АНАЛИЗ КАЧЕСТВА СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТОВ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ Найденова Т.А.

Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина


Номер: 5-2
Год: 2016
Страницы: 95-99
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

региональный бюджет, доходы регионального бюджета, расходы регионального бюджета, сбалансированность регионального бюджета, коэффициенты сбалансированности бюджета, regional budget, regional budget revenues, expenditures of the regional budget, the balance of the regional budget, the coefficients of a balanced budget

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В настоящей статье дается оценка качества сбалансированности бюджетов северных субъектов РФ, выявлены факторы, влияющие на состояние бюджетов северных субъектов РФ, предложены мероприятия по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Текст научной статьи

В Бюджетном кодексе РФ в качестве основополагающего провозглашен принцип сбалансированности бюджета, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (ст. 33 БК РФ). Однако в Бюджетном Кодексе РФ отсутствует методологическая основа для выбора эффективных методов и инструментов управления сбалансированностью бюджета: не закреплены критерии объективной оценки состояния бюджетов субъектов РФ и оценки качества их сбалансированности. В этой связи вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в настоящее время являются весьма актуальными. Методология оценки качества сбалансированности региональных бюджетов представляет собой инструмент оценки состояния региональных бюджетов, имеющихся тенденций, идентификации проблемных моментов в обеспечении бюджетного равновесия. Использование такого инструментария позволяет: дать оценку состояния региональных бюджетов; выявить существующие проблемы в обеспечении сбалансированности бюджетов; выявить факторы, ограничивающие возможности сбалансированности бюджетов; сформулировать предложения по обеспечению сбалансированности бюджетов. Методология оценки включает в себя следующие элементы: концепцию оценки сбалансированности бюджетов; набор методик оценки. Сбалансированность бюджета предполагает равенство доходов и расходов. Однако проблему сбалансированности раз и навсегда решить не возможно в силу наличия определенных причин: сложность выбора базы для сравнения и критериев количественной оценки, постоянно изменяющихся приоритетов государства и общества, а также имеющихся возможностей государства. Существуют различные подходы к определению параметров бюджетного равновесия (целевой модели). Прежде всего, параметры доходов, расходов и их соотношение сравниваются со средними значениями по стране, с зафиксированными по данной группе регионов (например, по регионам, отнесенным к районам Крайнего Севера). Проводятся межвременные сравнения значений индикаторов за различные годы. Эти подходы применяются для оценки преимущественно результирующих параметров развития системы. Возможно сравнение значений индикаторов с неким идеальным состоянием, конструируемым искусственно. Этот подход используется для оценки системы управления бюджетом (доходами и расходами) [3]. Дефицит бюджета покрывается за счет: 1) безвозмездной финансовой помощи из федерального бюджета; 2) привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к возникновению государственного долга. Состав источников финансирования дефицита бюджета определен в Бюджетном кодексе РФ. Установленные Бюджетным кодексом РФ ограничения по размеру государственного долга субъекта РФ не исключают риска неплатежеспособности региона, и необходимости решения данных проблем федеральным центром за счет предоставления дополнительной финансовой помощи. Поэтому целесообразно провести анализ качества сбалансированности бюджетов северных территорий. За основу возьмем методику, предложенную Е.В. Кузнецовой [4, с. 16-17]. Методические подходы к анализу сбалансированности бюджетов включают в себя: - построение модели оценки сбалансированности бюджетов. Согласно методике выделяются следующие виды сбалансированности: 1) общая сбалансированность бюджета (достигаемая с привлечением возвратных финансовых ресурсов); 2) базовая сбалансированность (обеспечиваемая за счет общей суммы доходов бюджета субъекта РФ, включая межбюджетные трансферты); 3) собственная сбалансированность (оценивается только на основе показателя доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений). - обоснование методов расчета индикаторов. Для анализа предполагается использовать следующие коэффициенты: 1) коэффициент общей сбалансированности бюджета, отражающий соотношение расходов бюджета и всех источников финансирования: , где Д - доходы бюджета; ИФДБ - источники финансирования дефицита бюджет; Р - расходы бюджета. В соответствии с трактовкой в Бюджетном кодексе принципа сбалансированности бюджета коэффициент общей сбалансированности любого бюджета равен 1, при этом в случае, если на протяжении длительного периода времени сбалансированность достигается в значительной мере за счет источников финансирования дефицита бюджета, существует риск возникновения проблем с финансовым обеспечением расходных обязательств соответствующего публично-правового образования. В связи с этим анализ качества сбалансированности бюджетов субъектов РФ целесообразно проводить с использованием дополнительных коэффициентов. 