ПРОБЛЕМА ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ В ПОВЫШЕНИИ УРОВНЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СТРАН-ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Мурзагалиев Е.Ч.

Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Казахстан, Астана


Номер: 7-2
Год: 2015
Страницы: 26-28
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

гармонизация законодательства, Евразийский экономический союз, повышение уровня конкурентоспособности

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье проанализированы вопросы гармонизации национальных законодательств стран-членов Евразийского экономического союза и его роль в повышении конкурентоспособности государств. Отдельно затронуты проблемы гармонизации законодательства в сфере государственно-частного партнерства.

Текст научной статьи

Сближение национальных законодательств является существенным процессом формирования любого интеграционного объединения. В договоре об учреждении ЕАЭС от 29 мая 2014 года утверждается, что « гармонизация законодательства» - сближение законодательства государств-членов, направленное на установление сходного нормативного правового регулирования в отдельных сферах; а также важным является понятие « унификация законодательства» - сближение законодательства государств-членов, направленное на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах. Несмотря на правовое предписание договора, на практике национальные законодательства стран ЕАЭС претерпевают несоответствие. Даже, несмотря на то, что договор вступил в силу, необходимо принять ряд законопроектов, которые обеспечат развитие договора. Необходима унификация национальных законодательств, чтобы они соответствовали нормам международного договора об ЕАЭС. Тогда национальные акты начнут работать. Вследствие отсутствия механизма, в соответствии которым национальные акты, которые будут приниматься в развитии договора о ЕАЭС, будут унифицированы с соответствующими нормативно-правовыми актами партнеров по союзу. Требуется проводить постоянный мониторинг, включая даже обмен законопроектами, чтобы не получилось так, что законодательство стран-членов Евразийского экономического союза расходится или идет параллельными курсами. В переходное время до 2025 необходимо осуществить сближение национальных законодательств. Только в таком случае будет виден синергетический эффект. Так, к примеру, на сегодняшний день существуют значительные препятствия и в сфере взаимной торговли. В Белоруссии регулируют транспортные услуги по одному законодательству, российские - по - другому. Белорусы должны брать разрешение у россиян на поездки в или из третьих стран. Необходимо, чтобы предприниматели - российские, белорусские, казахские и армянские вместе с правительствами встречались чаще и нарабатывали определенные подходы по нормативному регулированию тех или иных отношений. Процесс, сближения национальных законодательств не быстрый, должен проводиться контроль над процессом унификации в странах ЕАЭС. Подчеркну, постоянные совместные встречи пойдут на пользу для эффективной гармонизации законодательств. Свою идею высказал и Сергей Нарышкин. Национальные законы, принимаемые парламентами государств ЕАЭС, «не должны противоречить нормативно-правовому массиву, который создан в ЕАЭС». Чтобы такое не происходило, он предложил «ввести в регламент парламентов обязательную экспертизу законодательных инициатив на предмет соответствия нормативно-правовой базе ЕАЭС» [3]. Стоит также затронуть сферу гармонизации государственно-частного партнерства (ГЧП). При этом надо учесть, что ГЧП имеет свою специфику и историю становления во всех странах ЕАЭС. Так, в России действует закон с 2005 года о концессионных соглашениях, прошел первое чтение в Государственной Думе проект закона «Об основах развития государственно-частного партнерства в РФ». Общей целью развития ГЧП является привлечение инвестиций, в первую очередь в социальную инфраструктуру ЖКХ, то есть в отрасли, которые испытывают большую потребность в модернизации ввиду своей изношенности. Если говорить о Белоруссии, то законодательство предусматривает использование некоторых форм ГЧП. В частности, декрет президента определяет взаимоотношения государства с инвесторами при заключении инвестиционных договоров [1]. В Инвестиционном кодексе прописаны особенности осуществления