УЧАСТИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК: МИРОВОЙ ОПЫТ Цыганков С.С.,Сыропятов В.А.

Южный федеральный университет


Номер: 12-2
Год: 2016
Страницы: 91-93
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

гражданское общество, государственные закупки, общественный контроль, коррупционный риск, civil society, public procurement, public control, corruption risk

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

На современном этапе развития системы государственных закупок РФ, всё чаще поднимается вопрос о необходимости модернизации законодательства в направлении повышения честности и транспарентности осуществления закупок товаров (работ, услуг) заказчиками. Катализаторами таких изменений выступают, в том числе, институты гражданского общества, которые, используя имеющийся у них инструментарий, осуществляют мониторинг и контроль закупок. Однако такой инструментарий и методы его применения являются разрозненными и несистематизированными. В рамках данной статьи авторы исследуют наиболее релевантный мировой опыт построения целостных механизмов общественных мониторинга и контроля государственных закупок.

Текст научной статьи

Традиционно, государственный сектор играет важную роль в экономике, что в частности, проявляется в доле вклада в ВВП страны. В это же время, именно государственный сектор наиболее подвержен коррупционным элементам, что в итоге выражается в снижении качества предоставлении общественных услуг и несправедливом распределении общественных благ в целом, что особенно сильно проявляется в развивающихся экономиках. Однако официальная актикоррупционная риторика, согласно Бо Ротштейну [1, 228-250], в многочисленных странах превращается лишь в тавтологию, поскольку нет никаких сомнений, что в странах с развитыми демократическими институтами уровень коррупции гораздо ниже, чем в странах с элементами авторитаризма, т.е. с так называемой «институциональной инерцией» или «path-dependency» - зависимостью от предшествующего пути развития. Именно поэтому наиболее релевантные примеры программ мониторинга закупок на коррупционный риск исходят не от развитых экономик, как Британия, Германия или Япония, где итак эффективно функционируют встроенные механизмы снижения коррупционного риска, а от развивающхся, где этот риск эффективно может быть взят под контроль только гражданскими активистами. Безусловно, это длительный процесс, однако институты гражданского общества, как наиболее близкие к локальным ценностным системам, способны трансформировать мировоззренческие коррупционные паттерны и вызвать новые формы активности, основанные на понимании неприемлемости коррупции и активного противостояния ей [2, 19-20]. Распространенной проблемой в таком процессе является отсутствие целостного понимания принципов мониторинга и контроля: как понять, что именно данная закупка является коррупционной, как проверить правильность обоснования начальной цены, являются ли участники аукциона аффилированными лицами или нет? Наиболее распространенный пример сложности оценки закупки на её коррупционность является закупка медицинских томографов. Так, многие активисты [3] обращали своё внимание на то, что начальная (максимальная) цена томографов была завышена относительно рыночной конъюнктуры, однако они не обращали внимание на то, что кроме поставки самих томографов, контрактом предусматривалось обучения персонала по работе с данным аппаратом, расходные материалы и другие затраты в рамках исполнения контрактов. Для решения схожей проблемы американскими коллегами, в 2011 году, компанией «Transparency International USA» была разработана «Система мониторинга государственных закупок» (Civil Society Procurement Monitoring Tool), как практический инструмент, который помогал бы институтам гражданского общества правильно идентифицировать коррупционные риски в закупочных процессах и сдерживать их [4]. Сама система строится на основе нескольких фундаментальных компонентов: - Руководство по надзору за закупками (A Procurement Monitoring Guide) - даёт пользователю подробную схему контроля за процедурами закупок используя судебные экспертизы и «красные флаги», сигнализирующие о возможности присутствии коррупционного риска. - Диферсификационно-страновые принципы (The Country-specific Monitoring Guides) - позволяет соотносить «Руководство по надзору» с национальными особенностями систем государственных закупок. - Помощник по мониторингу (The Monitoring Assistant) - интерактивный контрольный список, облегчающий обнаружение «красных флагов» (сигналов) коррупционного риска. - Вспомогательные материалы (The Links Pages) - сборник дополнительных ресурсов для поддержки при мониторинге закупок. - Обучающее пространство (The Learning Community) - дополнительное интерактивное обучающее пространство, где активные пользователи (CSPM) могут оставлять свои замечания по улучшению инструмента и делиться опытом нахождения коррупционных закупок. - Курс интерактивного обучения (The Online Training) - обучение практическому использованию инструмента (CSPM) при мониторинге закупок. Возможность применения американской модели в отечественных условиях обусловлено её гибкостью и модульностью структуры. Она показывает не только систематизированную логику построения самого процесса мониторинга и контроля, но и обеспечивает пользователя структурированным инструментом поиска коррупционных закупок. Другим примером может служить опыт Греции [5] в рамках программы Отдел мониторинга государственных закупок (The Public Procurement Monitoring Unit). Несмотря на то, что данный инструмент применяется в рамках государственного, а не общественного контроля, проведение обучения и помощь в формировании «активных» гражданских активистов среди обычного населения, проведения мастер-классов и специальных программ выделяет эту программу среди других западных аналогов. Данная программа является своеобразным синтезом между традиционными государственными институтами финансового контроля (как Счётная палата РФ) и общественными гражданскими организациями и движениями (как проект ОНФ - За честные закупки [6]). С одной стороны, проект имеет достаточный административный ресурс для осуществления деятельности и более самоорганизован по сравнению с общественными организациями, с другой менее подвержен коррупции и более эффективен, чем государственные институты. Успешным примером развития полноценной системы мониторинга, опирающейся на гражданское общество и общественные институты, является также опыт Филиппин [7]. Изменения, внесенные в 2003 году в законодательстве в сфере закупок, позволили гражданам подавать жалобы на тендеры, в случае, когда процедуры вызывали крайнее озабоченность по причине наличия коррупционных рисков. Взаимодействие активистов с местными омбудсменами стало фундаментом формирования института независимых гражданских активистов, что в итоге породило создание неправительственной организации в сфере мониторинга закупок - Procurement Watch Inc (PWI). Данная организация является связующим элементом между институтами гражданского общества и правительством, обучая и подготавливая гражданских активистов в области мониторинга процессов государственных закупок, вырабатывая единые унифицированные методики контроля и наблюдения за махинациями и злоупотреблениями при проведении закупок. Антикоррупционные меры в странах с партикуляристским типом культуры, согласно А. Мунгиу-Пиппиди [8, 86-99], должны учитывать особенности конкретной социальной среды и не могут быть предприняты «сверху», а лишь за счёт мобилизации общественности, формирование «антикоррупционных» гражданских ячеек и их последующей институционализации - это как раз может быть осуществлено на базе перечисленных выше программ. Таким образом, формируя институт мониторинга и контроля на базе гражданского общества, мы создаём мощный и эффективный инструмент, помогающий модернизировать систему государственных закупок, однако без унифицированных инструментов и методов, данная деятельность будет разрозненной и неэффективной. Импортируя и адаптируя положительную международную практику, возможно мониторинга и выявления коррупционных закупок, можно провести модернизацию российской системы государственных закупок через расширение участия институтов гражданского общества.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.