К ВОПРОСУ О МЕТОДИКЕ АНАЛИЗА МАКРОСРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Лысенко Н.Н.

Сахалинский государственный университет


Номер: 7-4
Год: 2015
Страницы: 70-77
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

муниципальное образование, PEST-анализ муниципального образования, метод экспертной оценки, метод семантического дифференциала, методика PEST-анализа муниципального образования, municipality, PEST-analysis of municipality, method of an expert assessment, method of semantic differential, technique of PEST-analysis of municipality

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье представлен вариант методики анализа факторов макросреды (социальных, технологических, экономических и политических факторов) муниципального образования в ходе его стратегического анализа, основанная на методе экспертной оценки - методика PEST-анализа муниципального образования.

Текст научной статьи

Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию в государстве, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в стране и конкретном регионе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования. Одной из форм экспресс-анализа макросреды муниципального образования, в рамках которого исследуются доминантные факторы политико-правовой, экономической, социокультурной и технологической подсистем государства, оказывающие наиболее существенное воздействие на текущее состояние и вероятную траекторию будущего развития местного сообщества является PEST-анализ. Как следует из определения, аббревиатура PEST имеет следующее раскрытие [1, с. 48]: P - (political-legal forces) политико-правовые факторы макросреды; E - (economic forces) экономические факторы дальнего окружения; S - (sociocultural forces) социокультурные факторы макросреды; T - (technological forces) технологические факторы внешнего окружения. Эксперты считают, что вышеуказанные четыре подсистемы имеют основополагающее значение при анализе макросреды муниципального образования, что не всегда является очевидным. Например, для монопрофильного города-курорта детерминантами развития не меньшей степени важности могут быть факторы экологической подсистемы и подсистемы безопасности общества. В подобных случаях возможен отход от классической матрицы PEST-анализа муниципального образования в сторону изменения одной или двух исследуемых подсистем макросреды. Конструирование оценок в рамках PEST имеет стадиальный, многоэтапный характер. Поскольку число возможных факторов макросреды муниципального образования достаточно велико, то, в целях оптимизации временных и финансовых расходов, аналитикам рекомендуют ограничиться наиболее значимыми с точки зрения влияния на местное развитие сферами. PEST-анализ является формой экспресс-исследования и представляет фактически часть SWOT-анализа (оптимизированное изучение возможностей и угроз макросреды). Он позволяет в короткий промежуток времени выделить ключевые подсистемы и факторы макросреды, а также проследить в динамике их текущее и будущее воздействие на состояние муниципального образования. PEST-анализ может предшествовать SWOT-анализу, проникает в него, взаимодействует с ним, подсказывает технологию расчета оценок. Эти оценки нужны для нахождения и обоснования выбора наиболее привлекательного сегмента рынка с целью выработки уникального предложения и минимизации рисков. Понятно, что для территорий перечисленные факторы являются как внешними, так и внутренними, поскольку характеризуют не только страну и тем более сообщества стран, но также регионы, города и даже сельские поселения. PEST-анализ среды муниципального образования мы предлагаем проводить методике, основанной на применении метода экспертных оценок факторов и перспектив развития представителями управляющей подсистемы МО (представителей органов законодательной, исполнительной власти, а также предпринимателей). При использовании этого метода исключается взаимное влияние экспертов в ходе поиска объективного ответа или оценки на поставленные при исследовании вопросы [3]. При проведении исследования респондент отвечает на вопросы в анкете. Существует несколько форм постановки вопросов в анкетах, предназначенных для экспертов. Для решения некоторых проблем используются анкеты типа «вопрос - ответ». В них содержится один или несколько вопросов, на которые приведены два или более ответов. Вопросы ставятся с учетом как качественной, так и количественной характеристики ответа [там же, с.79]. После ответов на вопросы экспертами анкеты собираются исследователем. Далее проводится их статистическая обработка и по ее результатам формулируются выводы. Наиболее объективными считаются оценки, сделанные экспертами в несколько (3-4) этапов по данной методике. С целью повышения объективности оценки необходимо ознакомление экспертов с результатами предшествующего на каждом этапе опроса и учета этих результатов при оценке значимости мнений экспертов. Но в силу трудоемкости обработки результатов и значительных