НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УГОЛОВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Феткулов А.Х.,Сейтхожин Б.У.,Джантасова А.Д.,Дуброва Н.Б.

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза


Номер: 5-2
Год: 2015
Страницы: 40-43
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

ответственность, охрана, объект, фонд, территория, liability, security, object, fund, territory

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассматриваются вопросы, связанные с уголовно-правовой охранной объектов государственного природно-заповедного фонда Республики Казахстан, их виды.

Текст научной статьи

Защита окружающей среды, природы и ее богатств должна вестись наиболее эффективными, уголовно-правовыми средствами. Эти средства необходимо применять, в первую очередь, для природоохранной деятельности. Для этого необходимо совершенствовать уголовное законодательство, с учетом происходящих изменений в социально-экономической жизни современного казахстанского общества. Реформирование уголовного законодательства постоянно осуществлялась в соответствии с уголовной политикой государства, которая направлена на реализацию в жизнь основных идей и правовых принципов Конституции Республики Казахстан в деле обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина. В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года, отмечается, что для нашей страны, в ряде регионов которой наблюдается сложная экологическая ситуация, весьма актуальным является развитие и дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства, в том числе в контексте его гармонизации с международными обязательствами и стандартами. В целях повышения эффективности природоохранной деятельности следует четко разграничивать механизмы правового регулирования пользования природными ресурсами и их охраны [1]. В рамках реализации данного концептуального положения разработан и принят в новой редакции Уголовный кодекс Республики Казахстан, который вступил в законную силу с 1 января 2015 года. Правовые новеллы, предусмотренные в главе 13 «Экологические уголовные правонарушения», способствуют повышению эффективной природоохранной политики государства. Данные правонарушения делятся на проступки и преступления, под которыми следует понимать общественно опасные деяния, совершаемые умышленно или по неосторожности, посягающие на природоохранные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность личности и общества в целом, экологический правопорядок, причиняющие вред либо создающие угрозу его причинения здоровью человека, окружающей среде, другим правоохраняемым интересам [2, 300-304]. Вопросам уголовно-правовой охраны объектов государственного, природно-заповедного фонда Республики Казахстан в литературе уделено недостаточно внимания, хотя существует немало исследований, посвященных проблемам уголовно-правовой охраны особо охраняемых природных территорий (Рысбекова Ж.К. [3]; Чернушенко С.С. [4]), либо уголовно-правовой охраны отдельных природных объектов (Борчашвили И.Ш. [5]; Иманбаев С. М. [6]; Сейтхожин Б.У. [7]; Кабдуев А.Е. [8]). Установленная в Республике Казахстан уголовная ответственность за нарушение законодательства об охране объектов государственного природно-заповедного фонда Республики Казахстан не в полной мере охватывает все случаи причинения вреда данным объектам. Это связано с тем, что законодатель при формировании уголовно-правовых норм в данной области не учел всех нюансов и особенностей объектов государственного природно-заповедного фонда РК. Например, такой особенностью является видовое многообразие данных объектов. Так, в соответствии с п. 10 ст. 1 Закона РК "Об особо охраняемых природных территориях" от 7 июля 2006 года под объектами государственного природно-заповедного фонда понимаются геологические, гидрогеологические, гидрологические, зоологические, ботанические и ландшафтные объекты и их комплексы, отдельные виды (популяции) животных и растений (в том числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений, занесенные в Красную книгу Республики Казахстан), имеющие особое экологическое, научное, историко-культурное и рекреационное значение [9]. Рассматриваемые объекты являются принадлежностью государственного природно-заповедного фонда, под которым в соответствии с п. 1 ст. 8 Экологического кодекса РК от 9 января 2007 года понимается совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, генетического резерва, предмета научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации [10]. Аналогичное определение повторяется и в п. 9 ст. 1 Закона РК "Об особо охраняемых природных территориях" от 7 июля 2006 года. Согласно п. 2 ст. 8 Экологического кодекса РК объекты государственного природно-заповедного фонда устанавливаются Законом Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях". В указанном законе имеется Глава 16 "Объекты государственного природно-заповедного фонда". В ней перечислены следующие объекты: 1. особо ценные насаждения государственного лесного фонда (ст. 74); 2. водно-болотные угодья, имеющие международное значение (ст. 75); 3. уникальные природные водные объекты или их участки (ст. 76 ); 4. участки недр, представляющие особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность (ст. 77); 5. редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений (ст. 78); 6. уникальные единичные объекты растительного мира, имеющие особое научное и (или) историко - культурное значение (ст. 79) [9]. Задаемся вопросом, достаточной ли является уголовно-правовая охрана перечисленных объектов государственного природно-заповедного фонда? Особо ценные насаждения государственного лесного фонда охраняются уголовным законом не в полной мере, так как установленная в статье 340 УК РК "Незаконная порубка, уничтожение или повреждение деревьев и кустарников" ответственность в ч. 1 и 2 касается посягательств на деревья и кустарники входящих и не входящие в лесной фонд, а ответственность по ч. 3 установлена лишь в отношении лесонасаждений на особо охраняемых природных территориях. Специальная статья 342 УК РК "Нарушение режима особо охраняемых. природных территорий", частью 2 также предусматривает ответственность за умышленное повреждение или уничтожение объектов государственного природно-заповедного фонда на особо охраняемых природных территориях, повлекшее причинение значительного ущерба [11]. Однако к особо ценным насаждениям государственного лесного фонда относятся особо ценные лесные массивы, лесоплодовые насаждения, массивы тугайных и субальпийских лесов, которые могут включаться