ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ Синенко А.А.,Нечай Е.Е.

Тихоокеанский государственный медицинский университет


Номер: 6-3
Год: 2015
Страницы: 6-9
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

инклюзивное образование, дети с ограниченными возможностями здоровья, анализ российского законодательства, inclusive education, children with disabilities, analysis of Russian law

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассматриваются основные международные документы, предусматривающие инклюзивное образование, а также дается анализ федерального законодательства России в области образования детей с ограниченными возможностями здоровья.

Текст научной статьи

Поскольку Конституция Российской Федерации (п. 4 ст. 15) декларирует примат международного права, российское законодательство в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья должно опираться на международные акты. Основными международными документами, относящимися к данному вопросу, являются Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, Декларация о правах ребенка, 1959 г., Конвенция ООН о борьбе с дискриминацией в области образования, принятая Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры 14.12.1960, Декларация о правах умственно отсталых лиц 1971 г., Декларация о правах инвалидов, провозглашенная Генеральной Ассамблеей 09.12.1975, Конвенция ООН о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993, Саламанкская декларация лиц с особыми потребностями, 1994 г., Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006. При этом если декларация является сводом основополагающих идей, принципов, позиций по какому-либо вопросу, которые носят лишь рекомендательный, а не юридически обязательный характер, то конвенция - это уже нормативно-правовой акт, содержащий нормы, регламенты и требования по какому-либо вопросу, носящий юридически-обязательный характер для всех подписавших ее стран-участников. Именно Конвенция о правах инвалидов является самым значимым международным нормативно-правовым актом, в области защиты лиц с ограниченными возможностями. Статья 24 Конвенции гласит: «Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни». В соответствии с Конвенцией, образование должно быть направлено на: o полное раскрытие личностного, творческого и умственного потенциала инвалидов; o предоставление инвалидам возможности эффективно участвовать в жизни общества; o обеспечение доступа инвалидов к качественному, инклюзивному и бесплатному образованию по месту жительства; o обеспечение в общей системе образования эффективных мер индивидуальной поддержки, для облегчения процесса образования; o создание необходимых условий для освоения знаний и социального развития; o обеспечение подготовки и переподготовки педагогов и персонала, владеющих специальными навыками. [1] Данная Конвенция была подписана от имени Российской Федерации 24.09.2008 года и ратифицирована ФЗ № 46 от 03.05.1012 года. [2] Именно после ратификации, положения международного документа становятся неотъемлемой частью российского законодательства, и, с момента ратификации, Россия приняла на себя обязательства по обеспечению права на образование, включая инклюзивное образование. Приводя внутренне законодательство в соответствие с нормами международного права, в Российской Федерации принят закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступивший в силу с 01.01.2013 г. [4] В данном Законе впервые в отечественной практике, сформулированы основные понятия образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Так, в п. 16 ст. 2 юридически закрепляется само понятие «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» (далее ОВЗ), которым является физическое лицо, «имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий». А п. 27 ст. 2 впервые определяет юридическое понятие «инклюзивного образования», которое рассматривается как «обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей». [4] В качестве одного из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, в п. 8 ст. 3 настоящего Закона, определен принцип обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека. [4] Кроме того, данный закон закрепляет основные государственные гарантии реализации права на образование, которое должно быть обеспечено каждому, независимо от его личностных особенностей, в том числе, состояния здоровья, путем внедрения инклюзивного образования (ст. 5). Статья 11 Закона «Об образовании в РФ» предусматривает возможность вариативности содержания образовательных программ и дает возможность разрабатывать специальные федеральные государственные образовательные стандарты для лиц с ограниченными возможностями здоровья, или включать в федеральные государственные стандарты специальные требования для них. Для детей, испытывающих трудности с освоением основной программы, развитием и адаптацией, предусмотрена возможность получения психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи в центрах, специально созданных органами государственной власти субъекта федерации, органами местного самоуправления, либо непосредственно в образовательном учреждение, осуществляющим обучение таких лиц (ст. 42). [4] Статья 64 Закона «Об образовании» определяет основные права обучающихся, включая обучающихся с ОВЗ, на выбор образовательного учреждения, выбор формы получения образования, на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе, получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции, на социальную поддержку в период обучения, право на транспортное обеспечение в случаях, предусмотренных законодательством РФ. [4] При этом Закон «Об образовании» устанавливает, что получение образования и создание условий организации обучения должно базироваться на основе адаптированной образовательной программы, а для инвалидов - также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида и может быть организованно как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Под созданием специальных условий закон понимает следующие условия: o использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, o наличие специальных учебников и дидактических материалов, o применение специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, o предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, o проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, o обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 79). [4] Кроме Конституции РФ и рассмотренного федерального закона «Об образовании в РФ», право на получение инклюзивного образования детьми с ОВЗ регулируются иными нормативно-правовыми актами РФ. Так, в соответствии с Семейным кодексом РФ, именно родителям принадлежит право на выбор образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей ( ст. 63 ч.2 СК РФ) и на родителей возлагается обязанность по защите прав и интересов детей, в том числе, возлагается обязанность по обеспечению получения детьми общего образования (ст. 64 ч.1). [5] Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ содержит юридическое понятие «инвалид» и в ст. 19 провозглашает, что государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание необходимых условий для его получения, в том числе путем создания специальных условий в образовательных организациях, осуществляющих деятельность по реализации основных общеобразовательных программ. [6] Федеральным законом от 30.06.2007 г. № 120-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о гражданах с ограниченными возможностями здоровья», из обихода были изъяты термины «дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии» и «дети имеющие отклонения в развитии» и заменены на более корректный термин «дети с ограниченными возможностями здоровья». [7] Федеральным Законом от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», определено, что дети-инвалиды и дети, с ограниченными возможностями здоровья, являются детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, поэтому они дополнительно защищаются органами законодательной власти субъектов федерации. При этом установлено, что при осуществление деятельности в области образования в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут нарушаться права ребенка. Органы государственной власти России, её субъектов, обязаны оказывать родителям содействие в осуществление их обязанностей по физическому, психическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей. [8] Общий анализ федерального законодательства, регулирующего инклюзивное образование, позволяет сказать, что оно не противоречит международным нормам и устанавливает достаточно прогрессивные правовые основы для получения детьми с ограниченными возможностями здоровья как общего, так и специального образования. В развитие основных положений федеральных законов, регулирующих инклюзивное образование, Министерством образования РФ в последнее время был принят ряд подзаконных нормативно-правовых актов, содержащих механизм обеспечения инклюзивного образования и получения образовательных услуг конкретными детьми - инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья. Так, Приказом Министерства образования и науки РФ от 30.06.2013 года № 1015 утвержден «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», раздел III которого посвящен особенностям организации образовательной деятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья и устанавливает, какие конкретно условия должны быть созданы для разных категорий учащихся с ограниченными возможностями здоровья. [9] Однако, анализ этого документа, показывает, что в большей мере он сосредоточен на порядке организации осуществления обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных образовательных учреждениях, осуществляющих обучение по адаптированным образовательным программам или на организации обучения по общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях учащихся, нуждающихся в длительном лечение и детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации. Таким образом, данный нормативный акт оставляет без правового регулирования механизм создания в массовых школах специальных условий для обучения по общеобразовательным программам детей с ограниченными возможностями здоровья. Практически, положения данного Приказа способствует дальнейшей сегрегации лиц с ограниченными возможностями здоровья, в специализированных учебных заведениях или на дому, что не соответствует принципам инклюзивного образования. Таким образом, на уровне федерального законодательства правовая база для инклюзивного образования лиц с ОВЗ создана, однако проблемным моментом остается применение и совершенствование механизма реализации федеральных законов на региональном и местном уровнях. Такая ситуация складывается отчасти от того, что по мнению исполнительной власти на местах, законы в России носят декларативный характер. Иногда нормы действующего законодательства просто не применяются, хотя государство предусматривает особые гарантии для образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. Переломить такое отношение только лишь правовым просвещением не получается. В таком случае эффективным средством защиты может стать решение суда, который подтверждает права ребенка-инвалида. Следовательно, широкое распространение судебной практики и правовое просвещение может заставить исполнительную власть выполнять закон и защитить права лиц с ограниченными возможностями здоровья. Составной частью правозащитной и просветительской деятельности являются работа некоммерческих организаций. Одной из основных задач НКО является защита прав и законных интересов граждан, гарантированных Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России. Именно правозащитные организации способны заниматься мониторингом ситуации, правовой и информационной помощью детям и родителям, созданием родительских объединений и профессиональных сообществ в этой сфере, а также созданием альтернативной инфраструктуры, проводящей политику интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в активную жизнь. Таким образом к моменту когда интеграция детей инвалидов начнет распространяться в государственной системе, необходимо создать различные модели интеграции, сопровождающие все жизненные этапы развития, образования и социализации такого ребенка. С этой задачей наилучшим образом могут справиться как раз организации «третьего сектора».

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.