временных затрат этот метод не всегда удается реализовать на практике. В этом случае исследователи осуществляют оценку в один этап. Успех экспертного опроса зависит от подбора экспертов, организации и условий их работы, принятыми ими метода обработки индивидуальных методов. Большое влияние на исход опроса оказывает выбранная организаторами экспертизы форма постановки вопросов и их четкость, исключающая неоднозначность толкования [там же, с.87]. В рамках предлагаемой нами методики качественной оценки предлагается использовать форму анкеты, которая составлена по типу семантического дифференциала. Метод семантического дифференциала - это измерительная техника, основанная на применении факторного анализа в анализе смысловых значений [4, с. 228]. Основу этого метода составляет набор 7- или 5-разрядных шкал, сгруппированных вокруг оппозиционных друг другу смысловых полюсов, несущих на себе возможные оценки объекта исследования. В нашем случае была использована 7-разрядная шкала с оценкой объекта по разрядам следующим образом: от «очень интенсивное положительное влияние» до «очень интенсивное отрицательное влияние» с балльными оценками от (+3) до (-3). В целях проведения PEST-анализа вопросы и ответы респондентов были сгруппированы нами в четыре группы: группа социальных факторов; группа технологических факторов; группа экономических факторов; группа политических факторов. Этап 1. На первом этапе нами были рассчитаны средние оценки экспертов по перечисленным выше группам факторов развития муниципального образования. Этап 2. Локальная (поэлементная) оценка. Цель определения локальной оценки - расчет средневзвешенных количественных показателей соответствия количества и качества производимого предприятиями муниципального образования продукта, условий проживания населения на исследуемой территории, а также качества управления данной территорией ожиданиям его населения и фактическому уровню по перечисленным критериям. ki = Bi / Bmax (1) где ki - коэффициент соответствия фактических оценок экспертов по i-му критерию оценки; Bi - фактическая оценка эксперта по i-му критерию оценки j-ой группы факторов; Bmax, равное 3-м баллам - максимально возможная оценка эксперта по i-му критерию оценки j-го фактора развития МО. Расчет по представленной модели производится по всем критериям качества услуг по каждому фактору развития муниципального образования с помощью стандартной программы EXCEL. *Чем выше значение ki, тем более позитивное влияние оказывает оцениваемый фактор на уровень и темпы социально-экономического развития муниципального образования. И наоборот, чем меньше значение ki, тем более негативное влияние оказывает оцениваемый фактор на уровень и темпы социально-экономического развития муниципального образования. Этап 3. Расчет интегральной оценки по группам факторов с целью их ранжирования и выявления группы факторов с наибольшим отрицательным влиянием. Ее расчет предлагается проводить по формуле: (2) где Кn - интегральная оценка по j-ой группе факторов, n - количество вопросов анкеты. *При этом, величина Кn должна стремиться к минимальному значению, близкому к 0. В этом случае влияние социальных, технологических, экономических и политических факторов на развитие муниципального образования максимально позитивно. Этап 4. Расчет интегрального обобщающего показателя комплексной оценки всей совокупности факторов развития МО. Расчет интегрального обобщающего показателя комплексной оценки всей совокупности факторов развития МО целесообразно проводить по формуле: (3) где j - число групп оцениваемых факторов развития МО. *При этом, величина Kj также должна стремиться к минимальному значению, близкому к 0. В этом случае анализируемая группа факторов оказывает максимально позитивное влияние на развитие МО, в случае стремления данного показателя к максимуму - группа факторов оказывает максимально отрицательное влияние на развитие МО. Предлагаемая методика была апробирована нами на примере МО «Томаринский ГО» (Сахалинская область). Таблица 1 - Расчет локальных и интегральной оценок по группе социальных факторов развития МО «Томаринский ГО» Социальные факторы развития МО ki 1-ki (1-ki)2 Кn Необходимость строительства жилья на территории МО -0,65 1,65 2,71 Обеспеченность населения МО жильем -0,57 1,57 2,47 Продолжительность жизни населения на территории МО -0,46 1,46 2,12 Отток населения за пределы МО -0,46 1,46 2,14 Уровень заболеваемости населения на территории МО -0,44 1,44 2,08 Уровень смертности населения на территории МО -0,42 1,42 2,02 Уровень занятости населения на территории МО -0,41 1,41 2,00 Уровень рождаемости на территории МО -0,12 1,12 1,26 Обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях детей дошкольного возраста в МО 0,07 0,93 0,86 Выполнение функций защиты правопорядка 0,22 0,78 0,61 Организация системы безопасности 0,17 0,83 0,69 Уровень преступности 0,16 0,84 0,71 Итого 19,67 4,44 Как показывают данные таблицы 1, наиболее значимой по напряженности в