СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОГО СЕКТОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Чаадаева В.В.

Самарский государственный экономический университет


Номер: 8-1
Год: 2015
Страницы: 211-216
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

коммунальный сектор, коммунальные услуги, общесистемные факторы, механизм управления, принципы реализации, public utility, municipal sector, mechanism of management, distinctive features

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье проводится анализ динамики развития коммунального сектора Самарской области, дана количества и качественная его оценка. Определены основные факторы и тенденции, определяющие условия функционирования и перспективы развития рынка коммунальных услуг. Предложена этапность создания инструментария, соответствующего цели формирования и развития системы устойчивого развития предприятий коммунального сектора.

Текст научной статьи

Коммунальный сектор экономики Самарской области является основой жизнеобеспечения 11 городов, 14 поселков городского типа и 1 225 сельских населённых пунктов, где проживает порядка 3,2 миллионов человек [4]. Коммунальный сектор в значительной мере определяет устойчивость регионального развития, инвестиционный климат, финансово-экономические показатели функционирования территориальных производственных комплексов и несёт важную социальную нагрузку, обеспечивая эффективное обслуживание конечного потребителя - население, и занимает одно из основных мест в региональной экономике [3]. По состоянию на 01.01.2014, в Самарской области 355 предприятий и организаций оказывают коммунальные услуги. В зависимости от форм собственности указанные предприятия и организации распределяются следующим образом, см. табл. 1. Таблица 1 Количество предприятий и организаций, оказывающих жилищные и коммунальные услуги в Самарской области № № п/п Виды оказываемых коммунальных услуг потребителям Количество предприятий и организаций, оказывающих жилищные и коммунальные услуги Всего (ед.) в том числе, по форме собственности муниципальная и государственная частная, в том числе с долей участия субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале не более 25% Всего (ед.) % Всего (ед.) % 1. Электроснабжение (регулируемые организации) 87 5 5,74 82 94,26 1.1. в том числе: гарантирующие поставщики электрической энергии 5 0 0,00 5 100,00 1.2. территориальные сетевые организации 82 5 6,09 77 93,91 2. теплоснабжение 80 28 35,00 52 65,00 3. газоснабжение 7 0 0,00 7 100,00 4. утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов 15 2 13,33 13 86,67 5. Водоснабжение и водоотведение 92 42 45,66 50 54,34 6. Многоотраслевые 74 37 50,00 37 50,00 Итого: 355 114 32,12 241 67,89 Наиболее крупными из них являются: 1. Самарский филиал ПАО «Т Плюс», г. Самара, комбинированная выработка коммунальных ресурсов (тепловая энергия, электрическая энергия и вода), http://www.tplusgroup.ru/org/samara. 2. ОАО «Предприятие тепловых сетей», г. Самара, http://www.zaopts.com. 3. ООО «Самарские коммунальные системы», г. Самара, услуги водоснабжения и водоотведения, http://www.samcomsys.ru. 4. ПАО «Самараэнерго», г. Самара, поставка и сбыт электрической энергии, http://www.samaraenergo.ru/about. 5. ОАО «ТЕВИС», г. Тольятти, тепловая энергия, водоснабжение и водоотведение, http://www.tevis.ru. 6. ЗАО «Сызранская теплоэнергетическая компания», г. Сызрань, теплоснабжение, http://ukrte.ru/stek. 7. Новокуйбышевское МУП «Водоканал», г. Новокуйбышевск, услуги водоснабжения и водоотведения, http://nkvodokanal.ru. 8. ООО «Газпром межрегионгаз Самара», г. Самара, сбытовая газовая компания, http://samararegiongaz.ru. Характеристика теплоснабжения: - протяженность сетей теплоснабжения на территории Самарской области составляет 5374,8 км, износ - 73%, в том числе в городе Самаре - 2912,2 км с износом 75%; - удельный расход холодной воды на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть 1,84 куб.