ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН Мухитдинова Ф.А.

Ташкентский государственный юридический университет


Номер: 4-7
Год: 2016
Страницы: 70-74
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

реформирования, органы самоуправления, система местного самоуправления, гражданское общество, reformations, organs of self-government, system of local self-government, civil society

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассмотрены основные направления и реформирования органов самоуправления Республики Узбекистан. Развития законадательства органов самоуправления. Полномочия и органов самоуправления. Также рассмотрены развитие понятие «система органов самоуправления и их правовой статус». Изучены развитие институтов гражданского общества, выступающих защитниками прав и свобод самых разных слоев населения, тем самым поддерживая баланс интересов в социуме, а особое внимание в данном направлении было уделено формированию уникальной системы местного самоуправления - института Махалли.

Текст научной статьи

С обретением независимости в Республике Узбекистан началось коренное реформирование как политической системы, так и органов самоуправления одним из важнейших направлений которой явилось формирование демократического избирательного права. Например, в статье 105 Конституции Республики Узбекистан органам самоуправления дается следующая правовая формулировка: «Органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, а так же в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2.5 года председателя (аксакала) и его советников. Порядок выборов, организация деятельности и объем полномочий органов самоуправления регулируется законом». В статье 1 Закона «Об органах самоуправления граждан», принято 14 апреля 1999 года, понятие самоуправления граждан формулируется следующим образом: «самоуправление граждан - это, гарантированная Конституцией и Законами Республики Узбекистан, самостоятельная деятельность граждан, направленная на решение вопросов местного значения, исходя из интересов граждан, исторических особенностей развития, а так же их национальных и духовных ценностей, традиций и обычаев». Как видно, в нашей стране получило развитие понятие «система органов самоуправления и их правовой статус», и оно находит свое отражение на уровне правовых критериев передовых демократических стран. По истории нам известно о том, что еще в древние времена были очевидны первые признаки органов самоуправления. Если на Востоке этот процесс развивался в виде махаллей, имеющих тысячелетнюю историю, то в Западных странах, в целях выражения людьми своих интересов в общественных отношениях и защиты их, была заложена основа появлению различных союзов, партий, обществ, движений и других структур. Например, на всех уровнях административно-территориального деления Соединенного Королевства местная власть представлена органами местного самоуправления. Самоуправление в административно-территориальных единицах осуществляется советами,избираемыми населением. Исключение составляют графства Северной Ирландии и столичные графства Англии, а также Большой Лондон. В июне 1997 года Великобритания подписала Европейскую хартию о местном самоуправлении, которая предусматривает определенные стандарты прав органов местного самоуправления в европейских странах. И хотя крупная реформа местного управления была проведена в 1974 - 1975 гг., присоединение Великобритании к Европейской хартии предполагало новые изменения. Так, в рамках конституционной реформы, проведенной лейбористами, 2 мая 1998 г. состоялся референдум по вопросу о воссоздании Городского собрания и избрании мэра Лондона. Большинство жителей столицы высказалось в пользу таких изменений. После принятия Парламентом соответствующего закона выборы были назначены на май 2000 года. В эпоху независимости осуществляются глубокие реформы по укреплению организационного, социального, правового статуса махалли. В первую очередь, термин «махалля» впервые в истории введен в Конституцию. Ей дан правовой статус в качестве уникальной формы самоуправления населения. Подтверждением тому являются Указы Президента Узбекистана « О мерах совершенствования деятельности благотворительного фонда республики « Махалля» от 1992 года, «О поддержке органов самоуправления граждан» от 1998 года, «О повышении роли органов самоуправления граждан в обеспечении населения четко направленной поддержкой» от 1999года, а так же объявления рядов указов, постановлений, законов и других нормативных документов, направленных на социальную защиту малообеспеченных и многодетных семей. При этом страна избрала собственную, «узбекскую модель» развития - политические, экономические и социальные реформы, базирующиеся на таких принципах, как деидеологизация экономики и ее приоритет над политикой, возложение на государство роли главного реформатора, обеспечение верховенства закона, осуществление сильной социальной политики, поэтапность и постепенность реформ, т.е. отказ от различных моделей «шоковой терапии». Одной из приоритетных задач в этом процессе стало создание и развитие институтов гражданского общества, выступающих защитниками прав и свобод самых разных слоев населения, тем самым поддерживая баланс интересов в социуме, а особое внимание в данном направлении было уделено формированию уникальной системы местного самоуправления - института Махалли. Благодаря Махалле в нашей стране веками формировались и сохранились особые принципы мотивации социального и экономического поведения населения, уважения общественных ценностей, этики взаимоотношений, гарантирующей безусловное выполнение принятых на себя обязательств и ответственности перед обществом. Все это вкупе с высоким уровнем доверия между гражданами, который наблюдается в махаллях, является необходимым условием формирования гражданского общества. В настоящее время на территории республики действует около десяти тысяч сходов граждан. В своей деятельности, которая гарантируется Конституцией и законами, они опираются на принципы законности, приоритета прав, свобод и интересов человека, демократизма, социальной справедливости, самостоятельности в решении вопросов местного значения, общественной