ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА Петрова Е.В.

Институт монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН


Номер: 5-2
Год: 2015
Страницы: 266-269
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

местное самоуправление, Иркутская область, Забайкальский край, Республика Бурятия, главы муниципальных образований, прямые выборы, сити-менеджер, local self-government, Irkutsk region, Zabaikal’skii region, Republic of Buryatia, chief magistrates, direct elections, city manager

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье речь идет об особенностях организации местного самоуправления в субъектах Байкальского региона (Иркутская область, Республика Бурятия, Забайкальский край) - о прямых и косвенных выборах глав муниципальных образований, назначении сити-менеджеров, двухуровневой системы в городах с внутригородскими районами.

Текст научной статьи

Исследовательский интерес к институту местного самоуправления в настоящее время обусловлен процессами, связанными с трансформацией российского общества в конце XX - начале XXI в. и принятием федеральных и региональных законов, направленных на реформирование муниципальной власти. Местное самоуправление, которое представляет собой один из важнейших институтов современного общества, в то же время является индикатором развития гражданского общества и механизмом функционирования демократического государства. Социально-экономические и политические преобразования, произошедшие в стране, повлияли на систему социальных институтов, их структуру и функции. Процесс реформирования муниципальной власти в РФ, который продолжается уже двадцать лет, привел, несомненно, к серьезным успехам в организации местного самоуправления. В то же время, периодическое внесение изменений в федеральное законодательство о местном самоуправлении свидетельствуют о том, что идет поиск оптимальных и эффективных моделей муниципальной власти в стране, которые бы учитывали региональные особенности и сложившиеся социально-экономические условия жизнедеятельности населения в субъектах РФ. Создание наиболее оптимальной модели функционирования органов местного самоуправления в стране возможно только в условиях вариативности, обеспеченной законодательством и в результате поиска, основанного на тиражировании успешных практик отдельных регионов и городов. Рассмотрим некоторые особенности организации местного самоуправления в Иркутской области, Забайкальском крае и Республике Бурятия, сложившегося к настоящему времени. Но прежде охарактеризуем некоторые показатели социально-экономического развития регионов. Бурятия, Иркутская область и Забайкальский край находятся в одной географической зоне - Сибири, в одном политико-административном округе - Сибирском федеральном, но имеют разный статус территориально-административного деления - республика, область, край и являются полиэтническими регионами с преобладанием русского населения. Регионы объединяет сходство природных условий, удаленность от федерального центра, размеренный жизненный ритм, апробированная практика работы института сити-менеджера. К настоящему времени в составе Республики Бурятия находится 21 муниципальный район и 2 городских округа. В составе Иркутской области - 33 муниципальных района и 9 городских округов. В составе Забайкальского края - 31 муниципальный район и 4 городских округа. Регионы различаются по уровню экономического развития и благосостояния населения в разрезе показателей СФО. Иркутская область отличается более высоким уровнем экономического развития, высокой экономической активностью населения. В 2013 г. на долю 10 % наиболее обеспеченного населения приходилось 30,2 % денежных доходов, а на долю 10 % наименее обеспеченного - 1,96 % (в 2012 г. - 30,3 и 1,95 % соответственно), Забайкальский край и Республика Бурятия - средним уровнем экономического развития и невысокой экономической активностью населения, при этом в Бурятии высокий образовательный уровень населения, преимущественно бурятского, высокие тарифы на электроэнергию и услуги ЖКХ. В рейтинге субъектов РФ по среднедушевым доходам по состоянию на 2013 г., место, занимаемое республикой - 41-е, Иркутской областью - 55, Забайкальским краем - 49, по расходам - у Бурятии - 40 место, Иркутской области - 68, Забайкальского края - 61 место. Причем из 8 федеральных округов СФО занимает предпоследнее 7-е место по этим двум показателям. [1, стр. 32,167]. По численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума из 12 субъектов СФО в 2012 г. Бурятия находилась в четверке лидеров. В Республике Тыва эта группа составляла 27,9 % общей численности населения республики, т. е. почти треть жителей, в Алтайском крае - 18,5%, в Бурятии - 17,7 % населения региона (в 2000 г. в Республике Тыва - 77,9 и Бурятии -53,5 %), в Иркутской области - 16,8%, в Забайкальском крае - 17,6 % [1, стр. 165]. В 2013 г. удельный вес общего объема денежных доходов, приходящихся на группу населения с наименьшими доходами, в общем объеме денежных доходов населения составил по России 5,2 %, СФО - 6,4 %, Бурятии - 5,3 %, в Иркутской области - 5,4%, в Забайкальском крае - 5,5%. Одновременно удельный вес общего объема денежных доходов, приходящихся на группу населения с наибольшими доходами, в общем объеме денежных доходов населения составил по России 47,6 %, СФО - 43,3%, Бурятии - 47,2 % Иркутской области - 46,8%, Забайкальскому краю - 46,4% [1, стр. 157]. Для трех регионов характерны схожие демографические тенденции, которые соответствуют общероссийским - миграционный отток населения, небольшая продолжительность жизни, старение населения, т. е. увеличение численности пенсионеров и уменьшение числа трудоспособного населения. В трех регионах также зафиксировано постепенное уменьшение численности населения, на которое влияют в основном три показателя - миграционный отток в более благополучные регионы (в том числе соседние, так, например, из Бурятии уезжают в Иркутскую область), высокая смертность и низкая рождаемость, т. е. небольшой естественный прирост. Отрицательное сальдо миграции и убыль населения повлияли на численность занятых в экономике регионов. Так, в период с 1995 по 2005 г. наблюдалось уменьшение численности занятых в экономике Бурятии - с 479,8 до 386,6 тыс. чел., обратная динамика стала характерна с 2010 г. - произошел рост численности занятых в экономике республики до 417,1 тыс. чел., в 2012 г. - до 419,3 тыс. чел. В Иркутской области численность