ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОХРАННОСТИ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Фирсова О.Л.,Шестопалова Л.В.

Государственный научно-исследовательский институт реставрации


Номер: 11-3
Год: 2016
Страницы: 139-143
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

культурное наследие, музеи, чрезвычайные ситуации, риск-менеджмент, международный опыт , cultural heritage, museums, emergency situation, disaster, risk-management, international experience

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье исследуются основные направления деятельности международных организаций, обеспечивающие сохранность объектов культурного наследия в условиях чрезвычайных ситуаций и при ликвидации их последствий

Текст научной статьи

Тенденция к усилению и учащению стихийных бедствий, многочисленные катастрофы антропогенного характера, наблюдаемые с середины 1990-х - начало 2000-х гг., активизировали работу ЮНЕСКО и других международных организаций в поисках решений надежной защиты объектов культурного наследия. Признавая важность международного сотрудничества в области защиты культурного наследия, ЮНЕСКО считает необходимым создание международного механизма для обмена информацией и опытом между специалистами, на которых лежит ответственность за управление наследием, в частности, в кризисных ситуациях. Это предполагает организацию конференций, семинаров, совместных практикумов на международном и региональном уровнях. В 1997 г. на международном симпозиуме «Готовность к рискам, угрожающим культурному наследию», состоявшемуся в г. Кобе (Япония), была принята Кобе/Токио декларация [1] под тем же названием, ставшая определенным этапом в укреплении международного сотрудничества в области защиты наследия от бедствий. ЮНЕСКО и другие международные организации не ограничиваются нормотворческой деятельностью [2], организацией международных форумов, обсуждающих различные аспекты защиты объектов наследия в чрезвычайных ситуациях войны и мира. Организация и проведение международных кампаний с целью спасения и сохранения выдающихся памятников культурного наследия на всех континентах планеты - еще одна сторона интернациональной работы организации, главная миссия которой сохранение и охрана мирового наследия человечества - книг, произведений искусства, памятников исторического и научного значения. Для защиты объектов наследия привлекаются эксперты различных стран, которые, совместно с национальными службами охраны памятников, изучают состояние объектов, в том числе пострадавших в результате различных бедствий. Эксперты дают конкретные предложения по спасению, реставрации или восстановлению объектов. Первой такой акцией, организованной ЮНЕСКО, было направление в 1950 г. экспертов в Перу после разрушительного землетрясения, в результате которого серьезно пострадал исторический город Куско и его памятники [3, 151]. Согласно статье 33 Второго Протокола к Гаагской конвенции 1954 г. [4] государства могут обращаться в ЮНЕСКО с просьбой об оказании помощи, организационной или технической для защиты своих культурных ценностей, в частности, для осуществления подготовительных мер и мер спасения объектов в случае чрезвычайных ситуаций, и не обязательно военного характера. Чрезвычайные ситуации, вызываемые бедствиями различного происхождения и приносящие огромный ущерб и потери культурного наследия, стали поводом для создания Программы ЮНЕСКО по управлению рисками для культурного наследия, в рамках которой для всех заинтересованных сторон проводятся обучающие семинары, курсы, практикумы по различным проблемам подготовки, действий во время и после катастрофы. Примером такого рода обучающих инициатив может служить цикл ежегодных международных учебных курсов «Управление рисками стихийных бедствий для защиты культурного наследия», который реализуется с 2006 г. Цель курсов - подготовка специалистов в области управления рисками, создание интегрированной системы управления и подготовки к бедствиям, разработка планов и создание международной сети управления рисками. В 1992 г. была создана программа «Память мира», призванная защитить всемирное документальное наследие, имеющее международное и национальное значение. В рамках программы ведется реестр документального наследия, изготавливаются цифровые копии, издаются каталоги, компакт-диски, публикации о памятниках. Защита культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях является одной из важнейших задач в деятельности учрежденных под эгидой ЮНЕСКО международных организаций сферы охраны культурного наследия. Деятельность Международного совета музеев (ИКОМ), международной неправительственной организации, учрежденной в 1946 г., направлена на оказание помощи мировому музейному сообществу в решении актуальных проблем, одной из которых является защита и сохранение музейных ценностей в чрезвычайных ситуациях [5]. В 1974 г. был учрежден Международный комитет ИКОМ по музейной безопасности (ICMS), разрабатывающий программы деятельности, связанные с безопасностью музеев - фондов и персонала. Комитет участвует в подготовке персонала музеев к чрезвычайным ситуациям как одной из важных составляющих обеспечения безопасности. В его функции входит также информирование музеев о действиях до и во время кризисных ситуаций, для чего используются печатные и электронные информационные материалы - справочники, руководства и т.