2) коэффициент базовой сбалансированности, отражающий соотношение расходов и доходов бюджета: К баз.сбаланс.= Коэффициент базовой сбалансированности показывает, в какой степени общая сумма расходов бюджета покрывается за счет доходов, при этом из расчета исключаются источники финансирования дефицита бюджета. Это позволяет оценить бюджетную сбалансированность, достигаемую без привлечения заемных инструментов. Таким образом, если данный коэффициент принимает значение близкое к 1, бюджет можно считать сбалансированным при низком уровне риска возникновения проблем финансового обеспечения расходных обязательств. 3) коэффициент собственной сбалансированности бюджета, отражающий соотношение расходов бюджета на реализацию собственных полномочий публично-правовых образований и доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений: К собств. сбаланс. =, где БП - безвозмездные поступления; С - субвенции. Коэффициент собственной сбалансированности показывает, в какой степени общая сумма расходов бюджета на реализацию собственных полномочий публично-правового образования покрывается за счет доходов без учета безвозмездный поступлений, объем которых, по сути, не зависит от деятельности органов власти публично-правового образования, имеет непостоянный характер и в любой момент может существенно сократиться. При расчете коэффициента собственной сбалансированности бюджета следовало бы из знаменателя исключить объем расходов, осуществляемых в рамках исполнения переданных полномочий, а из числителя объем субвенций. Однако достаточно трудно из общего объема расходов региональных бюджетов выделить те расходы, которые осуществляются в рамках исполнения переданных полномочий. Поэтому при расчете коэффициента собственной сбалансированности бюджета указанные расходы условно принимаются равными объему субвенций, хотя на практике они могут существенно различаться. Как правило, это обусловлено тем, что при выделении из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов РФ не всегда расходы, связанные с организацией осуществления делегируемых полномочий, учитываются в полном объеме. Это позволяет оценить собственную бюджетную сбалансированность, достигаемую без привлечения источников финансирования дефицита бюджета и безвозмездных поступлений. Если данный коэффициент принимает значение близкое к 1, бюджет можно считать сбалансированным за счет собственных источников поступлений с несущественным риском обеспечения расходных обязательств. Расчет названных индикаторов (общей, базовой и собственной сбалансированности) в разрезе субъектов РФ повышает степень объективности оценки состояния региональных бюджетов, способствует выявлению факторов, влияющих на такое состояние. Проведем анализ качества сбалансированности бюджетов согласно предложенной методике. На основе анализа соотношения доходов и расходов бюджетов северных субъектов РФ за период с 2012 по 2014 гг. (табл.1) выявлена тенденция роста величины дефицита их бюджетов. Причем размер дефицита в северных субъектах РФ превышает средний размер дефицита по консолидированным бюджетам субъектов РФ. В 2014 г. имеет место дефицит бюджетов всех северных субъектов РФ. Наименьший дефицит имеет Сахалинская область. Также незначительный размер дефицита имеют Камчатский край, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО. В ряде субъектов размер дефицита растет: Магаданская и Мурманская области. Качество базовой сбалансированности в 2014 г. по сравнению с 2012 г. в целом по северным субъектам РФ не ухудшилось, хотя в отдельных субъектах имеет тенденцию, хотя и незначительную, к снижению. Качество собственной сбалансированности в целом по северным субъектам РФ выросло. Однако во многих северных субъектах РФ оно имеет отрицательную тенденцию (табл. 2). Основными причинами, повлиявшими на качество сбалансированности региональных бюджетов северных территорий, явились: чрезмерная централизация налоговых доходов в федеральном бюджете, предоставление на федеральном уровне налоговых льгот по региональным и местным налогам без учета возможностей региональных