МО «Томаринском ГО» является проблема необходимости строительства жилья. Это и неудивительно: за период с 1990 по 2010 гг. было введено не более 1000 м2 жилой площади. При том, что показатели обеспеченности населения жильем (данные Сахалинстата) достаточно высоки, его качество весьма отстает от необходимого, что является следствием устаревания жилого фонда и ухудшения состояния коммуникаций. Еще одна важнейшая проблема - высокие темпы оттока населения за пределы МО, очевидно, вызванные высоким уровнем заболеваемости, смертности и низкой занятостью и продолжительностью жизни. Локальная оценка обеспеченности детей младшего возраста местами в детских дошкольных учреждениях имеет хотя и невысокую, но положительную оценку, характеризующую позитивное влияние данного фактора на социально-экономическое развитие МО. Сам факт положительной оценки влияния данного фактора объясняется невысокой рождаемостью на территории МО и, как следствие, отсутствием высокого спроса на места в детских садах и яслях. Уровни преступности, безопасности и системы защиты правопорядка, оценены достаточно высоко, но значения их оценок достаточно далеки от оптимальных. Интегральная оценка по группе социальных факторов развития МО «Томаринский ГО» составила 4,44, что значительно выше оптимального (0). Нерешенность социальных проблем создает неблагоприятный климат для социально-экономического развития МО и роста благосостояния его населения. Далее нами произведен расчет локальных и интегральных оценок по группе технологических факторов (табл. 2). Таблица 2 - Расчет локальных и интегральной оценок по группе технологических факторов развития МО «Томаринский ГО» Технологические факторы развития МО ki 1 - ki (1 - ki)2 Кn Обеспеченность муниципальных образовательных учреждений кадрами учителей-предметников -0,42 1,42 2,02 Охрана окружающей среды -0,14 1,14 1,31 Уровень оказываемых муниципальными образова-тельными учреждениями образовательных услуг -0,01 1,01 1,03 Влияние развития экономики МО на сохранение окружающей среды 0,02 0,98 0,96 Наличие трудовых ресурсов 0,05 0,95 0,89 Наличие разнообразных информационных ресурсов 0,14 0,86 0,73 Обеспеченность муниципальных образовательных учреждений современной учебной материально-технической базой 0,22 0,78 0,61 Информирование населения, предпринимательской среды, общественных организаций МО 0,27 0,73 0,53 Итого 8,09 2,84 Как показывают данные таблицы 2, наиболее значимой проблемой эксперты считают низкую обеспеченность муниципальных образовательных учреждений кадрами учителей-предметников. В большей степени это касается сельских школ, находящихся на территории МО. Кроме того, экспертами положительно отмечена обеспеченность учреждений образования современной учебной материально-технической базой. При этом локальная оценка уровня оказываемых муниципальными образовательными учреждениями образовательных услуг имеет отрицательное значение, что при недостатке подготовленных педагогических кадров вполне объяснимо. Достаточно низкое значение имеет оценка влияния охраны окружающей среды на уровень и темпы социально-экономического развития. Это объясняется тем, что процессы организации охраны окружающей среды не носят системный характер, отсутствует также система продвижения идей охраны окружающей среды в широкие массы населения. При этом достаточно высокое значение имеет оценка влияния развития экономики МО на сохранение окружающей среды. Это объясняется тем, что в условиях практически тотального отсутствия производства (наличие которого - априори вызывает загрязнение воздуха, почвы, вод) практически не производятся выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы загрязненных технических стоков и складирование больших объемов твердых бытовых отходов. Также достаточно высока локальная оценка наличия трудовых ресурсов. Действительно, в 1990-е годы, когда закрывались предприятия промышленности и сферы обслуживания, произошло значительное высвобождение занятых. Но в последующие годы отсутствие производства привело к росту безработицы и оттоку населения. На современном этапе большинство работоспособных жителей МО занято в бюджетной сфере. Ищущие же работу выезжают в другие муниципальные образования Сахалинской области и регионы страны, впоследствии трудоустраиваются на работу «вахтовым методом» либо переезжают на постоянное место жительства. В связи с этим при отсутствии значительной потребности в рабочей силе отсутствует и ее значительное предложение. Следует отметить также достаточно высокую оценку системы информирования населения, предпринимательской среды, общественных организаций МО об изменениях нормативно-правовой базы, программах социально-экономического развития МО «Томаринский ГО» и Сахалинской области в целом. Интегральная оценка по группе технологических факторов развития МО «Томаринский ГО» составила 2,84, что значительно выше оптимального (0). Слаборазвитая технологическая база создает неблагоприятный климат для социально-экономического развития