ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Ибрагимова Д.А.,Рябичева О.И.

Дагестанский государственный университет


Номер: 6-1
Год: 2015
Страницы: 183-186
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

региональный финансовый менеджмент, бюджетные средства, мониторинг, оценка качества, индикаторы, regional financial management, budgetary funds, monitoring, quality assessment, indicators

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Статья посвящена действующей методике оценки качества финансового менеджмента в субъектах РФ, и выявлению проблем в сфере управления региональными финансами.

Текст научной статьи

Оценка качества финансовой деятельности субъектов РФ является важной составляющей определения эффективности государственного финансового управления [4, 21]. Повышение бюджетной обеспеченности жителей регионов и рост эффективности использования государственных и муниципальных бюджетных ресурсов предполагают повышение качества финансового управления в субъектах РФ [3, 112]. В последние годы в системе управления общественными финансами в России происходят кардинальные изменения. Среди направлений этих изменений отметим два основных вектора. Во-первых, если раньше процесс планирования и исполнения бюджета являлся исключительно зоной ответственности финансового органа, то сейчас в бюджетный процесс активно вовлекаются главные распорядители бюджетных средств (ГРБС). Во-вторых, критериями управленческой эффективности, вместо освоения бюджетных средств, становятся эффективность и результативность их использования. Актуальным становится повышение качества финансового менеджмента в общественном секторе и его организация. В такой постановке задач оценка качества финансового менеджмента становятся механизмом, создающим стимулы для участников бюджетного процесса к внедрению передовых технологий управления общественными финансами и повышению эффективности использования бюджетных средств [5, 14]. При оценке качества бюджетного планирования Минфином России анализируются точность прогнозирования доходов, показатель недополученных доходов по региональным налогам и по налогу на прибыль организаций Оценка осуществляется на формализованной основе по единым для всех субъектов методологическим принципам. На основании комплексной оценки качества формируется рейтинг регионов, а субъекту РФ присваивается степень качества управления региональными финансами. Оценке подлежат такие направления управления финансами, как качество бюджетного планирования, исполнения бюджета, управление долговыми обязательствами, взаимоотношения с муниципальными образованиями, качество управления государственной собственностью и оказания государственных услуг, степень прозрачности бюджетного процесса [1, 34]. В нашей стране пока нет отработанных, повсеместно применяемых процедур оценки качества финансово менеджмента. Базируясь на федеральном опыте, субъекты РФ формируют собственные системы показателей и методику их оценки, находят иные способы решения методологических проблем, а также разрабатывают новые направления применения результатов мониторинга и оценки качества финансового менеджмента ГРБС. Формирование основных элементов механизма мониторинга и оценки качества финансового менеджмента ГРБС основано на следующих подходах: Направления проведения мониторинга. Все без исключения субъекты РФ используют в своей практике годовой мониторинг. В меньшей степени распространен ежеквартальный мониторинг, его применяет только треть регионов. Встречаются единичные случаи проведения полугодового мониторинга. Распределение ГРБС по группам при проведении оценки. Региональной новацией по сравнению с федеральным опытом является распределение ГРБС по группам в целях учета объективных различий в процессе управления финансами. Системы показателей. Одним из важнейших элементов системы мониторинга и оценки качества финансового менеджмента ГРБС является система показателей. Именно здесь подходы регионов отличаются большим разнообразием: по количеству показателей, их наименованиям, методам расчета и оценки. Наличие подобных показателей свидетельствует о том, что регионы реально используют данный механизм в качестве стимула к внедрению новых технологий управления общественными финансами повышению эффективности использования бюджет средств [5,15]. Шкала для оценки. Для оценки значений показателей качества финансового менеджмента используется шкала. Как показал проведенный анализ, регионы применяют 4 вида шкалы. От 0 до 5 баллов - отдают предпочтение больше половины субъектов РФ. Почти 40% регионов используют шкалу от 0 до 1 балла. По одному субъекту РФ используют довольно экзотичный вид шкалы от 1 до 3 баллов и от 0 до 500 баллов [5, 16]. Расчет итоговой оценки. Производится регионами по одной схеме. Рассчитывается сумма баллов, полученная каждым ГРБС по применимым к нему показателям, с учетом весов показателей, групп показателей и коэффициентов (в случае их использования) [5, 17] . В настоящее время Минфин РФ по своей методике проводит расчет эффективности использования бюджетных средств в регионах РФ, предусматривающий два принципиальных аспекта оценки результативности: - обобщение показателей за последний отчетный год; - динамика показателей за отчетный год по отношению к предшествующему году. Такая логика имеет определенные обоснования и может в некоторой мере характеризовать результативность использования бюджетных расходов. Но вторая группа показателей, оценивающая динамику результатов, не учитывает отличия достигнутых базовых параметров качества финансового менеджмента, относительно которых ведется расчет, в различных субъектах РФ. Более эффективным будет разделение всех регионов на несколько групп и анализированние динамики показателей за ряд лет, а не только за одни год. Все параметры оценки эффективности управления финансами разделены на шесть групп. 