообеспечении, промышленных товарах, транспортных услугах, средствах связи, информационных услугах[2]. Система жизнеобеспечения населения - совокупность органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, инфраструктуры, ресурсов (финансовых, материальных, трудовых, информационных, правовых), объединенных в структуры с регламентированными функциями, целями, задачами для стабильного комплексного обеспечения жизненно важных потребностей населения[6]. Социальная система жизнеобеспечения населения - совокупность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, инфраструктуры, ресурсов (финансовых, материальных, трудовых, информационных, правовых), объединенных в структуры с регламентированными функциями, целями, задачами для стабильного комплексного обеспечения жизненно важных «социальных» потребностей населения в: • медицинском обслуживании; • лекарственном обеспечении; • пенсиях и пособиях; • социальной защите; • укреплении и развитии семьи; • яслях и детских садах; • образовательных услугах; • культурно-духовном развитии; • услугах полноценного отдыха; • занятии спортом и физкультурой. Экономическая система жизнеобеспечения населения - совокупность органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, инфраструктуры, ресурсов (финансовых, материальных, трудовых, информационных, правовых), объединенных в структуры с регламентированными функциями, целями, задачами для стабильного комплексного обеспечения жизненно важных «экономических» потребностей населения в: • трудоустройстве; • заработной плате; • жилье и коммунальных услугах (водо-, газо-, электро-, теплоснабжении и других экономических услугах); • продовольственном обеспечении; • промышленных потребительских товарах; • транспортных услугах; • средствах связи; • информационных услугах. Экономическая система жизнеобеспечения включает ряд подсистем, соответствующих вышеперечисленным потребностям. Так, подсистема «трудоустройство» направлена на создание рабочих мест, обеспечение занятости населения и неразрывно связана с развитием экономики, всех ее отраслей. Подсистема «доходы населения» имеет определенную структуру, но для большинства населения связана с получением заработной платы, достойный уровень которой позволяет обеспечить населению возможность реализовать свои потребности. Развитие этой подсистемы определяется не просто экономическим ростом, а качеством экономического развития, ростом производительности труда и добавленной стоимости, реализацией инновационной модели развития, то есть успехами на пути построения конкурентоспособной экономики. Эта подсистема акцентирует внимание на уровне заработной платы населения различных социальных групп[7]. Аналогичный подход применяется к описанию «устройства» социальной системы жизнеобеспечения населения. В систему жизнеобеспечения населения также входят социальные министерства и ведомства, например подсистема здравоохранения, обеспечивающая потребности в медицинском обслуживании, а также экономические министерства и ведомства, связанные, например, с транспортной и энергетической подсистемами, обеспечивающими экономические потребности населения. Когда мы рассматриваем систему жизнеобеспечения населения с позиций системного подхода, то встает вопрос формирования ее состава и структуры. Сколько элементов и подсистем включать в состав этой системы зависит от управленцев, исследователей и от специфики управленческих задач. Поскольку существует система государственной и муниципальной власти, то рационально выделить не только государственную, но и муниципальные системы жизнеобеспечения, наиболее приближенные к человеку. Систему жизнеобеспечения по виду и качеству предоставляемых услуг можно классифицировать в зависимости от социального и экономического положения граждан страны. Например, в настоящее время система жизнеобеспечения богатейшей прослойки населения кардинальным образом отличается от системы социальных и экономических услуг, предоставляемых обычным гражданам с небольшим заработком: учителям, врачам, инженерам, рабочим и т.д. Такая ситуация характерна и для развитых стран, но при этом необходимо учитывать, что системы жизнеобеспечения «обычного» населения в них обеспечивают гораздо более высокий уровень жизни, чем нашим учителям, врачам, инженерам и т.д.