ПОНЯТИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ БЮДЖЕТА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Джакыбалиева Н.А.

Кыргызский национальный университет имени Ж.Баласагына


Номер: 2-
Год: 2016
Страницы: 108-112
Журнал: Экономика, социология и право

Ключевые слова

бюджет, бюджетная система, бюджетная политика, бюджетное законодательство, принципы, бюджетная деятельность и консолидированный бюджет, budget, budget system, fiscal policy, budget legislation, principles, budgeting, consolidated budget

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Автор, в данной статьи исследовал социально-экономическую роль бюджета и анализировал основные принципы организации и выполнения республиканского бюджета и местных бюджетов Кыргызской Республики.

Текст научной статьи

Бюджет является центральным звеном финансовой системы Кыргызской Республики. Посредством бюджета образуются денежные фонды соответствующего государственного или административно-территориальной единицы, которые обеспечивает выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления. Важная роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и органов местного самоуправления. Государственный аппарат и органы местного самоуправления административно-территориальных единиц содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения оборонноспособности и безопасности страны. Государство с помощью бюджета реализует программы по развитию и нормальному функционированию отраслей народного хозяйства разных уровней, охране окружающей природной среды, укрепления научно-технического потенциала и культуры страны, повышения материального уровня жизни населения и отдельных его групп, поддержки социально-экономического развития административно-территориальных единиц, по борьбе с преступностью и т.д.[2, с. 308]. Значение бюджета обусловлено не только величиной концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы. Он является проводником финансовой политики государства. Наличие бюджета создает возможность для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. В результате бюджет служит для реализации задач наиболее значимых для общества на каждом конкретном этапе его развития. Согласно ст.1 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» - бюджетная система Кыргызской Республики - регулируемая нормами права система правоотношений по формированию, пересмотру, утверждению и выполнению республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, базирующая на экономических взаимоотношениях и государственном формировании Кыргызской Республики [1]. Бюджетной политики Кыргызской Республики находится одновременно в стадии организации и в стадии реформирования. Из-за непродолжительного опыта действия институтов бюджетного права Кыргызской Республики, формируются новые подходы и стратегии финансовой политики, осуществляются попытки заимствования зарубежнго опыта в урегулировании бюджетных отношений в Кыргызской Республике. В финансовой науке речь идет о публичных расходах и можно сказать, что публичные финансы делятся на две части: публичные расходы и публичные доходы. Сопоставление публичных расходов и публичных доходов происходит в документе, называемым бюджетом. Иными словами, бюджет - это документ, в одной части которого на конкретный период точно определены и сгруппированы публичные расходы, а в другой - публичные доходы, которые должны поступать для обеспечения публичных расходов [3, с. 158]. Бюджет, в принципе, является прогнозом, цифры которого определяются приблизительным подсчетом, а реальные цифры будут получены в конце периода его исполнения. Физические и юридические лица, также для упорядочения своей деятельности, часто берут в расчет определённый бюджет, и на определенный период прогнозируют свои доходы и расходы, и иногда отражают их в бюджетной политике. Вопросы публичных доходов и расходов, рассматриваемые в этой научной статье, относятся к публичному бюджету. Слово «Bouget» относится к старо-французскому языку, в котором оно означало кожаный портфель, в котором хранили наличные деньги. Поэтому кожаный портфель, содержащий описи государственных доходов и расходов, с которым ходил в Парламент министр финансов Англии, назывался «Budjet» [4, с. 107]. Бюджету даны множество разнообразных определений и каждый определял его под определённым углом зрения. Бюджет является финансовым инструментом контроля Законодательного органа государственной власти над правительством и выразителем финансовых форм вмешательства государства в экономическую деятельность страны [5, с.77]. В юридической и экономической литературе бюджет рассматривается в трех аспектах: - бюджет как экономическая категория представляет собой систему экономических отношений, возникновение и реализация которых связана с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов разного уровня; - в материальном смысле бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органов государственной или местной власти; - бюджет как правовая категория является основным финансовым планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующей территории, утверждаемым соответствующими представительными органами государственной или местной властями. Для бюджета как основного финансового плана характерны следующие признаки: - бюджет является универсальным финансовым планом, так как его показатели охватывают практически все области и сферы экономического и социального развития; - бюджет по отношению к другим финансовым планам является координирующим. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов. На основании вышеизложенного, бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда разного уровня, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти для обеспечения задач и функций государства в целом. Составление, утверждение и исполнение бюджета должно происходить с соблюдением принципов, называемых бюджетными принципами. Некоторые из этих принципов будут рассмотрены в настоящей научной статье. Как известно перевод с латинского термина «принцип» (principium) означает основу, первоначальное чего-либо. По мнению русских ученых под принципами понимаются, принципы права, как основополагающие, исходные идеи, требования, положения, начала, выражающие наиболее существенные особенности и целенаправленность, объективные закономерности, определяющие сущность всей системы, отрасли или института права [6, с. 87]. Следовательно, можно утверждать, что принципами бюджета и бюджетного права любого государства выступают социально-экономические принципы и идеи воспринимаемые финансовым правом. Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» устанавливает основные принципы организации и выполнения республиканского бюджета и местных бюджетов Кыргызской Республики. Принцип ежегодности. Согласно ст. 11 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» - бюджетным годом на территории Кыргызской Республики считается период времени с 1 января по 31 декабря включительно. Конкретный срок окончания операций по бюджету устанавливается ежегодно Министерством финансов Кыргызской Республики. На основе этого принципа публичные доходы и расходы на один финансовый год составляется Правительством Кыргызской Республики и вносится на рассмотрение Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и утверждается им на один финансовый год. Иногда по причине возникновения проблем и трудностей, как война, экономические, политические и финансовые кризисы и т.