К ВОПРОСУ ОБ ОЦЕНКИ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТОВ ТЕРРИТОРИЙ Мельникова Е.А.

Новосибирский государственный университет экономики и управления


Номер: 5-2
Год: 2016
Страницы: 86-88
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

сбалансированность бюджета, устойчивость бюджета, дефицит, профицит, бюджет региона, финансовые потоки, balanced budget, stability budget, deficit, financial flows

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье исследуются общие вопросы оценки сбалансированности и устойчивости бюджетов территорий, а также сделан вывод о том, что устойчивость бюджета должна комплексно рассматриваться с позиции доходов бюджета, показателей платежеспособности, эффективности управления бюджетом, которые в свою очередь являются важной составляющей бюджетной устойчивости региона.

Текст научной статьи

Общественные финансовые потоки субъектов РФ являются важным ключевым звеном государственных финансов, а в условиях обострения проблем социально-экономического развития, вызванных влиянием мировых кризисных явлений на страну, сбалансированность и устойчивость бюджетов всех уровней РФ приобретает особую актуальность. В этой связи одной из ключевых задач, обозначенных в Бюджетном послании Президента РФ на 2014-2016гг., является задача обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в целом. Бюджетные реформы РФ последних лет задают направление на увеличение финансовой самостоятельности бюджетов всех уровней. По итогам 2014-2015 годов бюджеты региональных и местных уровней исполнены с дефицитом. При проведении исследования в научной литературе не выделенединый подход к систематизации понятия устойчивости и сбалансированности бюджета, при этом усматривается фрагментарный подход к методическому обеспечению и оценочным показателям. Согласно Бюджетному Кодексу РФ, сбалансированность бюджета- это один из основополагающих принципов не только формирования, но и исполнения бюджета, означающий то положение, когда все расходы бюджета покрываются его доходами. То есть объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. Устойчивость бюджетасохраняет возможность быстро и в полном объеме мобилизовать фонды денежных средств с целью финансирования возложенных на публично-правовое образование полномочий. Бюджетная устойчивость заключается в допустимом уровне дефицита бюджета и долговой нагрузки, а также оптимальной системе межбюджетных отношений. В экономической литературе понятие «бюджетная устойчивость» отождествляется с понятием сбалансированности бюджета, однако, важно отметить, что это лишь взаимосвязанные, но не идентичные понятия. Сбалансированность бюджета характеризует способность органов власти покрывать возложенные обязательства, что в свою очередь является признаком бюджетной устойчивости. На сегодняшний день одной из наиболее известных методик определения бюджетной устойчивости является предложенная профессором Г.Б. Поляком система критериев, в основу которой также легли работы А.Д. Шеремета, М.И. Баканова, В.В. Ковалева и других ученых. По мнению Поляка Г.Б. «уровень устойчивости территориального бюджета может определяться объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных расходов». Особое внимание в данной методике уделено структуре доходов бюджета и выделяются четыре типа устойчивости: абсолютно устойчивое, нормальное состояние бюджета, неустойчивое состояние бюджета и кризисное состояние бюджета. Несколько иной подход проведения анализа финансовой устойчивости бюджетов был предложен профессором, доктором экономических наук Ивановым В.В., который предлагает проводить его в разрезе показателей, характеризующих доходы и расходы бюджетов. Данный анализ проводится путем определения ряда показателей, характеризующих потенциальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджетной системе области в виде матрицы параметров, значения которой равны либо нулю, либо единице, в зависимости от выполнения заданных условий. На наш взгляд устойчивость бюджетной системы должна комплексно рассматриваться с позиции доходов бюджета, показателей платежеспособности, эффективности управления бюджетом, которые в свою очередь являются важной составляющей бюджетной устойчивости региона. В этой связи, считаем целесообразным проводить анализ устойчивости бюджетной системы по следующим критериям (Таблица 1): Таблица 1 Анализ устойчивости бюджета Показатель Расчет Коэффициенты структуры доходов бюджета Коэффициент финансовой независимости (Кф.незав) Безвозмездные поступления/Доходы Коэффициент финансовой устойчивости (Кф.уст) Налоговые доходы/ Доходы) Коэффициент соотношения налоговых и неналоговых доходов к финансовой помощи (Ксоотнош) ((Налоговые доходы + Неналоговые доходы) /Финансовая помощь) Коэффициент финансовой зависимости (Кф.зав) Безвозмездные поступления/Доходы Показатели платежеспособности Общая платежеспособность Доходы / (Первоочередные расходы+Социально-значимые расходы) Абсолютная платежеспособность Доходы / Социально-значимые расходы Собственная платежеспособность (Налоговые доходы + Неналоговые доходы) /Расходы Показатели эффективности управления бюджетом Показатель эффективности использования ресурсов Недоимка/Кредиторская задолженность Собираемость налогов Налоговые доходы / (Налоговые доходы + Недоимка) Непроизводственные расходы бюджета (Расходы-Расходы на обслуживание государственного долга) / Расходы Преимуществом данной методики является то, что для расчетов используется лишь бюджетная отчетность, что в свою очередь обеспечивает максимальную информативность для общества и дает возможность произвести рейтинговую оценку бюджетов как субфедерального, так и муниципального уровня. В ходе анализа выявлено, что органы власти соответствующего уровня осуществляют анализ сбалансированности и устойчивости бюджетов в рамках принятия проекта закона или решения о бюджете, а также в рамках принятия закона об исполнении бюджета. Мы полагаем, что комплексный анализ сбалансированности и устойчивости бюджета целесообразно проводить в рамках применения не только общих показателей (коэффициент общей сбалансированности, базовой сбалансированности и собственной сбалансированности), но и структурных финансовых показателей (коэффициенты структуры доходов бюджета, показатели платежеспособности, показатели эффективности управления бюджетом), используя при этом системный подход и результаты ретроспективного анализа. Вышеуказанный анализ при его грамотном использовании в процессе принятия проекта закона либо исполнения бюджета, позволит более качественно и главное, оперативно управлять бюджетным процессом на субфедеральном и муниципальном уровнях, укрепляя финансовую устойчивость бюджетной системы.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.