[5]. С момента перехода на рыночную экономику резко снизились основные параметры уровня и качества жизни в республике, что в свою очередь было вызвано падением объема валового внутреннего продукта, кризисом в реальном секторе экономики, высокой долей лиц, оказавшихся за чертой бедности, ростом цен на самые необходимые товары и услуги, ухудшением состояния здоровья населения, увеличением уровня смертности[1]. Состояние системы жизнеобеспечения в республике сегодня характеризуется: во-первых, неудовлетворительной динамикой уровня жизнеобеспечения по регионам республики и по различным социальным группам; во-вторых, огромной разницей в доходах и уровнях жизнеобеспечения богатых и бедных слоев населения; в-третьих, увеличением разрыва между уровнем отечественного жизнеобеспечения и соответствующими показателями в развитых зарубежных странах; в-четвертых, диспропорциями между реальным уровнем жизнеобеспечения населения и соответствующими научно обоснованными нормами, предусматривающими достойную жизнь и расширенное воспроизводство населения. Поэтому настала пора осознанно говорить о системе жизнеобеспечения, так как это понятие более емкое, чем социальный комплекс в традиционном его понимании, определиться с государственной политикой по обеспечению полноценных «экономических» и «социальных» потребностей этой системы, предопределяющих ее стабильное функционирование и развитие, а соответственно, повысить эффективность использования бюджетных средств[5]. Система жизнеобеспечения населения акцентирует внимание на том, что цели и задачи по обеспечению ее стабильного функционирования и развития являются для государства первостепенными, а потому и главный приоритет для всей страны - это система жизнеобеспечения населения, параметры которой должны удовлетворять требованиям развитого социального государства. Национальная идея страны должна быть направлена на стабильное функционирование системы жизнеобеспечения населения, на созидательное и социально справедливое ее развитие, при котором факторы, мешающие достижению этой цели, были бы устранены или минимизированы[8]. Основные пути формирования эффективной системы жизнеобеспечения населения сводятся к следующим: • отработка систем получения достоверной информации о реальной ситуации, связанной с жизнеобеспечением населения; • организация мониторинга по основным параметрам жизнеобеспечения; • разработка, утверждение и внедрение в практическую деятельность органов власти эталонных уровней жизнеобеспечения (прогрессивный; оптимальный; минимальный; кризисный), а также социальных стандартов по всем показателям жизнеобеспечения; • разработка единой (сопоставимой) методологической и статистической базы для проведения исследований в области жизнеобеспечения населения, имея в виду разрезы по уровню управления, основным направлениям деятельности и целям исследования; • объективный анализ ситуации и построение «дерева» проблем и целей по степени важности, остроты и неотложности решения; • разработка стратегических, тактических и оперативных программ построения и функционирования системы жизнеобеспечения с учетом общих и специфических задач; • распределение и закрепление полномочий при решении проблем жизнеобеспечения населения: государственный, региональный, муниципальный, уровень предприятий и организаций; • формирование и развитие социальной инфраструктуры, обеспечивающей необходимые условия для достойной жизни и деятельности человека; • формирование и отработка механизмов эффективного функционирования системы жизнеобеспечения населения; • формирование и отработка механизмов ответственности за жизнеобеспечение населения (политических, экономических, финансовых, организационно-административных, юридических, социальных); внедрение их в практику и трансформация совокупности механизмов в единую эффективно действующую систему; • внедрение в практику интегральных показателей (индексов), определяющих производство и потребление важнейших жизненных благ; закрепление их в виде целей управленческой деятельности; установление системы оценки деятельности руководителей и региональных органов управления по реализации этих целей и ответственности за невыполнение; • развитие и повышение действенности системы местного самоуправления и самообеспечения населения; • повышение эффективности и открытости управленческого контроля и контроллинга; • формирование эффективной организационной структуры системы жизнеобеспечения, имея в виду основные направления деятельности (безопасность, здоровье, среда обитания, занятость, стабильность и достаточность доходов, производство и обеспечение достаточного уровня потребления продуктов, товаров и услуг) и развитую социальную инфраструктуру (здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера, бытовое и социальное обслуживание, образование и пр.). Государственная политика должна быть направлена в первую очередь на обеспечение стабильного функционирования системы жизнеобеспечения, а также на построение эффективной системы управления этой основополагающей системой. Задача эта весьма масштабна и трудна, но и актуальность ее решения не требует доказательств из-за остроты социальных и экономических проблем, тесно взаимосвязанных между собой.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.