ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ Мурашко А.С.

Белгородский государственный национальный исследовательский университет


Номер: 3-2
Год: 2016
Страницы: 212-215
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

программа, задачи, метод решения, program, task, method of solving

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье проанализированы несколько муниципальных программ по одной теме, действующих в разных городах России.

Текст научной статьи

Эффективным инструментом развития современного демократического государства является административная реформа, проводимая в мире и в России с 90-х гг. XX века. При этом административная реформа проходит неотрывно от реформы государственной и муниципальной службы, которые играют ключевую роль в сфере государственного управления. Регулирование сферы местного самоуправления проводится не только с помощью формальных инструментов, но и с использованием такого неформального механизма, как общественное мнение [1,82]. Данный инструмент можно отнести к позиционированию государственной власти в массовом сознании, но, как известно, в нашей стране все, что относится или как-то связано с властными структурами, воспринимается населением с недоверием или даже с оппозицией. Причиной такого отрицательного отношения россиян к органам власти является обострение нравственно-политической альтернативы, которая разделяет большую часть граждан. Положение дел усугубляется отсутствием в нашей стране реально функционирующего гражданского общества, вследствие чего большинство населения фактически удалено от участия в управлении страной [2,82-83]. В значительной мере решение названных проблем зависит от организации и результативности труда муниципальных служащих, особенно в рамках действующей сегодня системы программно-целевого управления [3,53-56]. Современные технологии с использованием интернет-ресурсов способствуют развитию системы муниципального управления и дают широкие возможности для анализа его особенностей и организации эффективной системы менеджмента в обозначенной сфере. В этой связи актуальными представляются такие задачи, как: 1. Развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг: - создание современных, удобных для граждан инструментов предоставления государственных и муниципальных услуг; - обеспечение содержания и обслуживания зданий и помещений; - обеспечение информирования населения о деятельности городской администрации; - внедрение электронного документооборота. Организация работы межведомственного электронного взаимодействия для предоставления государственных и муниципальных услуг; - сотрудничество и взаимодействие с общественными организациями, развитие институтов гражданского общества; - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства; - формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности и результативности действий муниципальной службы. 2. Совершенствование кадровой политики органов муниципального управления: - развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; - использование эффективных методов оценки профессиональных и личностных качеств служащих или кандидатов на должности; - оптимизация штатной численности муниципальных служащих; - более качественная оценка профессионального уровня служащих и кандидатов, вплоть до принятия предусмотренных законодательством решений (например, о соответствии замещаемой должности). 3. Реализация эффективной антикоррупционной политики: - формирование нормативной правовой базы по ключевым направлениям реализации данной политики; - обеспечение условий для результативной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - исключение посредников и избыточных процедур при получении услуг; - создание системы неотвратимости ответственности муниципальных служащих за коррупционные правонарушения не зависимо от их должности, в том числе за неэффективное использование бюджетных средств и муниципального имущества. Создание программ муниципального управления может осуществляться двумя путями: 1. Первый путь - самый простой, но наименее продуктивный. Он заключается в подготовке объемных документов общего характера, которые служили бы эрзацем деятельности и позволили бы отчитаться о проделанной работе исключительно на формальном уровне. 2. Второй - оптимальный - путь целевого программирования требует особого внимания к конкретным задачам и мероприятиям, целесообразность, приоритетность и финансирование которых подлежит корректировке с учетом утвержденных расходов бюджета городского округа. В настоящем обзоре в качестве объектов анализа использовались муниципальные программы г. Белгорода, г. Ростова-на-Дону, г. Кстово, г. Брянска, г. Ульяновска. Нужно отметить, что намерение следовать по первому пути по-прежнему прослеживается в документах нескольких администраций. Ярким примером тому является программа администрации г. Кстово, где, например, заявлена необходимость в повышении эффективности и результативности муниципальной службы, однако конкретных предложений по решению этой задачи в документе найти не удается. Следовательно, администрации города рекомендуется составить новую программу, соответствующую реальным запросам населения. Для создания обобщенной и рабочей программы регулирования сферы муниципальной службы необходимы следующие условия: - информационная открытость и прозрачность механизмов управления органов местного самоуправления; - определение четкого периода реализации программы; - материальная и технологическая база; - наличие индикаторов качества; - наличие измеряемых показателей эффективности. Приведем примеры того, как обозначенные задачи могут быть увязаны с реальной деятельностью: 1. В г. Белгороде: Задача. Повышение доступности и оперативности получения государственных и муниципальных услуг населением города Белгорода. Метод решения. Режим «одного окна» реализуется в многофункциональных центрах по оказанию государственных и муниципальных услуг - МФЦ. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, к 2020 году - не менее 90%. 2. В Ростове-на-Дону: Задача. Стимулирование деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на решение актуальных социальных проблем населения города. Метод решения. Администрацией города проводятся общегородские конкурсы: «Лучшие практики социально ориентированных некоммерческих организаций города Ростова-на-Дону», «Лучшее территориальное общественное самоуправление», «Лучший волонтер года». 3. В Брянске: Задача. Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Метод решения. Положение о порядке предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства. Определены приоритетные виды предпринимательства и приоритетные целевые группы учредителей - получателей грантов. Перечислены условия предоставления грантов, критерии отбора, словом, дана вся необходимая информация. 4. В Ульяновске: Задача. Снижение уровня коррупции в администрации города. Метод решения. Разработка механизма и оценки реализации программы по борьбе с коррупцией. Создание сводной информации о социальных результатах, с перечнем целевых индикаторов и источников информации, на основе которых высчитываются проценты. А также перечень мероприятий, представленных в виде таблицы. Для удобства граждан, обращающихся к изучению подобных программ, данные документы должны включать в себя следующие разделы: - паспорт программы; - общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития; - реальные планы и мероприятия, направленные на достижение целей и решение задач; - реальные (проверяемые) показатели достижения целей и решения задач; - перечень нормативных правовых актов, принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы. Кроме того, следует помнить, что цели и задачи регулирования муниципальной службы в РФ в общем и целом идентичны, тогда как текущее положение дел на местах чаще всего имеет свою специфику. Соответственно, содержание подпрограмм в разных регионах и муниципальных образованиях также будет различным. Иными словами, задачи здесь должны быть максимально конкретными, а их решение - измеряемым. В результате использование программно-целевого метода позволит: - обозначить актуальные проблемы, существующие на местах; - увязать поставленные цели с ресурсами на местах; - разработать механизмы реализации мероприятий программы; - скоординировать выполнение программных мероприятий; - обеспечить открытость информации о деятельности органов местного самоуправления; - обеспечить контроль за ходом реализации программы и подпрограмм.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.