п. Среди них - «Пособие по действиям в чрезвычайной ситуации», в котором эксперты из Германии, Израиля, Италии, Чехии, Нидерландов дают рекомендации по способам оценки и снижения рисков, подготовки чрезвычайных планов и грамотному их применению в экстремальной ситуации. Подобная информация, по мнению составителей пособия, будет полезна для любого музея, а особенно малого и не имеющего современных систем безопасности. ИКОМ инициировал долгосрочную Программу подготовки музеев к чрезвычайным ситуациям (Museum’s Emergency Programme - MEP) [6]. Программа предназначается всем музейным специалистам, остро нуждающимся в квалифицированных советах и помощи. Программа состоит из шести так называемых модулей: - Проведение международных исследований для выявления потребности музеев и их персонала в информационном обеспечении. - Проведение международных конференций по тематике подготовки и реагирования на чрезвычайные ситуации в области движимых объектов культурного наследия. - Разработка, перевод и распространение справочных материалов, руководств и пособий по вопросам защиты культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях. - Проведение региональных обучающих семинаров по подготовке и реагированию на чрезвычайные ситуации. - Создание региональных специализированных групп по подготовке и реагированию на чрезвычайные ситуации. - Организация и проведение акций просветительного характера и мероприятий по сбору средств. Среди подготовленных в рамках этой Программы изданий - «Руководство по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям для музеев», в котором в доступной форме изложены пошаговые действия персонала музеев, включая расстановку приоритетов действий, главный из которых - защита посетителей и персонала. Как отмечают некоторые зарубежные специалисты [7; 8], многие музеи всё еще не располагают жизнеспособным планом действий при чрезвычайных ситуациях или вовсе его не имеют. Международный комитет Голубого Щита (International Committee of the Blue Shield (ICBS) [9] был создан в 1996 г. и, по сути, является связующим звеном между неправительственными организациями - ИКОМ, ИКОМОС, Международным советом архивов и Международной федерацией библиотечных ассоциаций для защиты объектов культурного наследия от разного рода бедствий. Цель организации - оказание помощи в форс-мажорных ситуациях, предоставляя властям и организациям услуги экспертов и информацию, касающуюся всех обстоятельств события, содействие в подготовке к чрезвычайным ситуациям, подготовка экспертов национального и регионального уровней. Международный совет по охране памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС) является одним из учредителей Голубого Щита. ИКОМОС, основанный после принятия Венецианской хартии в 1965 г., свою деятельность направляет на продвижение теории, методологии, научных технологий в области сохранения архитектурного и археологического наследия. Одной из задач организации является защита объектов культурного наследия, находящихся под угрозой разрушения в случае чрезвычайных ситуаций. Положения многих документов ИКОМОС о защите культурного наследия в случае чрезвычайных ситуаций отражают заинтересованность организации в решении сложных проблем сохранения памятников историко-культурного значения в условиях угроз современного развития. В структуре ИКОМОС существует Международный комитет по подготовке к рискам (International Committee on Risk Preparedness), в работе которого принимают участие высококвалифицированные специалисты в области охраны наследия, осуществляющие экспертизу по различным аспектам защиты наследия (снижению рисков, реагированию, ликвидации последствий катастроф). Старейшая неправительственная организация Международная федерация библиотечных ассоциаций (IFLA) одной из своих важнейших задач считает защиту библиотечных фондов от разрушительных бедствий природных, техногенных, антропогенных факторов. В 1984 г. ИФЛА была принята программа «Сохранность и консервация» (PAC), направленная на разработку правил хранения и использования библиотечных фондов. В Программе разработаны принципы защиты культурных ценностей во время военных конфликтов и природных катаклизмов. Со времени своего основания в 1956 г. международная межправительственная организация Международный исследовательский центр по сохранению и реставрации культурного наследия (ИККРОМ), наряду с осуществлением своих первоначальных задач по оказанию экспертной поддержки организациям сферы сохранения наследия