МО и роста благосостояния его населения. Далее нами произведен расчет локальных и интегральных оценок по группе экономических факторов (табл. 3). Как показывают данные таблицы 3, наиболее значимой проблемой МО «Томаринский ГО» с экономической точки зрения эксперты считают низкий уровень дохода на душу населения МО. Это легко объяснимо: низкие доходы населения - это низкий уровень платежеспособного спроса и, следовательно, низкая инвестиционная привлекательность разработки и реализации проектов по развитию производства и сферы услуг на территории исследуемого муниципального образования. Таблица 3 - Расчет локальных и интегральной оценок по группе экономических факторов развития МО «Томаринский ГО» Экономические факторы развития МО ki 1 - ki (1 - ki)2 Кn 1 2 3 4 5 Уровень дохода на душу населения МО -0,61 1,61 2,60 Предложение на территории МО продукции промышленности собственного производства -0,46 1,46 2,14 Предложение услуг индустрии красоты и здоровья -0,44 1,44 2,06 Наличие у МО финансовых ресурсов -0,35 1,35 1,81 Наличие на территории МО производственных ресурсов -0,31 1,31 1,71 Инвестиционная привлекательность МО для инвесторов -0,27 1,27 1,60 Значимость реализуемых МО инвестиционных проектов -0,12 1,12 1,26 Предложение услуг индустрии спорта и туризма на территории МО -0,21 1,21 1,47 Развитие предприятий сферы капитального строительства -0,20 1,20 1,43 Уровень платежеспособного населения спроса на продукты потребления -0,20 1,20 1,43 Значимость разрабатываемых инвестиционных проектов -0,16 1,16 1,35 Развитие предприятий общественного питания -0,13 1,13 1,28 Доступность инвестиционных ресурсов для реализации инвестиционных проектов на территории МО по цене и объему -0,12 1,12 1,24 Развитие предприятий транспорта -0,12 1,12 1,24 Развитость транспортных коммуникаций на территории МО -0,11 1,11 1,23 Разнообразие продуктов собственного производства на территории МО -0,07 1,07 1,16 Обеспечение надежного транспортного сообщения МО с другими МО (населенными пунктами Сахалинской области) 0,05 0,95 0,89 Наличие условий для развития индустрии красоты и здоровья 0,08 0,92 0,84 МО обладает разнообразными ресурсами 0,09 0,91 0,83 Наличие условий для развития промышленности 0,20 0,80 0,64 Выгодное географическое положение МО 0,21 0,79 0,62 Наличие условий для развития транспорта 0,23 0,77 0,59 Общая экономическая обстановка в районе, области, Дальневосточном регионе и России, способствующая развитию экономики 0,28 0,72 0,52 Наличие условий для развития общественного питания 0,31 0,69 0,47 Наличие разнообразных условий для развития активных видов экономической деятельности (бизнес) на территории МО 0,32 0,68 0,46 Предложение разнообразных услуг связи 0,34 0,66 0,44 Торговля разнообразными продуктами собственного производства на территории МО 0,36 0,64 0,41 Выполнение функций ГО и ЧС 0,35 0,65 0,43 Наличие условий для развития услуг связи 0,37 0,63 0,40 Наличие условий для развития капитального строительства 0,38 0,62 0,38 Разнообразие продуктов сельского хозяйства собственного производства 0,50 0,50 0,25 Наличие условий для развития индустрия спорта и туризма 0,50 0,50 0,25 Организация противопожарной службы 0,50 0,50 0,25 Наличие условий для развития торговли 0,56 0,44 0,19 Наличие разнообразных природных ресурсов 0,61 0,39 0,15 Необходимость реформирования экономики МО 0,64 0,36 0,13 Наличие условий для развития сельского хозяйства 0,76 0,24 0,06 Итого 31,63 5,62 Кроме того, достаточно большое число экономических факторов социально-экономического развития имеют отрицательные оценки. Обобщая их, можно отметить негативное влияние на уровень и темпы развития МО отсутствия большинства ресурсов, неразвитость существующего производства продукции и услуг, а также низкой инвестиционной привлекательности исследуемого муниципального образования. Следует отметить позитивное влияние обеспечения надежного транспортного сообщения МО с другими населенными пунктами Сахалинской области. Прямое автомобильное сообщение Томаринского городского округа с другими населенными пунктами отсутствует - имеется две автомобильные трассы без твердого покрытия в южном и северном направлении. При этом местное население считает их «аппендиксами» по отношению к основным автодорогам. Но, очевидно, высокой оценке экспертов способствовало наличие железнодорожного сообщения с морскими воротами области - г. Холмском и с областной столицей - г. Южно-Сахалинском. Наличие железнодорожных путей сообщения является важнейшим фактором инвестиционной привлекательности любой территории, включая и Томаринский городской округ. Особо необходимо отметить высокие оценки экспертов возможностей для развития индустрии спорта, туризма, красоты и сельского хозяйства МО «Томаринский ГО», а также осознание населением необходимости реформирования местной экономики и способствующей ему общей экономической ситуацией в области, Дальневосточном регионе и стране в целом. Интегральная оценка по группе экономических факторов