п., практически игнорируется принцип ежегодности бюджета и прогнозирование публичных доходов и расходов на один финансовый год. Принцип приоритетности доходов к расходам. Бюджет является прогнозом публичных доходов и расходов на один финансовый год. Согласно принципу приоритетности доходов к расходам, при прогнозировании бюджета необходимо вести подсчет и определять количество публичных доходов из различных источников. Иначе говоря, не следует определять вначале расход, а потом искать для них источники дохода. В соответствии со ст.40 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» - составление проекта республиканского бюджета Кыргызской Республики осуществляется Министерством финансов Кыргызской Республики согласно календарного плана, утверждаемого Правительством Кыргызской Республики, на основании прогнозов социально-экономического развития республики. Министерства, госкомитеты, административные ведомства, госкомиссии, фонды и другие органы исполнительной власти, подчинённые Правительству Кыргызской Республики, составляют на основе контрольных цифр. Контрольные цифры проектов сводных смет расходов бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а также смет доходов и расходов по их специальным средствам утверждаются координационным советом по инвестиционной и макроэкономической политике при Правительстве Кыргызской Республики и представляются в Министерство финансов Кыргызской Республики не позднее, чем за 6 месяцев до начала соответствующего финансового года. Принцип прогнозирования и приоритетности. Осуществление публичных задач без предварительного прогнозирования бюджета невозможно, так как отсутствие определенного бюджета приводит к остановке и расстройству хозяйства страны. Поэтому прогнозирование и определение приоритетности, до наступления стадии использования, считается неизбежным принципом в бюджетной деятельности. Принцип единства. Финансовая программа государства ориентирована на всю страну, поскольку в ней предусмотрены все проекты и текущие дела, и связанные с ним расходы, а также доходы и источники доходов в определенном порядке внесенные в единый документ, который представляется в Парламент для утверждения. Принцип единства бюджета служит сохранению координированности дел и сохранения статуса Правительства, как юридического лица, которое таким путем применяет свои права. Поэтому государство должно иметь только один бюджет, в котором должны быть внесены все публичные доходы страны из различных источников и все публичные расходы. Большая значимость принципа единства бюджета еще не говорит о том, что с самого начала появления системы подготовки бюджета соблюдался этот принцип. Дело в том, что в начальном периоде возникновения такой системы в разных странах принимались разнообразные бюджеты. Принцип аккумуляции доходов. Согласно этому принципу все доходы государства, полученные от различных источников, должны быть внесены в кассу, которая терминологически называется «казна», и все организации (органы), которые согласно закона, уполномочены получать доходы, обязаны вносить их в эту казну и, в свою очередь, снимать оттуда в пределах, разрешенных законодательством, иначе исполнение бюджета будет сталкиваться с беспорядком и хаосом. Принцип полноты. Принцип полноты бюджета должен рассматриваться в увязке с принципом аккумуляции доходов. Согласно этому принципу все органы, ответственные за поступление государственных доходов, обязаны внести эти доходы в казну. Естественно, что в бюджете страны законодательством будут предусмотрены специальные средства для осуществления расходов. Исходя из этого принципа, допускается возмещение расходов, связанных с получением государственных доходов. Принцип гласности. Согласно ст.12 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» - Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, аильными, поселковыми, городскими и районными Кенешами рассмотрение и утверждение Республиканского и местных бюджетов производится гласно и открыто, за исключением рассмотрения вопросов, отнесенных к категории государственных секретов. Жогорку Кенеша Кыргызской Республики об отчете по выполнению республиканского бюджета, аильных, поселковых, городских и районных Кенешей - об исполнении местных бюджетов, Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете» и решения аильных, поселковых, городских и районных Кенешей о местных бюджетах на очередной бюджетный год и два последующих прогнозируемых года должны быть опубликованы средствами массовой информации. Бюджету государства придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме государственного закона. В соответствии с законодательством на территории Кыргызской Республики, при введении чрезвычайного положения в республике или в отдельных местностях по представлению Правительства Кыргызской Республики Жогорку Кенешем Кыргызской Республики может быть утвержден дополнительный чрезвычайный бюджет с целевым назначением на финансирование мероприятий связанных с чрезвычайными обстоятельствами. В рамках чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств, финансирование производится в режиме секвестра, под которым понимается сокращение в установленных пропорциях статей расходов республиканского бюджета в условиях ожидаемого невыполнения доходной части бюджета, а также в целях предотвращения образования задолженностей по выплате пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы. Также на территории Кыргызской Республики ежегодно составляются консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой сводный бюджет, включающий в себя бюджет соответствующего административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней. Значение консолидированных бюджетов заключается в том, что они используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Бюджетное законодательство вводит понятие «минимальный бюджет» для расчета объема доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего (сельского, поселкового, района, города), покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. Расчеты минимального бюджета служат исходной базой для формирования отношений между вышестоящими и нижестоящими органами власти, с тем, чтобы обеспечить минимально необходимые расходы бюджета каждого уровня. Таким образом, бюджет выступает в качестве важнейшего источника обеспечения финансовыми ресурсами высоких и устойчивых темпов развития экономики и главным регулятором финансового состояния государства. На наш взгляд, в целях совершенствования бюджетного законодательства Кыргызской Республики необходимо разработать и принять "Бюджетный кодекс" Кыргызской Республики. Существование более десятка законов в этой области приводит не только к противоречию этих актов, но и возникновению административных барьеров.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.