РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ КАК ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ Дикаева Ж.А.

Российский Государственный Социальный Университет


Номер: 8-4
Год: 2015
Страницы: 26-28
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

бюджет, региональный бюджет, регион, межбюджетные отношения. Keywords and phrases: budget, regional budget, region, intergovernmental relations

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Статья раскрывает проблему финансового управления развитием экономики региона, повышения ее эффективности и решения на этой основе социальных задач.

Текст научной статьи

Проблеме бюджетного выравнивания социально-экономического расслоения регионов посвящено значительное количество экономических публикаций российских специалистов. При этом в анализируемых работах недостаточно внимания уделяется уточнению модели распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в целях сглаживания социально-экономического неравенства ее регионов. Актуальность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики. Решение данной задачи требует дополнительной конкретизации, так как совершенствование формирования существующей бюджетно-налоговой модели сглаживания диспропорций в первую очередь способствует повышению и укреплению финансовой устойчивости бюджетов регионов. Определенные особенности имеют региональные бюджеты как финансовые основы управления территориями. В этих целях следует определить методологию исследования, основанную на анализе существующих в настоящее время в Российской Федерации бюджетно-налоговых отношений по перераспределению финансовых ресурсов между центром и регионами и схематичном моделировании их выравнивающего эффекта на разных бюджетных уровнях. Сравнительный анализ статистических показателей межбюджетных трансфертов, налоговых и неналоговых доходов регионов позволяет дополнить картину влияния данной модели отношений на минимизацию региональной дифференциации. Именно задача выявления действенности данной модели определяет необходимость дальнейшего исследования и поиск путей повышения ее эффективности. Недостаточно активные темпы посткризисного восстановления российской экономики находят свое отражение в дестабилизации сферы государственных финансов, особенно их субфедеральной компоненты, функционирующей в условиях перманентного дефицита собственных финансовых ресурсов. В результате, современная система межбюджетных отношений России, формируемая в условиях усиления территориальных социально-экономических диспропорций, отличается крайне сложной конфигурацией движения финансовых потоков между бюджетами различных уровней. Продолжающиеся процессы децентрализации расходных обязательств при последовательной концентрации налоговых полномочий на федеральном уровне, а также множественность видов и направлений финансовой поддержки искажают реальную картину бюджетной обеспеченности регионов РФ. Так, по материалам Счетной палаты РФ в 2013 году 73 региона являются получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2014-2015 гг. количество субъектов - получателей вышеуказанной финансовой помощи формально сократится и составит 70 и 43 ед. соответственно, однако наличие 15%-ного резерва нераспределенных дотаций позволит в оперативном порядке увеличить количество регионов-реципиентов. На наш взгляд, повышение эффективности межбюджетных отношений заключается не только в поиске оптимальной модели перераспределения аккумулируемых государством ресурсов, но и в расширении налогового потенциала депрессивных регионов, что позволит на практике реализовать постулаты бюджетного федерализма. Пока же его эффективная имплантация в современную экономическую систему сдерживается отсутствием у ряда регионов РФ объективных возможностей к бюджетному самообеспечению. Исследование бюджетно-налоговых отношений, как и любых процессов государственного регулирования, базируется, прежде всего, на наличие и соблюдении их нормативно-правовой базы. Необходимо отметить, что наибольшее влияние на снижение пространственной поляризации регионов оказывают положения Бюджетного (БК РФ[2]) и Налогового (НК РФ[3]) кодексов Российской Федерации и ежегодных законов о федеральном бюджете и законов о бюджетах субъектов Федерации, регулирующие распределение доходов и перераспределение бюджетных трансфертов между федеральным и региональным уровнями бюджетов и между уровнями бюджетов субъектов и муниципальными бюджетами (включая трансферты между уровнями внебюджетных фондов). Анализ законодательных и нормативно-правовых актов показал запутанность и сложность регулирования межбюджетных отношений. Исследуя бюджетную систему России в аспекте ее влияния на уменьшение региональной дифференциации, выдвинут тезис о несовершенстве методики нормирования межбюджетного перераспределения доходов ввиду ее недостаточной эффективности. Следует отметить, что в бюджетной системе преобладает значительная централизация налоговых доходов на уровне федерального центра. Федеральные налоги распределяются между федеральным бюджетом и бюджетами регионов в соответствие с нормами Бюджетного Кодекса. При этом следует отметить, что регионы независимо от их особенностей (финансовых возможностей) направления расходования средств неодинаково в отдельных регионах. Это приводит к росту несбалансированности доходов региональных и муниципальных бюджетов, снижению достаточных стимулов развития их собственной доходной базы и к увеличению объемов встречных выравнивающих финансовых потоков между регионами и федеральным центром и между муниципальными образованиями и субъектами Федерации. Экономический эффект снижается из-за нерационального распределения на первичном этапе финансовых ресурсов, приводящего к их повторному перераспределению. Дальнейшее сглаживание диспропорций в доходах регионов осуществляется посредством различных трансфертных инструментов, таких, как фонды финансовой поддержки, компенсаций и софинансирования расходов, сформированные за счет перераспределяемых бюджетных средств в виде финансовой помощи на федеральном и региональном уровнях. Неслучайно, что межбюджетные трансферты на федеральном уровне ежегодно составляют 30 и более процентов всех расходов федерального бюджета. Таким образом, в условиях недостаточности собственных ресурсов финансовое обеспечение процессов увеличения налогового потенциала депрессивных регионов должно сочетать активное использование инструмента обусловленных целями развития межбюджетных трансфертов, а также кредитного механизма межтерриториального перераспределения капитала с участием государственных гарантий. В обоих случаях безусловным императивом использования мобилизуемых ресурсов является их ориентированность на задачи регионального промышленно-инфраструктурного развития, причем в системе базовых показателей эффективности реализуемых проектов целесообразно учитывать фискальную составляющую, характеризующую динамику налоговых поступлений в процессе реализации проектов, финансируемых за счет межбюджетных трансфертов. Кроме того, многочисленность видов предоставляемой трансфертов, сложность и запутанность используемой методики определения ее размеров снижает эффективность сглаживания региональной асимметрии развития регионов и может способствовать повышению коррупции при возможности «ручного регулирования». Кроме того, устранению данных недостатков будет способствовать изменение условий распределения федеральных налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации в направлении установления неодинаковых нормативов отчислений с учетом региональных особенностей. Таким образом, на основе проведенного анализа можно сделать вывод о необходимости совершенствования действующей модели бюджетно-налоговых отношений как фактора уменьшения региональной дифференциации. Основным направлением дальнейших исследований целесообразно выбрать совершенствование налоговых инструментов для преодоления тенденций иждивенчества в регионах, повышения самостоятельности субъектов и их мотивации к росту собственных доходов.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.