занятых в экономике в 2005 году составила 1137,7 тыс. чел. и 1135 тыс. чел в 2013 г., в Забайкальском крае - 481,8 тыс. чел. в 2005 г. и 487 тыс. чел. в 2013 г. [1, стр. 70]. Помимо схожести географических, климатических, социально-экономических условий жизнедеятельности, в трех субъектах Байкальского региона также существуют и некоторые общие тенденции развития муниципальной власти, несмотря на определенную специфику функционирования органов местного самоуправления. В каждом из регионов сложились специфические особенности формирования органов местного самоуправления, предусмотренные законодательством, и в связи с этим осуществление местной власти происходит по разным схемам. Должности сити-менеджера существуют в трех регионах, также как и прямые выборы муниципальной власти, но после принятых в мае-июне 2014 г., а затем и в феврале 2015 г. федеральных и региональных законов, в трех регионах произошли изменения, которые создают разные модели формирования и функционирования муниципальной власти. Это касается, прежде всего, института сити-менеджера, прямых или косвенных (из состава представительного органа) выборов глав муниципальных образований. Так, в соответствии с Федеральным законом №136-ФЗ, принятым в мае 2014 г. предлагается несколько моделей самоуправления в России. Новая схема дополняет существующие виды муниципальных образований двумя новыми: городские округа с внутригородским делением, а также внутригородские районы, которые будут формироваться внутри данных городских округов. То есть фактически вводится двухуровневая система местного самоуправления, позволяющая, по мнению законодателей, приблизить власть к населению. На уровне городского округа и на уровне внутригородского района будут сформированы свои органы местного самоуправления. Представительный орган городского округа с внутригородским делением может избираться либо из состава представительных органов внутригородских районов, либо на муниципальных выборах. Кроме того, согласно поправкам, субъекты РФ смогут изменять порядок избрания глав муниципальных образований. В частности, законом субъекта РФ может быть предусмотрено избрание главы представительным органом муниципального образования из своего состава [2]. Федеральный Закон от 3 февраля 2015 г. N 8-ФЗ вводит еще два способа избрания главы муниципального образования, помимо уже двух существующих. Первый способ позволяет главе муниципалитета, избранному депутатами муниципального образования из своего состава, возглавить местную администрацию. Его полномочия депутата при этом прекращаются. Второй способ позволяет возглавить местную администрацию главе муниципалитета, выбранному депутатами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, а также во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения эту комиссию формируют поровну губернатор и представительный орган муниципалитета [3]. В итоге сегодня в РФ законодательно закреплены четыре модели управления муниципальным образованием. Первая предполагает, что избранный населением на прямых выборах глава муниципалитета является одновременно и главой местной администрации (полновластный мэр), вторая - что глава города (являющийся председателем Думы) избирается депутатами, а хозяйством города занимается нанимаемый по контракту сити-менеджер, третий вариант подразумевает избрание мэра города из состава представительного органа, при этом глава города наделяется функциями сити-менеджера, но снимает полномочия депутата, четвертая модель аналогична назначению главы города по принципу назначения сити-менеджера - из конкурсной комиссии, при этом глава города становится руководителем администрации. Следует отметить, что пока что в трех регионах - Иркутской области, Республике Бурятия, Забайкальском крае, не реализуется модель двухуровневой организации местного самоуправления для крупных городов (городские округа с внутригородским делением, а также внутригородские районы) и вряд ли будет принята в ближайшее время. В трех субъектах мэры столиц избираются из состава представительных органов (Гордума, Горсовет). При этом в Улан-Удэ и Чите мэры являются одновременно Председателями представительных органов, но вводятся должности сити-менеджеров, то есть руководителями Администраций этих городов являются наемные менеджеры, принятые на конкурсной основе. В Иркутске с 2015 года мэр города избирается из состава представительного органа (Гордума) и одновременно является руководителем городской администрации, при этом снимает полномочия депутата, то есть в столице Иркутской области реализован третий вариант организации органов местного самоуправления, предусмотренный № ФЗ-8. Общим для трех регионах является то, что представительный орган столиц избирается на прямых выборах, все регионы имели опыт работы института сити-менеджера, для трех субъектов характерен невысокий уровень гражданского участия населения, в том числе на муниципальных выборах. В Улан-Удэ и нескольких районах республики сохранились должности наемных менеджеров, которые впервые были введены в Бурятии в 2006 г. В Забайкальском крае в 2014 г. отменили должности наемных менеджеров в районах края, которые впервые появились там с 1998г. , а в Чите в 2014 г., наоборот, ввели эту должность. В Иркутской области отменили действие института сити-менеджмента в 2014 г. и теперь все главы муниципальных образований (кроме Иркутска) избираются на прямых выборах. Выбор той или иной модели в отдельном регионе связан не только с объективными условиями реализации муниципальной реформы в РФ, прежде всего законодательными, что обеспечивает определенное единообразие вариативности, но и с существующими потребностями и уже имеющимся опытом организации и осуществления местного самоуправления (положительным или отрицательным), которые обусловили современную ситуацию в муниципальной власти регионов. Большое значение здесь имеют интересы и возможности политических элит влиять на выбор определенных моделей. Примечание При реализации проекта используются средства государственной поддержки НКО, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 17.01.2014 № 11-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИ. Проект «Исследование особенностей функционирования местного самоуправления в условиях реформирования социального института (сравнительный анализ практик Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края) для их развития и укрепления».

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.