развития МО «Томаринский ГО» составила 5,62, что значительно выше оптимального (0). Такое низкое значение интегральной оценки свидетельствует о незначительности имеющихся экономических предпосылок для социально-экономического развития МО, что создает неблагоприятный климат для роста благосостояния его населения. Далее нами произведен расчет локальных и интегральных оценок по группе политических факторов (табл. 4). Таблица 4 - Расчет локальных и интегральной оценок по группе политических факторов развития МО «Томаринский ГО» Политические факторы развития МО ki 1 - ki (1 - ki)2 Кn Участие муниципальных общественных организаций в реализации программ социально-экономического развития МО -0,07 1,07 1,14 Координация между всеми заинтересованными в эффективном социально-экономическом развитии МО -0,01 1,01 1,03 Уровень организации управления социально-экономическим развитием МО 0,01 0,99 0,97 Воздействие Правительства Сахалинской области и администрации МО на темпы и направления социально-экономического развития МО 0,27 0,73 0,53 Общая политическая ситуация в области, Дальневосточном регионе, России и мире, способствующая развитию экономики 0,30 0,70 0,49 Итого 4,16 2,04 Как показывают данные таблицы 4, наиболее значимой проблемой МО «Томаринский ГО» с точки зрения влияния политических факторов эксперты считают отсутствие как такового участия муниципальных общественных организаций в реализации программ социально-экономического развития МО. Кроме того, низок уровень координации между всеми заинтересованными субъектами в эффективном социально-экономическом развитии МО (органов власти, общественности, предпринимательской среды, инвесторов и т.д.). При этом невысокую, но положительную оценку имеет уровень организации управления социально-экономическим развитием МО. Наиболее высоко экспертами оценено воздействие Правительства Сахалинской области и администрации МО на темпы и направления социально-экономического развития МО и общая политическая ситуация в области, Дальневосточном регионе, России и мире, способствующая развитию экономики. Интегральная оценка по группе экономических факторов развития МО «Томаринский ГО» составила 2,04, что значительно выше оптимального (0). Такое значение интегральной оценки свидетельствует о слабом влиянии политических факторов на уровень и темпы социально-экономического развития МО. Далее необходимо произвести расчет интегрального обобщающего показателя комплексной оценки всей совокупности факторов развития МО (табл. 5). Таблица 5 - Расчет интегрального обобщающего показателя комплексной оценки всей совокупности факторов развития МО «Томаринский ГО» на основе качественных экспертных оценок Группа факторов Kп 1-Kп (1-Кп)2 Kj 1. Политических 2,04 -1,04 1,081718 2. Технологических 2,84 -1,84 3,3983 3. Социальных 4,44 -3,44 11,79954 4. Экономических 5,62 -4,62 21,37779 Итого 25,85781 5,09 Как видно по таблице 5, значения интегральных оценок всех четырех групп факторов среды далеки от оптимального (0). При этом значение интегрального обобщающего показателя комплексной оценки всей совокупности факторов социально-экономического развития муниципального образования так же значительно выше оптимального, равного 0. Это свидетельствует о том, что нерешенность социальных проблем, слаборазвитая технологическая база, незначительность имеющихся экономических предпосылок, слабое влияние политических факторов на уровень и темпы социально-экономического развития МО «Томаринский ГО» не создают благоприятного климата для решения проблем реформирования его экономики и роста благосостояния его населения. В связи с этим далее мы считаем необходимым проведение SWOT-анализа МО «Томаринский ГО», который позволит выявить не только слабые стороны и угрозы его развитию, но и его возможности и сильные стороны, а также направления их использования. Представленная и апробированная методика PEST-анализа с помощью метода экспертных оценок влияния социальных, технологических, экономических и политических факторов на уровень и темпы социально-экономического развития муниципального образования по изложенному выше алгоритму бесспорно обладает определенными недостатками: она не обеспечивает высокую точность результатов анализа в связи с субъективностью оценок экспертов. Для устранения этого недостатка, должна быть осуществлена весьма более значительная выборка оценок респондентов. Но, при этом, данная методика обладает определенными достоинствами. Так, она достаточно проста и не требует больших затрат времени на обработку собранной информации при наличии средств вычислительной техники и использования стандартной программы EXEL. Данная поэтапная, поэлементная и при этом комплексная методика, позволяет проводить оценку факторов развития муниципального образования, ранжировать их по степени силы влияния, определять факторы наиболее негативного влияния и, соответственно, разрабатывать программу мер по оптимизации их влияния.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.