1. Индикаторы обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов. 2. Индикаторы внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти. 3. Индикаторы повышения эффективности распределения бюджетных средств. 4. Индикаторы оптимизации функций государственного и муниципального управления, повышения эффективности их обеспечения. 5. Индикаторы развития информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами. 6. Индикаторы повышения эффективности бюджетных расходов на местном уровне. В каждой группе индикаторов присутствует от 4 до 13 показателей. Они в основном характеризуют качество финансового менеджмента и направлены на объективную оценку его состояния [4, 22]. Повышение качества финансового управления в субъектах РФ является важной задачей роста бюджетной обеспеченности жителей регионов и роста эффективности использования государственных и муниципальных бюджетных ресурсов. Система организации и управления региональными бюджетными ресурсами имеет много недостатков и проблемных вопросов. Основными проблемами в сфере управления региональными финансами являются: - повышение рисков несбалансированности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; - несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством РФ за органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; - увеличение просроченной кредиторской задолженности в субъектах РФ; - снижение качества управления региональными и муниципальными финансами; - рост нарушений бюджетного законодательства [3, 112]. Оценку качества регионального финансового менеджмента следует проводить по степени увеличения бюджетной обеспеченности в первую очередь за счет роста собственного налогового потенциала субъектов РФ и в меньшей степени за счет обобщения объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, чтобы регионы стимулировались к наращиванию собственного налогового потенциала [3, 117]. О необходимости более качественной оценки состояния регионального финансового менеджмента свидетельствуют результаты анализа состояния долговой нагрузки субъектов РФ. Более грамотно и объективно оценить работу субъектов РФ позволит структуризация долговой нагрузки на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные обязательства. Не следует оценивать эффективность государственного финансового менеджмента только по количеству той или иной методической базы в сфере бюджетного регулирования, так как это не дает полной картины реального положения дел. Подлежит оценке также качество и прогрессивность [4, 23]. В методике оценки качества регионального финансового менеджмента не отражены пока в должной мере проблемы оптимального реформирования общественной сети бюджетных учреждений, необходимость преобразования бюджетного сектора субъектов РФ, передача полномочий с учетом минимизации бюджетных затрат на их исполнение по уровням власти. Построению оптимальной системы движения бюджетных средств в регионе, качественному анализу технологических процессов, обеспечивающих рациональное движение региональных государственных денежных потоков, также не нашлось места в предложенной методике оценки эффективности использования общественных ресурсов в субъектах РФ. Без оценки и обобщения этих составляющих трудно говорить о реальной объективности результатов качества регионального финансового менеджмента. Также при оценке качества регионального финансового менеджмента следует принимать во внимание проводимые перспективные структурные преобразования в общественном секторе региональной экономики. В данном направлении предложено много ценных и необходимых изменений, которые нашли и законодательное, и методическое воплощение. Но не во всех субъектах РФ они осуществляются в необходимой мере [4, 25]. Для решения проблем, которые выявляются в результате мониторинга, Министерство финансов планируют проводить такие меры как сокращение неравномерности распределения бюджетных расходов в течение финансового года, снижение уровня долговой нагрузки на бюджет, проведение мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях республики, наличие Интернет-портала оказания государственных услуг [1,35]. Оценка результатов финансовой работы не будет достаточно достоверной без анализа и обобщения состояния финансовой дисциплины в субъектах РФ. Соблюдение требований Бюджетного кодекса РФ, федерального и регионального законодательства, приказов Минфина России в сфере управления финансовыми ресурсами должно приниматься во внимание при определении качества регионального финансового менеджмента. Решение всех этих вопросов будет способствовать повышению качества и объективности оценки уровня государственного финансового менеджмента в субъектах РФ. Учет решения данных проблем должен быть осуществлен также в методической базе оценки качества осуществления финансового менеджмента в муниципальных образованиях различных регионов [4, 27].

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.