бюджетов. Это привело к необходимости перераспределения финансовых ресурсов через межбюджетные трансферты, в первую очередь, через дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые не выполняют стимулирующую функцию, поэтому мало эффективны. Эта ситуация противоречит принципу самостоятельности региональных и местных бюджетов, не способствует развитию местной инициативы, не мотивирует органы государственной власти субъектов РФ к наращиванию собственного доходного потенциала территории, порождает финансовое иждивенчество. Приятие антикризисных мер Правительством субъектов РФ позволило сохранить общую сбалансированность на уровне, установленном Бюджетным кодексом РФ, и поддержать базовую сбалансированность на достаточно высоком уровне. Наращивание доходов консолидированных бюджетов возможно в результате изменения налогового законодательства в направлении роста налоговых обязательств. Однако введение какого-либо налога может преследовать благие цели, но эффекты от него не всегда могут быть предвидены, поскольку очень нелегко прогнозировать, на какие стимулы он окажет воздействие и как в результате изменится поведение людей [6, с. 188]. Изменение законодательства должно быть нацелено на совершенствование межбюджетного регулирования, сокращение асимметрии в распределении доходов между центром и регионами. Какие рычаги нужно задействовать для обеспечения сбалансированности бюджетов в условиях стабильности законодательства? Анализ сложившейся ситуации и факторов, влияющих на качество сбалансированности бюджетов северных территорий, показал, что для северных территорий таковыми являются: Первый. Отход от излишней концентрации финансовых ресурсов на федеральном уровне в ущерб территориальных бюджетов. Главным критерием распределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы должна быть достаточность финансирования для удовлетворения потребностей в общественных товарах и услугах. Этому должно способствовать увеличение отчислений от ресурсодобычи в региональные бюджеты. Таблица 1 Состояние бюджетов северных субъектов Российской Федерации* *Рассчитано автором на основании: Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Казначейства России: URL: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/ konsolidirovannye-byudzhety-subektov [11]. Таблица 2 Показатели сбалансированности бюджетов северных субъектов РФ в 2012 -2014 гг.* Субъект РФ Коэффициент общей сбалансированности (К1) Коэффициент базовой сбалансированно-сти (К2) Коэффициент собственной сбалансированности (К3) 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014 Республика Карелия 1 1 1 0,89 0,82 0,85 0,69 0,84 0,59 Республика Коми 0,99 0,99 0,99 0,87 0,80 0,86 0,75 0,78 0,77 Республика Саха (Якутия) 0,99 0,98 0,99 0,90 0,84 0,89 0,51 0,45 0,62 Республика Тыва 1 1 1 0,92 0,83 0,92 0,20 0,20 0,23 Архангельская область. 1 1 1 0,88 0,87 0,86 0,74 0,67 0,67 Камчатский край 1 1 1 0,94 0,95 0,94 0,34 0,34 0,35 Магаданская область 1 1 1 0,90 0,91 0,89 0,50 0,52 0,58 Мурманская область 0,99 0,99 1 0,81 0,84 0,83 0,70 0,74 0,72 Сахалинская область 0,99 0,98 0,99 0,90 0,91 0,99 0,81 0,83 0,94 Ненецкий АО 1 1 1 0,82 0,78 0,86 0,62 0,76 0,80 Ханты-Мансийский АО 1 1 1 0,89 0,79 0,92 0,85 0,76 0,89 Чукотский АО 1 0,99 1 0,70 0,61 0,92 0,46 0,44 0,40 Ямало-Ненецкий АО 1 1 1 0,80 0,85 0,92 0,89 0,70 0,76 В среднем по северным субъектам РФ 1 1 1 0,86 0,83 0,89 0,62 0,62 0,64 В среднем по РФ 1 0,99 0,99 0,87 0,85 0,88 0,71 0,74 0,72 *Рассчитано автором на основании: Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Казначейства России: URL: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/ konsolidirovannye-byudzhety-subektov Второй. Упорядочение финансовой помощи из федерального бюджета путем предоставления регионам инструментов для зарабатывания денег, что позволит центру сосредоточиться на решении глобальных проблем. Третий. Инвентаризация налоговых льгот по налогу на прибыль организаций, по региональным и местным налогам. Установление налоговых льгот по региональным налогам только на уровне региона, исходя из возможностей региональных бюджетов. Четвертый. Повышение качества налогового менеджмента в регионе. Поскольку основным источником доходов бюджетов северных территорий являются налоги, то «проблема лиц, ответственных за проведение фискальной политики, заключается в том, как собрать необходимые государственные доходы, так чтобы искажения при этом были относительно невелики [1, с.725]. Реализация предложенных мероприятий позволит органам государственной власти северных субъектов РФ достичь сбалансированности бюджетов, а, следовательно, обеспечить выполнение возложенных на них расходных полномочий.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.