ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СБАЛАНСИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА Минко И.С.,Шамина Л.К.

Санкт-Петербургский филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации


Номер: 1-3
Год: 2016
Страницы: 100-104
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Система показателей, стратегические направления развития региона, управление, принципы, System of indicators, strategic directions of development of region, management, principles

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Изложены решения и принципы адаптации методологии сбалансированной системы показателей для использования при управлении развитием региона.

Текст научной статьи

Обоснование и изложение в 1992 году Р. С. Капланом и Д. П. Нортоном сбалансированной системы показателей представляет собой особый подход (в 1990-х годах это был новый подход) к стратегическому управлению компаниями любой сложности и размеров, действующими в разных отраслях [2; 6]. Этот подход возник в условиях, когда существовавшие подходы к оценке деятельности экономических субъектов, опиравшиеся в первую очередь на финансовые показатели, оказывались недостаточно многосторонними. Конечно, регион нельзя приравнивать к компании, занимающейся бизнесом. Однако и бизнес-структура, и регион представляют собой сложные социально-экономические системы, в которых взаимодействие труда, капитала, природных и других ресурсов приводит к определенным (целевым и побочным) результатам. Р. Каплан и Д. Нортон предложили систему, выражающую взаимосвязи между стратегическими целями и факторами получения планируемых целевых результатов. Особое значение Каплан и Нортон придают созданию обратной связи, необходимой для проверки правильности выработанной стратегии и принимаемых решений. Для этого предназначена система контроля, анализа и оценки показателей. С помощью ССП операционная деятельность экономической системы постоянно ориентирована на достижение стратегических целей. Опубликованы работы, свидетельствующие о продолжающемся распространении ССП, увеличении областей ее применения [9; 10; 12; 16; 17; 20], структуры и количества показателей (ССП крупных компаний и холдингов содержат тысячи показателей). ССП становится базой для эффективного управления достижением стратегических целей различных структур [27], в данном случае - целей развития регионов. Сбалансированная система показателей формируется в процессе разработки и реализации стратегии развития социально-экономической системы. Методологический подход и инструментарий ССП раскрыты во многих публикациях и хорошо известны специалистам. Они позволяют разработать систему показателей, в которой состав показателей сбалансирован, то есть содержит показатели: отражающие интересы всех социальных групп и всего населения региона; определяющие развитие региона в долгосрочной и среднесрочной перспективе и решение актуальных текущих задач; охватывающие существующие уровни организации управления развитием регионов - федеральный, окружной, отраслевой, региональный; относящиеся ко всем основным видам ресурсов, результатов и сфер деятельности (социальные, природные, экономические, технические, информационные, финансовые, организационно-управленческие); соизмеряющие результаты с затратами и ресурсами. Разработка ССП начинается с выбора ограниченного числа основных, очень укрупненных направлений (перспектив) развития, которые затем описываются соответствующими множествами показателей [1; 4; 25; 26]. Для коммерческих организаций при разработке ССП обычно устанавливаются следующие направления (перспективы): финансы, клиенты, внутренние бизнес-процессы, обучение и развитие [5]. Для организаций социальной сферы характерны направления: клиенты и потребители, внутрипроизводственные процессы, обучение и развитие, финансы. Для организаций социальной сферы используются такие направления, как полезность обществу, клиенты и внешнее окружение, внутренние процессы, обучение и рост, финансы. Этими или подобными укрупненными направлениями должны охватываться все стороны деятельности хозяйствующего субъекта (экономической системы) [8; 10; 23]. Создание ССП для управления развитием региона в точном соответствии с перечисленными направлениями невозможно и нецелесообразно по многим причинам (регион не является коммерческой организацией, в регионе занятые в экономике являются одновременно и потребителями своей продукции, финансы субъекта Федерации и хозяйственного субъекта имеют совершенно различную структуру и функции и т. д.). Представляется, что для социально-экономической системы региона (субъекта Федерации) адекватны следующие четыре стратегических направления (перспективы) развития: 1) население, 2) государство, 3) производство, 4) финансы. Население является генератором и носителем целей функционирования и развития региона и, одновременно, главной составляющей потенциала развития. Стратегические цели субъекта Федерации в рамках этого направления могут ставиться в области демографии, здоровья, образования, культуры, урбанизации, безопасности и правопорядка, обеспечения населения жильем, доходов людей, занятости и т.п. Всё это, вместе взятое, означает качество жизни, повышение которого и является конечной и генеральной целью каждого человека, всех жителей региона, общества, государства. Государство в регионе в данном случае представлено органами власти и государственными интересами (военная и государственная безопасность, охрана природы, инфраструктура, законодательство, бюджетная система). Стратегические цели государства для региона определяются государством [18; 20]. Стратегические задачи региона заключаются в выполнении всех требований и соблюдении всех правил и нормативов, установленных государственными органами. Одними из главных задач следует назвать формирование доходов бюджетов, целевое использование бюджетных средств, обеспечение плановых налоговых поступлений, выполнение заданий целевых программ, утвержденных Федеральными органами и т.