инвестиционной деятельности, хотя примеры практического применения отсутствуют. Министерством экономики был подготовлен законопроект о государственно-частном партнерстве, однако практика государственного регулирования ценообразования исключает возможность полноценного развития ГЧП. Ко всему этому, в Беларуси проекты ГЧП будут направлены на частный бизнес, состоящий из малых и средних инвестиций, поэтому реализация проектов основана только на совместной деятельности посредством заключения договоров, и риски будут распределяться между партнерами. При этом специалистов в сфере государственного управления, способных профессионально составлять долгосрочные концессионные договоры, недостаточно, поэтому необходимо сформировать системы подготовки кадров в области концессий и других форм ГЧП. В Казахстане на протяжении последних лет ГЧП рассматривалось как элемент управления государственными активами. Основными юридическими документами в этой сфере были Гражданский кодекс, законы 1995 года «О приватизации», 2003 года «Об акционерных обществах», 2007 года «О государственных закупках». Первая правовая основа, регулирующая ГЧП в Казахстане, предлагала инвесторам единственный вариант - концессию. В 1991-1993 годах концессия рассматривалась как сдача иностранному юридическому лицу или физическому лицу в аренду имущества, земли, природных ресурсов. В 2006 году был принят закон «О концессиях», тем самым заложено правовое поле для реализации инвестиционных проектов с использованием механизма концессии, в 2011 году была принята программа по развитию государственно-частного партнерства на 2011-2015 годы [2, 83]. На сегодняшний день, в республике реализуется шесть концессионных проектов ГЧП, в стадии эксплуатации находятся три проекта. Значительная часть трудностей обусловлена несовершенством законодательной базы. Вторые проблемы связаны с пассивностью государственных органов, являющихся инициаторами проектов ГЧП. Развитие государственно-частного партнерства в Казахстане тормозит низкий уровень платежеспособности населения, ощущается проблема кадрового дефицита. Стоит отметить, что при решении проблемы развития ГЧП на пространстве ЕАЭС следует в первую очередь провести координацию норм национального законодательства всех стран - членов ЕАЭС по вопросам инвестиционной деятельности с привлечением внебюджетных средств, включая законы о концессионных соглашениях и специальные правовые акты. Следует выработать принципы и формы реализации проектов, согласованные для всех стран-членов ЕАЭС. Необходимо обратить внимание на создание и координации деятельности межгосударственных институтов развития и центров компетенций в сфере ГЧП, призванных выработать стандарты, порядок инвестирования, отбора и оценки проектов ГЧП, а также их реализации. Правовой режим публичных и частных проектов ГЧП следует унифицировать, чтобы они могли выступать в качестве резидентов во всем пространствам союза. Снятие таможенных барьеров, дополнительно будет повышать экономическую интеграцию и откроет дополнительные возможности для привлечения внебюджетных финансовых и иных ресурсов в инвестиционные проекты в различных отраслях инфраструктуры в странах-участницах ЕАЭС. Таким образом, несмотря на принятый договор, о Евразийском экономическом союзе, наблюдается неэффективность реализации соотношения законодательств. Необходимо учесть, что ЕАЭС был создан год назад, а процесс гармонизации и унификации законодательства вначале всегда сопровождается расхождениями по тем или иным вопросам. Следовательно, процесс надо ускорить, проводить мониторинги и экспертизу, о том, как осуществляется унификация национальных законодательств, провести ряд законопроектов, которые бы развивали договор. Страны, в этот период должны постоянно проводить совместные встречи по вопросу гармонизации законодательств. В сфере государственно-частного партнерства у каждой страны есть свои недоработки, но потенциал все равно остается. Поэтому гармонизация и унификация должны повлиять и на ГЧП, чтобы была совершенной законодательная база, создавать и развивать межгосударственные институты в сфере ГЧП, решить порядок инвестирования в проекты. Конкретные и действенные шаги должны ускорить процесс гармонизации национальных законодательств, если страны будут действовать сообща в этом вопросе.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.