в состав особо охраняемых природных территорий либо входить в следующие категории особо охраняемых лесных территорий: 1) участки леса, имеющие научное значение, включая лесные генетические резерваты; 2) орехопромысловые зоны; 3) субальпийские леса. Таким образом, те особо ценные насаждения государственного лесного фонда, которые не вошли в состав особо охраняемых природных территорий, остались без уголовно-правовой охраны. Следующие два объекта - это уникальные природные водные объекты или их участки, а также водно-болотные угодья, имеющие международное значение. Можно сказать, что их уголовно-правовая охрана осуществляется в полной мере, так как они включены в состав особо охраняемых природных территорий, а последние охраняются частью 2 статьи 328 УК РК. В соответствии со ст. 75 Закона РК "Об особо охраняемых природных территориях" от 7 июля 2006 года водно-болотными угодьями, имеющими международное значение, являются естественные и искусственные водоемы, включая морские акватории, которые служат резерватами значительной совокупности редких, уязвимых или исчезающих видов или подвидов растений или животных, прежде всего мигрирующих водоплавающих птиц, представляющих собой международный ресурс. Водно-болотные угодья, имеющие международное значение, включаются в состав особо охраняемых природных территорий [9]. Согласно ст. 76 Закона РК "Об особо охраняемых природных территориях" к уникальным природным водным объектам или их участкам относятся моря, реки, озера, ледники и другие поверхностные водные объекты или их части, имеющие особое экологическое, научное, историко-культурное и рекреационное значение. Уникальные природные водные объекты или их участки в зависимости от их значимости включаются в состав земель особо охраняемых природных территорий республиканского или местного значения, а также в их границах могут создаваться отдельные виды особо охраняемых природных территорий. Уголовно-правовая охрана данных объектов осуществляется нормами двух статей Уголовного кодекса. РК. Во-первых, это ч.2 статьи 342 УК РК "Нарушение режима особо охраняемых природных территорий", предусматривающая уголовную ответственность за умышленное повреждение или уничтожение объектов государственного природно-заповедного фонда на особо охраняемых природных территориях, повлекшие причинение значительного ущерба. Во-вторых, ст. 328 УК РК «Загрязнение, засорение или истощение вод», где в ч. 2 предусмотрена ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, ледников, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния совершены на особо охраняемых природных территориях. Рассмотрим следующий объект - участки недр, представляющие особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность. К участкам недр, представляющим особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, относятся: 1) геологические объекты - естественные и искусственные обнажения, в которых представлены опорные или характерные разрезы, характерные тектонические структуры, редкие горные породы и минералы, метеориты, сохранившиеся ископаемые остатки фауны и флоры; 2) геоморфологические объекты - террасы, поймы, пещеры, ущелья, каньоны, водопады и другие формы рельефа, наглядно отражающие процессы рельефообразования и имеющие особую ценность для туризма и рекреации; 3) гидрогеологические объекты - подземные воды и их выходы на поверхность, отличающиеся уникальными и редкими свойствами; 4) участки недр с наскальными рисунками, древними горными выработками и другими объектами по использованию недр, имеющими историческое, археологическое и этнографическое значение. На этих участках недр запрещается любая деятельность, угрожающая сохранности геологических, геоморфологических и гидрогеологических объектов государственного природно-заповедного фонда [9]. В отношении вышеперечисленных участков недр в Законе РК "Об особо охраняемых природных территориях" нет указания, что они входят в состав особо охраняемых природных территориях, значит, возможны, случаи, когда они находятся вне особо охраняемых природных территорий и не являются памятниками природы. В таком случае их уголовно-правовая охрана недостаточна. В статье 333 УК РК «Нарушение правил охраны и использования недр», к сожалению отсутствует ответственность, предусматривающее более строгое наказание за причинение вреда участкам недр, представляющим особую экологическую, научную, историко- культурную и рекреационную ценность. Еще одним объектом являются редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений. По мнению профессора А.П. Анисимова данные виды можно подразделить на пять категорий: а) исчезающие - находящиеся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без принятия специальных мер; б) сокращающиеся - численность которых неуклонно сокращается, и они могут перейти в категорию исчезающих; в) редкие - которым не грозит исчезновение, но в случае изменения среды обитания они могут оказаться под угрозой исчезновения; г) неопределенные - малоизученные, поэтому недостаток сведений не позволяет отнести их к трем первым категориям; д) восстановленные - численность которых возросла благодаря ранее принятым мерам, но за ними необходим постоянный контроль [12, 20]. Их уголовно-правовая охрана в полной мере обеспечивается ст. 339 УК РК «Незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения, а также запрещенными к пользованию видами растений или животных, их частями или дериватами». Вместе с тем в российском уголовном законодательстве имеется самостоятельная уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК РФ). Таким образом, уголовно-правовая охрана объектов государственного природно-заповедного фонда осуществляется не в полной мере, так как не все объекты государственного природно-заповедного фонда охраняются нормами Уголовного кодекса РК, только те, которые находятся в составе особо охраняемых природных территорий. А, к примеру, особо ценные насаждения государственного лесного фонда и участки недр, представляющие особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, которые не вошли в состав особо охраняемых природных территорий, охраняются нормами Уголовного кодекса РК, предусматривающими ответственность за причинение вреда лесам и недрам, не имеющим особого статуса объектов государственного природно-заповедного фонда. В виду того, что объекты государственного природно-заповедного фонда на порядок выше, чем обычные лесные ресурсы и ресурсы недр, они подлежат более строгой уголовно-правовой ответственности.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.