п. Производство как стратегическое направление развития субъекта Федерации охватывает всю экономику региона, все виды экономической деятельности, все виды используемых ресурсов (человеческие, природные, материальные, научно-инновационные и др. [3; 29]). Органы власти региона не могут непосредственно руководить хозяйственной деятельностью отдельных предприятий, находящихся на их территории. Влияние органов власти региона на экономические субъекты происходит через установление и контроль соблюдения законодательных и административных правил и ограничений для бизнеса (например, по выделению и использованию земельных участков, перепрофилированию деятельности социально значимых объектов и т.п.), выдачу заказов, закупки, организацию конкурсов, формирование инвестиционного климата и т.д. Результаты функционирования экономики региона отражают эффективность бизнеса, деятельности государственных предприятий и организаций, государственно-частных партнерств, органов власти федерального и регионального уровней [15]. Стратегические цели для них в части результатов, ресурсов и эффективности являются производными от общих долгосрочных целей субъекта Федерации. Финансы - последнее в этом ряду стратегическое направление управления развитием региона. С помощью финансов организуется и контролируется движение, аккумулирование, распределение и расходование денежных средств на всех уровнях и во всех звеньях производственной и непроизводственной деятельности и населения. В стратегических целях региона в области финансов выражаются денежные оценки целей, результатов и ресурсов всех других стратегических направлений субъекта Федерации. Естественно, при разработке стратегии требуется полная взаимная увязка показателей развития региона по всем стратегическим направлениям. По каждому из этих направлений развития в региональных программах, концепциях социально-экономического развития имеются в том или ином количестве основные целевые показатели. Перечень целевых показателей, включаемых в программные документы конкретного региона, устанавливается органами власти соответствующих регионов. Наборы целевых показателей регионов имеют существенные различия, учитывающие особенности субъектов Федерации. Кроме того, они неодинаковы в программах одного и того же региона, разработанных для разных периодов времени, отражая изменение приоритетов и задач развития региона по мере достижения ранее поставленных целей и появления новых проблем, которые необходимо решать [11]. При разработке ССП региона обоснованное определение целевых стратегических показателей развития региона становится особенно важным [14; 15; 16]. Создание сбалансированной системы показателей само по себе не гарантирует достижения поставленных целей, а служит лишь инструментом управления [7; 28]. Эффективность управления развитием региона на базе ССП зависит от полноты реализации принципов формирования и практического применения сбалансированной системы показателей [19; 21; 24; 27]. Необходимо заметить, что Р. С. Каплан и Д. П. Нортон не сформулировали четко и определенно принципы создания и применения предложенной ими сбалансированной системы показателей. Эти принципы даны в настоящей статье как результат анализа авторами содержания работ Каплана и Нортона, а так же их последователей. Каждому из сформулированных ниже принципов в работах названных авторов соответствуют положения и трактовки, объясняющие сущность и важность соответствующего принципа, то - есть основного правила. Представляется, что изложенные ниже принципы в полной мере относятся к социально-экономическим системам регионов. Принципы деятельности, связанной с использованием ССП и обусловленной методологией ССП, формулируются следующим образом. 1. Методология ССП предполагает не только создание системы показателей, но и последующую постоянную работу с ней. 2. Необходимо всесторонне обоснованное установление целей развития, задач, приоритетов и соответствующих показателей. 3. Целесообразно выделение основных укрупненных направлений развития региона. 4. Требуется такой порядок формирования показателей, который позволяет учесть интересы различных социальных групп, участвующих в жизнедеятельности региона. 5. В ССП следует использовать показатели и единицы измерения, максимально точно выражающие задачи, результаты и позволяющие делать однозначные и понятные оценки. 6. Сбалансированная система показателей неизбежно включает как оценочные, так и аналитические показатели. 7. Обязательной функцией ССП является постоянный учет и контроль достижения целевых показателей как один из основных принципов эффективного управления. 8. Составной частью управления на основе ССП является разработка и реализация конкретных программ и мероприятий для достижения стратегических и текущих целей. 9. Предполагается постоянная и последовательная ориентация экономической системы с помощью ССП на решение стратегических задач развития. 10. Целесообразны периодические ревизии выбранных стратегий с учетом изменений внешних и внутренних условий. 11. Обязательна адаптация или реорганизация управленческих и производственных структур для достижения поставленных целей. Таким образом, разработка сбалансированной системы показателей для управления развитием региона это первый шаг к созданию постоянного рычага комплексного управления регионом на базе разветвленной системы показателей, охватывающих все иерархические уровни управления, экономики и социальной сферы региона, все ресурсы и планируемые перспективные и ближайшие результаты деятельности всех звеньев социально-экономической системы региона в целях ее гармоничного и эффективного функционирования и развития [13; 22; 26; 27] .

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.