ОБЩЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ Сеничева Л.В.

Российский государственный социальный университет


Номер: 8-2
Год: 2015
Страницы: 183-186
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

устойчивое развитие территорий, общественная оценка, деятельность местных органов власти, sustainable development of territories, public assessment, activity of local authorities

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассматриваются теоретические аспекты общественной оценки деятельности органов местного самоуправления в контексте устойчивого развития муниципальных образований

Текст научной статьи

Сегодня вопросам устойчивого развития муниципальных образований уделяется особое внимание, обусловленное ограниченностью ресурсов и высоким уровнем дифференциации территорий. В научном дискурсе термин «устойчивое развитие» впервые применено в 1972 г. на конференции, посвященной опросам окружающей среды [1, 158]. Рассмотрение данной дефиниции проводилось исключительно в качестве названия новой концепции существования всего человечества в условиях возможной экологической катастрофы, перенаселения и невосполнимого расходования природных ресурсов. Содержательная составляющая термина с тех пор претерпела существенные изменения и дополнения. В настоящее время «устойчивое развитие» применимо во многих областях знаний, в данной статье автор рассматривает термин с позиции отраслевой социологии - социологии управления. Обобщая опыт применения термина «развитие» к территории, можно сказать, что до 1970 г. развитие территории рассматривалось как экономическое явление, учитывая такие показатели как: объем ВВП и ВНП на душу населения. Современное восприятие понятия «развитие» скорее фокусируется на преодолении негативных тенденций: сокращение масштабов нищеты, неравенства, безработицы, преступности в процессе экономического роста. Таким образом, содержательная составляющая термина «устойчивое развитие» основана на признании приоритетности социального результата, а именно повышении качества жизни населения на конкретной территории, создание равных возможностей широкому кругу граждан для удовлетворения своих потребностей. Учитывая вышеизложенное, под устойчивым развитием муниципальных образований автором понимается процесс социально-экономических изменений, направленный на удовлетворение потребностей, сохранение социальной структуры и обеспечение качества жизни людей на данной территории, сопровождающийся высокой степенью консолидации природных, экономических, человеческих, информационных ресурсов и достижений научно-технического прогресса. Устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований зависит от ряда факторов, среди которых: природно-климатические факторы (наличие возобновляемых/не возобновляемых ресурсов, экологические активы); экономические факторы (бюджетное финансирование, развитие отраслей хозяйства, рынок труда); социальные факторы (структура населения, миграционные процессы), физический капитал и прочие. По нашему мнению, наряду с данным перечнем необходимо учитывать, что устойчивое развитие территории невозможно без эффективной деятельности местных органов власти и их взаимодействия с муниципальной общественностью. Деятельность местных органов власти, их эффективность, компетентность, способность к принятью управленческих решений и разработке новых инициатив на сегодняшний день играет огромную роль для муниципальных образований [2, 266]. Сложность работы органов местного самоуправления обусловлена: необходимостью понимания потребностей населения конкретной территории, признания их первостепенным приоритетом в своей деятельности с одной стороны, и осознанием ограниченности ресурсов и средств развития, а также необходимостью их использования для наиболее результативного удовлетворения потребностей граждан с другой. Таким образом, именно местные органы управления являются не только наиболее приближенными к населению, но и служат связывающим звеном между государством и обществом и по результативности выполнения задач местного уровня оценивают иерархию власти в целом [3,46]. Учитывая данное положение, следует отметить необходимость создания и функционирования двухуровневой системы оценки деятельности местных органов власти: - на уровне регионов для определения лучших практик развития территорий, поощрений, выделений дополнительных средств бюджетного финансирования и устранения территориальных диспропорций; - на уровне муниципального образования - общественная оценка деятельности местных органов власти, проводимая с учетом уровня удовлетворения потребностей жителей. Правовая основа, обеспечивающая проведение общественной оценки отражена в Федеральном Законе от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», в ст. 5 данного правового акта указано, что общественная оценка деятельности органов местного самоуправления является одной из главных целей общественного контроля. Также Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет гражданам право на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления с целью получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об обязательности проведения публичных слушаний по ряду вопросов местной жизни. Что касается самого понятия общественной оценки, то для интерпретации данной дефиниции обратимся к философскому толкования термина «оценка». Оценка воспринимается как некий способ установления значимости чего-либо для действующего и познающего субъекта. Таким образом, говоря об общественной оценки деятельности местных органов власти нами понимается: значимость и ценность деятельности местных органов власти по отношению к обеспечению качественного уровня жизни населения территории конкретного муниципального образования. Обсуждая необходимость проведения