взаимопомощи, социального партнерства с учетом местных обычаев и традиций. Развитию роли и место Махалли в жизни страны и общества повлияла большая поддержка оказываемая со стороны государства. Так согласно указу Президента страны в 1992 году был создан фонд «Махалла» и его региональные подразделения. Важной вехой в истории становления и развития институтов Махалли стало принятие в 1993 году Закона «Об органах самоуправления граждан», его новой усовершенствованной редакции в 1999-м, а также в 2004 году - Закона «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников». А в выдвинутой Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым в 2010 году Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране были поставлены задачи, связанные с реформированием института Махалли. Они включили такие важные аспекты, как совершенствование организационных основ функционирования этого института, расширение функций и обеспечение его тесного взаимодействия с органами государственной власти и управления. Сход граждан махалли, совместно с органами обеспечения и другими благотворительными организациями, самостоятельно решает все организационные моменты оказания бескорыстной материальной помощи малообеспеченным семьям и одиноким гражданам. Вместе с этим, махалля ответственна за решение экологических проблем на своей территории и улучшение материального состояния населения, путем хашара, привлечения их к работам по благоустройству, проведения среди местного населения разъяснительных и воспитательных работ по охране окружающей среды. Безусловно, такая деятельность осуществляется посредством подъема активности граждан. Вместе с этим, многие проекты законов, подготовка и проведение общенародных референдумов, отражающих в себе дополнения и изменения, вносимые в Конституцию, сначала обсуждаются и одобряются населением и активами махалли. Иначе говоря, жизнь сама доказала, что махалля является важным средством активизации участия общественности в принятии политических решений. Основным звеном в политической жизни страны, обеспечивающим участие граждан в принятии политических решений, является сход граждан махалли. А также, одной из управленческих систем, способной повысить активность граждан в социальной жизни тоже является сход граждан махалли. Свое отражение эти инициативы нашли в принятых в апреле 2013 года новых редакциях вышеуказанных законов. Принятые меры позволили значительно усовершенствовать институт Махалли. Если в начале независимости этот орган самоуправления выполнял всего 2 задачи, то сегодня Махалля выполняет более 30 функций социально-экономического характера, которые ранее находились в компетенции местных органов государственной власти. Здесь решаются самые различные вопросы - проблемы занятости населения, особенно среди молодежи, путем создания малых, семейных предприятий и организации надомного труда, рациональное и эффективное использование приусадебных участков, улучшение экологической ситуации и др. Например, В статье 1 Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» говорится, что: «Самоуправление граждан - гарантируемая Конституцией и законами Республики Узбекистан самостоятельная деятельность граждан по решению вопросов местного значения исходя из своих интересов, исторических особенностей развития, а также национальных и духовных ценностей, местных обычаев и традиций». Реформирование органов самоуправления в качестве института гражданского общества дало свои результаты - махалля, создавая возможности для участия населения в процессах самоуправления, учёта пожеланий граждан при принятии решений, всё больше превращается в институт гражданского общества. Так же махалле дано полномочие социальной защиты населения, определение семей, нуждающихся в социальной защите. Также основными направлениями схода граждан является обеспечение спокойной мирной жизни в махалле, принятие мер по укреплению семей, оказанию помощи сиротам и одиноким гражданам, реализации стремления граждан к самоуправлению .В статье 12. этого закона гласит о « Полномочиях кенгаша схода граждан котрые состоят из следующего: Полномочия кенгаша схода граждан. Для выполнения решений схода граждан и осуществления текущей деятельности органов самоуправления граждан в период между сходами граждан образуется кенгаш схода граждан в составе председателя (аксакала) схода граждан, его советников, председателей комиссий по основным направлениям деятельности схода граждан и ответственного секретаря.Кенгаш схода граждан: созывает сход граждан; координирует работу комиссий по основным направлениям деятельности схода граждан, проводит совместные мероприятия с благотворительными и другими организациями; формирует аппарат кенгаша схода граждан по представлению председателя (аксакала) схода граждан;содействует депутатам Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов в организации их встреч с избирателями, приема граждан, осуществлении ими других полномочий в своих избирательных округах,содействует органам государственной власти на местах в проведении массово-политических, духовно-просветительских, культурных, спортивных и других мероприятий; принимает меры, направленные на защиту интересов женщин, повышение их роли в общественной жизни, формировании духовно-нравственной атмосферы в семье, воспитании молодого поколения; принимает меры по пресечению деятельности незарегистрированных религиозных организаций, обеспечению соблюдения права граждан на свободу вероисповедания, недопущению принудительного насаждения религиозных взглядов, рассматривает иные вопросы, связанные с соблюдением законодательства о свободе совести и религиозных организациях; взаимодействует с образовательными учреждениями по вопросам воспитания; назначает и выплачивает в установленном порядке пособия неработающим матерям, имеющим детей в возрасте до двух лет, из средств государственного бюджета, выделенных на эти цели; содействует осуществлению патронажа одиноких престарелых граждан, нуждающихся в постороннем уходе, за счет средств государственного бюджета, выделенных на эти цели; содействует занятости граждан, проживающих на данной территории, включая организацию надомного труда; принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации в установленном законодательством порядке малых предприятий, парикмахерских, мастерских по ремонту и пошиву обуви, цехов народных промыслов и других предприятий бытового обслуживания населения с последующим утверждением этого решения на сходе граждан; организует на добровольных началах участие жителей в работе по благоустройству, озеленению и образцовому содержанию жилых домов, надворных построек, дворовых и придомовых территорий, оборудованию детских, спортивных площадок, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию в исправном состоянии дорог, мостов, улиц, тротуаров, коммунальных сетей, памятников истории и культуры, кладбищ, использует в этих целях выделяемые материальные и иные средства хокимията района, города, собственные средства, организует общественную помощь (хашар), проводит смотры и конкурсы; проводит мероприятия, направленные на экономное использование и снижение потерь топлива, электрической, тепловой энергии и воды; оказывает содействие развитию дехканских и фермерских хозяйств; осуществляет общественный контроль за использованием и охраной земель на соответствующей территории; содействует осуществлению контроля за работой предприятий торговли и бытового обслуживания, за соблюдением правил торговли и культуры обслуживания граждан; оказывает содействие правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка на соответствующей территории, в том числе в организации учета прибытия и убытия граждан, в работе по профилактике правонарушений среди подростков и молодежи, защите прав несовершеннолетних; содействует осуществлению контроля за санитарным и экологическим состоянием населенных пунктов, источников водоснабжения, жилищ, школ и других образовательных учреждений; содействует осуществлению контроля за соблюдением требований противопожарной безопасности, ветеринарных правил содержания животных; осуществляет общественный контроль за соблюдением правил застройки и содержания дворовых и придомовых территорий; оказывает содействие гражданам в эксплуатации жилищного фонда и обеспечении его сохранности; содействует своевременному поступлению от населения налогов и других обязательных платежей. организует и контролирует совместно с предприятиями коммунального обслуживания, товариществами частных собственников жилья полноту и своевременность оплаты гражданами коммунальных услуг и внесения обязательных взносов с осуществлением расчетов через учреждения банка. В установленном порядке использует средства, отчисляемые органу самоуправления граждан за обеспечение полноты оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, для оказания помощи малообеспеченным семьям в оплате жилищно-коммунальных услуг, поощрения работников органа самоуправления граждан, а также на проведение работ по благоустройству; привлекает граждан на борьбу со стихийными бедствиями и на ликвидацию их последствий; привлекает население к проведению мероприятий по гражданской защите, содействует в организации оповещения и вызова военнообязанных и призывников в отделы по делам обороны, а также ведет их персонально-первичный учет в поселках, кишлаках и аулах; образует при органах самоуправления граждан примирительную комиссию; назначает руководителя и принимает в члены общественного формирования «Махалла посбони»; назначает консультанта схода граждан по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания; осуществляет совместно с центрами социальной адаптации мероприятия по социально-трудовой реабилитации лиц, освобожденных из учреждений по исполнению наказания, и предупреждению преступности; создает комиссию из числа ветеранов, женщин и молодежи, представителей культуры и духовенства для оказания воспитательного воздействия на лиц, ранее судимых, и других, склонных к совершению правонарушений. Кенгаш схода граждан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством. Также в новой редакции законов "Об органах самоуправления граждан" и "О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников", направленные на совершенствование организационных основ функционирования органов самоуправления граждан. В них предусмотрены, в частности, превращение махаллей (микрорайонов) в центры адресной социальной поддержки населения, развитие частного предпринимательства и семейного бизнеса, а также расширение функций махалли в системе общественного контроля за деятельностью государственных органов. Кроме того, кенгашам (советам) сходов граждан предоставляются дополнительные полномочия в вопросах социальной защиты населения, в том числе одиноких престарелых граждан, пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке, содействие в трудоустройстве молодежи. Новая редакция закона "О выборах председателя схода граждан и его советников" предусматривает, в свою очередь, большую прозрачность и открытость системы выборов председателя схода и его советников. Законом также устанавливаются дополнительные требования к кандидатам на должность председателя схода граждан, в частности, определен срок проживания кандидата в данной махалле не менее пяти лет, учитывается опыт работы в госорганах, негосударственных некоммерческих организациях или в сфере хозяйственной, предпринимательской деятельности, а также вводится порядок, согласно которому кандидаты на должность председателя схода граждан в своих выступлениях должны объявить программу своей будущей деятельности. Выборы председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников пройдут в мае-июне этого года. Всего сроком на 2,5 года, в соответствии с законодательством. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что сегодня, благодаря принимаемым мерам, нет другой структуры, которая лучше бы знала истинное материальное положение семей, круг их духовных и культурных интересов. Махалля является наиболее справедливым, пользующимся народным доверием каналом и механизмом социальной поддержки населения. Подлинное гражданское общество должно, прежде всего, основываться на принципах человечности, взаимной помощи и сотрудничества, любви и уважения к ближнему. Махалля, олицетворяющая все эти качества, уверенно презентовала себя.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.