и проведения обучающих мероприятий по реставрационным технологиям, включал в число своих задач помощь в сохранении культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях. Вопросы подготовки сотрудников отрасли охраны наследия к чрезвычайным ситуациям сохраняют актуальность. Проблемы готовности к рискам ИККРОМ вводит в разработанные экспертами организации международные учебные программы, курсы по управлению рисками, которые в течение многих лет ежегодно, с 2000 г., проводятся в различных странах мира. С течением времени любая страна сталкивается с проблемами разрушения объектов культурного наследия в результате либо умышленного уничтожения (вооруженные конфликты, терроризм, вандализм, грабежи) или случайных факторов (аварии, стихийные бедствия, техногенные катастрофы). Некоторые из этих факторов риска неизбежны, но готовность к встрече с любым из них должна быть обязательным условием функционирования учреждений культуры, хранящих культурные ценности, и административных органов охраны наследия. Анализ и планирование перспектив чрезвычайных событий, учитывающие все аспекты защиты объектов культурного наследия, действия при наступлении кризисной ситуации и ликвидации ее последствий - вся эта система управления рисками бедствий, непременно включающая адекватную подготовку лиц, ответственных за сохранение культурных ценностей, является основой надежной защиты объектов культурного наследия от катастроф любого происхождения. Деятельность международных правительственных и неправительственных организаций в области сохранения наследия в условиях экстремальных событий, опирающаяся на крепкую правовую основу, направлена на обеспечение оптимальных условий для решения задач сохранения культурного наследия. Консолидация усилий международного сообщества по созданию эталонных проектов подготовки и реагирования на чрезвычайные ситуации, разработка обучающих программ, содействие обмену опытом между специалистами по охране наследия и профессионалами иных специальностей, участвующих в мероприятиях по спасению памятников, издание вспомогательных руководств и справочников соответствующей тематики - меры, которые помогут уменьшить риск потерь культурного наследия еще до наступления чрезвычайной ситуации, ибо способствуют повышению потенциала специалистов, работающих с объектами наследия. Организационная, техническая, консультативная, финансовая помощь, оказываемая международными организациями странам и отдельным учреждениям культуры в случае чрезвычайной ситуации в рамках своих программ, свидетельствует о глобальной ответственности международного сообщества за сохранение и защиту культурного наследия как общего достояния человечества. Каждая страна стремится построить собственную эффективную модель охраны национального культурного наследия, а следовательно, и систему защиты объектов наследия в чрезвычайных ситуациях. Готовность к катастрофам и своевременное реагирование в случае их проявления - приоритетные задачи любого сообщества, от решения которых зависит сохранность культурного наследия, сокращение потерь, оптимизация условий восстановления поврежденных памятников. По мнению зарубежных специалистов, понятие «готовность» является решающим в подходе к проблемам защиты объектов наследия от повреждений или гибели вследствие катастроф. «Понятие «бедствие» предполагает нечто катастрофичное, однако, оно скорее связано с уровнем готовности к нему» - [10, 40]. Накопленный за вторую половину XX - первое десятилетие XXI в. в ряде стран Европы, в США, Китае, Австралии опыт защиты объектов культурного наследия от бедствий различного происхождения представляет несомненный интерес. Организация защиты наследия в случае экстремальных ситуаций в разных странах, отличающихся историей своего развития, правовыми нормами охраны памятников истории и культуры, традициями в области сохранения культурного достояния, а также географическими условиями, во многом определяющими характер угроз, имеет свои особенности, но и немало общих свойств, касающихся основных этапов управления чрезвычайными ситуациями - подготовки, реагирования и посткатастрофного восстановления. Все эти этапы учитываются, в той или иной мере, при разработке планов действий в условиях чрезвычайной ситуации, которые включают весь спектр мер защиты: нормативные, административные, технические. Системы защиты базируются, прежде всего, на полном понимании потенциала внешних и внутренних опасностей, угрожающих объектам культурного наследия страны, на адекватной подготовке учреждений культуры и лиц, несущих ответственность за сохранение наследия, на тесном сотрудничестве учреждений культуры с национальными службами чрезвычайного реагировании, на участии в создании эффективного порядка охраны культурного наследия в чрезвычайных ситуациях властей и общества с соблюдением всех норм международного и национального законодательства в этой области.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.