м./Гкал; - расход электроэнергии на производство 1 Гкал составляет 5,87 кВт*ч. - в целях выработки одной Гкал тепловой энергии предприятиями в среднем расходуется 165 кг. у. т., тем не менее разброс значений расхода довольно значительный, что характеризует отсутствие системного подхода к модернизации генерирующих мощностей, а также невозможность регулирования производства (температурного графика) отпуска энергоресурсов, то есть наличием в себестоимости единицы продукции высокой постоянной составляющей. Характеристика водоснабжения: - протяженность сетей водоснабжения на территории Самарской области - 11020,3 км, износ составляет 71%, в том числе протяженность в городе Самаре - 1682 км с износом 86%; - средний удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки питьевой воды в Самарской области, на единицу объема воды, отпускаемой в сеть равен 0,79 кВт*ч/куб. м. - средний удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды в Самарской области, на единицу объема транспортируемой воды равен 1,34 кВт*ч/куб. м. - в сравнении с зарубежными странами показатели, связанные с нормами водопотребления, численностью персонала на сооружениях водоснабжения и водоотведения в Самарской области в 1,5-2 раза, а затраты электроэнергии на подготовку и транспортировку 1 куб. м воды, на 30% выше европейского уровня [2]. По данным Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, в рамках анализа динамики показателей отчетов о прибылях и убытках организаций за 2014 год можно сделать вывод, что лишь 58% от общего числа организаций коммунального сектора показали положительный финансовый результат, то есть коэффициент текущей ликвидности соответствовал нормативному значению (1-2) [5]. Остальные 42% организаций коммунального сектора были не способны полностью выполнить свои обязательства перед краткосрочными кредиторами, используя сумму денежных средств, краткосрочных финансовых вложений и краткосрочной дебиторской задолженности, коэффициент абсолютной ликвидности не соответствовал нормативному значению, что означает дефицит оборотных денежных средств и свидетельствует об ослабленном финансовом состоянии предприятий. Высокий уровень износа систем коммунальной инфраструктуры, низкий уровень собираемости платежей, рост тарифов и справедливая критика населения - основные проблемы, с которыми сегодня ассоциируется коммунальный сектор Самарской области. При этом наиболее значимой проблемой на сегодня, безусловно, является рост стоимости услуг (рис. 1 и рис. 2). Рис. 1. Динамика индексов цен в Самарской области (декабрь к декабрю предыдущего года, в процентах) Рис. 2. Динамика индексов цен в Российской Федерации (декабрь к декабрю предыдущего года, в процентах) Как видно из диаграмм на рис. 1 и 2 в период 2005 - 2013 гг., по данным Федеральной государственной службы статистики, индекс роста стоимости коммунальных услуг превышает индекс роста потребительских цен, причем в Самарской области индекс роста стоимости коммунальных услуг выше среднероссийского [1]. Таким образом, доля ежемесячных расходов граждан на оплату коммунальных услуг является существенной, значимой в структуре расходов гражданина и оттого формирует у него особые требования к получаемым взамен услугам - качеству и надежности их предоставления. Отсутствие адекватного возмещения в условиях продолжающегося роста совокупного платежа гражданина за коммунальные услуги вызывает справедливую критику потребителей и требует принятия действенных мер, направленных на устранение или минимизацию критикуемых явлений. Актуальность модернизации управления развитием коммунального сектора не вызывает сомнения не только у специалистов, но и у большей части населения. Недостаточный уровень надежности систем коммунальной инфраструктуры, высокие потери ресурсов, снижение доступности коммунальных услуг, все эти факторы на протяжении ряда лет определяют социальные, экологические, политические и прочие проблемы функционирования коммунального сектора, сдерживающие социально-экономическое развитие Самарской области и вносящие элемент нестабильности в общественную жизнь. Во многом это объясняется сложностью и противоречивостью интересов потребителей, организаций коммунального сектора, инвесторов. Потребители недовольны работой предприятий, предприятия говорят о низкой собираемости платежей и высокой себестоимости предоставления коммунальных ресурсов, жалуются на нехватку инвестиций. Инвесторы не вкладывают средства в коммунальный сектор из-за низкой привлекательности, недостаточной эффективности и высокого риска инвестиций. В таблице 2 приведены коэффициенты эффективности видов экономической деятельности, рассчитанные как отношение валового регионального продукта к промежуточному потреблению, определяемому как разница между выпуском продукции (объемом) и валовым региональным продуктом. Таблица 2 Коэффициенты эффективности видов экономической деятельности 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 2,04 1,81 1,77 1,70 1,08 1,79 1,83 2,13 Добыча полезных ископаемых 3,29 3,34 3,11 3,19 3,37 4,13 4,18 3,04 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 0,41 0,40 0,40 0,43 0,50 0,52 0,50 0,51 Оптовая и розничная торговля 1,71 1,64 1,46 1,41 1,43 1,28 1,40 1,60 Гостиницы и