общественной оценки деятельности местных органов власти, особенно следует уделить внимание таким «проблемным точкам», как: принципы оценки, цели и назначение оценки, объекты общественной оценки, субъекты оценивания, использование результатов общественной оценки. Опираясь на правовые источники и практику организации взаимодействия общественности и местных органов власти, можно выявить следующие принципы проведения общественной оценки: - Объективности - независимость оценки от воли, предпочтений и личного восприятия проверяющего; - Справедливости и гласности - ясность и однозначное применение всех критериев и показателей, лежащих в основе оценки ко всем, без исключения, в одинаковых условиях, а также возможность перепроверки результатов оценки; - Открытости и доступности - каждый житель должен иметь возможность непосредственно оценить работу того или иного служащего, вся информация о ходе и содержании проверки должна быть доступна всем жителям муниципального образования через любые средства массовой информации, интернет-источники, информационные стенды и проч.; - Практической направленности - результаты оценки должны непосредственно использоваться в деятельности органов власти для дальнейшей работы, в соответствии с проведенной оценкой должны быть приняты конкретные меры по поощрению лучших и взысканию с худших; - Полноты - всестороннего отражения всех сторон деятельности местного органа власти и муниципальных служащих. Оценка должна охватывать все результаты профессиональной деятельности; - Системности - оценка должна проводиться не реже раза в год и учитывать все факторы, влияющие на деятельность местных органов власти и работу муниципальных служащих. Что касается целей и назначения общественной оценки деятельности местных органов власти и муниципальных служащих, то следует отметить, что в данном случае речь идет не о профессиональной оценке соответствия качеств муниципальных служащих со стандартами и сопоставление результатов социально-экономического развития территории с установленными и требуемыми нормами. В данном случае оценка выполняется с учетом достижения результата, заявленного местными органами власти перед населением, соблюдение и приверженность интересам граждан, способность эффективно использовать ограниченные ресурсы территории. В качестве форм проведения общественной оценки можно предложить следующие: обсуждение и голосование на заседаниях общественных советов; ежегодная оценка деятельности экспертным сообществом; голосование граждан на официальных сайтах органов местного самоуправления, оценка гражданами качества предоставления муниципальных услуг; социологические опросы общественного мнения, проводимые экспертным сообществом. Говоря об объектах и субъектах проведения общественной оценки, следует отметить, что на сегодняшний день в большинстве муниципальных образований предусмотрена и уже закреплена возможность участия граждан в обсуждении проектов нормативных правовых актов, планов и программ социально-экономического развития, бюджетов, участие в заседаниях представительного органа власти, работе в общественном совете и др. Соответственно, вполне разумным представляется заключение о том, что, если гражданам предлагается непосредственное участие в работе органов власти, значит, необходимы условия и механизмы непосредственного контроля деятельности органов власти и должностных лиц. Таким образом, субъектом проведения общественной оценки деятельности местных органов власти, выступают сами представители общественности: жители территории муниципального образования, а также объединения граждан, общественные советы, сельские старосты. В качестве объекта общественной оценки авторы статьи рассматривают непосредственно саму деятельность местных органов власти, включающую в себя реализацию полномочий в соответствии с типом муниципального образования согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и выполнение служебных обязанностей муниципальных служащих и должностных лиц местных органов власти. Результаты проведения общественной оценки деятельности местных органов власти необходимы не только местным органам власти для рассмотрения слабых сторон и дальнейших возможностей развития, но и для представителей регионального уровня власти для проведения системной оценки работы местной власти, выявления лучших практик. Следует отметить, что внедрение общественной оценки деятельности органов местного самоуправления будет оказывать позитивное влияние на социальную и экономическую составляющую развития муниципального образования. Таблица 1 Влияние общественной оценки деятельности органов местного самоуправления на устойчивое развитие территории муниципального образования Социальная эффективность Экономическая эффективность Активизация гражданских инициатив, и уровня правовой культуры Наиболее рациональное использование финансовых ресурсов Снижение конфликтов между общественностью и местными органами власти Снижение коррупции в органах местного самоуправления Снижение уровня социальной напряженности Повышение уровня качества представления муниципальных услуг Создание конкурентных условий деятельности местных органов власти Таким образом, широкое внедрение общественной оценки позволит постепенно трансформировать авторитарную модель управления, снизить уровень пассивности граждан, создать условия для консолидации социальных групп в решении социально значимых проблем [4,233]. Современной российское общество в целом еще характеризуется высоким уровнем пассивности и дистанцированности от властных структур, демократические ценности и традиции не сформированы на необходимом уровне, что в свою очередь обуславливает отсутствие мотивации управленческого корпуса к инициированию общественной оценки.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.