рестораны 1,28 1,09 0,97 1,01 0,97 0,97 0,98 0,97 Транспорт и связь 1,08 1,35 1,75 1,35 1,18 1,17 1,08 0,94 Финансовая деятельность 4,88 1,93 2,15 1,42 1,96 1,73 1,24 0,78 Операция с недвижимым имуществом 1,50 1,48 1,63 1,60 1,49 1,44 1,44 1,61 Таким образом, анализ экономического состояния коммунального сектора Самарской области, а также роли участия государства, позволил выделить ряд тенденций, определяющих условия его функционирования и перспективы развития: 1. Одним из основных факторов, влияющих на результат деятельности предприятий коммунального сектора, является состояние обслуживаемых ими объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло- и водоснабжения. Непосредственно на себестоимость оказываемых коммунальных услуг влияет величина утечек и неучтенного расхода воды и потери тепловой энергии, прежде всего при транспортировке. 2. Ежегодный объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, относящимся к коммунальному комплексу, которые включают в себя расходы на новое строительство, реконструкцию и модернизацию, на порядок меньше, чем необходимо. 3. Деятельность практически половины организаций коммунального сектора характеризуется низкими финансовыми результатами, постоянным наличием кредиторской задолженности, низким уровнем рентабельности, обусловленным необходимостью направлять часть инвестиционных средств на устранение аварийных ситуаций, вызванных высоким износом основных фондов. 4. Стабильность работы организаций коммунального сектора напрямую зависит от своевременности и полноты оплаты предоставленных услуг, прежде всего физическими лицами, а также от своевременности и полноты бюджетного финансирования. При регулярном неполучении платежей за предоставленные услуги в полном объёме появляется риск возникновения существенных кассовых разрывов, что может привести нарушению графиков текущих ремонтов, что, в свою очередь, вызовет снижение уровня надежности и качества снабжения всех потребителей коммунальных услуг. При всем этом, становится очевидным, что без комплексного подхода к управлению устойчивым развитием коммунального сектора, эффективность бюджетных и внебюджетных расходов, проводимых преобразований останется невысокой. Комплексный подход к управлению устойчивым развитием коммунального сектора Самарской области в общем смысле понимается как вид управления, основывающийся на методологии системного подхода и как способ решения проблем функционирования и развития, посредством разработки и реализации программных мероприятий, целевое достижение которых обеспечивают решение отмеченных проблем. В качестве первого этапа реализации комплексного подхода необходимо сформировать понятную систему целеполагания, мотивации и баланса интересов для всех участников рыночных и административных отношений в коммунальном секторе. Качественный скачок в управлении устойчивым развитием коммунального сектора возможен только при реализации четкой, обоснованной стратегии на долгосрочную перспективу. Однако, имеющийся и используемый в настоящее время инструментарий не в состоянии эффективно организовать сбор актуальных и достоверных сведений о процессах, структурировать проблемы, сформировать варианты управляющих воздействий с возможностью оценки последствий и их корректировки при помощи обратной связи, так как преимущественно ориентируется на методы анализа, использующие экспертные или эмпирические инструменты моделирования процессов управления и развития. Для создания инструментария, соответствующего цели создания и развития системы устойчивого развития предприятий коммунального сектора, в первую очередь, необходимо решить следующие задачи: 1. Формирование, накопление и анализ данных о реальных объемах производства, потребления и потерь коммунальных ресурсов - как основы для принятия взвешенных, объективных и приближенных к реальности решений в области эффективного управления предприятием, системами коммунальной инфраструктуры и модернизации региональной экономики в целом. 2. Создание стимулов для ресурсоснабжающих организаций к проведению модернизации систем коммунальной инфраструктуры и повышения качества и надежности поставки коммунальных ресурсов и услуг. 3. Совершенствование системы тарифного регулирования. 4. Повышение собираемости платежей с потребителей коммунальных ресурсов и с лиц, действующих в интересах потребителей (управляющие компаний и прочие исполнители коммунальных услуг). 5. Создание эффективных методов управления развитием систем коммунальной инфраструктуры, в том числе их устойчивого планирования и развития.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.