ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СТЕПНОГО КРАЯ В ОТЧЕТЕ ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРА И.П. НАДАРОВА Гермизеева В.В.

Омский государственный технический университет


Номер: 8-1
Год: 2016
Страницы: 115-117
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

генерал-губернатор, управление, Степной край, Governor-General, management, Steppe Region

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье на основе данных отчета генерал-губернатора И.П. Надарова рассматриваются проблемы и перспективы развития Степного генерал-губернаторства в начале ХХ века.

Текст научной статьи

С апреля 1906 г. по июнь 1908 г. во главе Степного края находился генерал-губернатор Иван Павлович Надаров [1]. Все основные вопросы, волновавшие его на этой должности, были изложены в отчете по итогам двухлетней деятельности. В документе обращено внимание на целый ряд проблем, имевших место в Степном крае. В частности, указывалось на общую неустроенность местных жителей, вызванную земельными неурядицами, а также противоречивыми интересами пестрого по национальному происхождению и бытовому укладу населения. И.П. Надаров с большим сожалением отмечал слабую обеспеченность жителей края медицинской, ветеринарной и сельскохозяйственной помощью. Решение этих проблем осложнялось новыми задачами, возникающими перед местными властями. Так, в 1906 г. на имущественном положении населения сильно отразился неурожай, постигший Акмолинскую область, а в 1907 г. край испытывал серьезные бедствия от холеры. Поэтому осенью 1906 г. наиболее остро стоял вопрос об оказании продовольственной помощи пострадавшему от неурожая населению Акмолинской области. Начиналось развитие цинги, брюшного тифа и других заболеваний, связанных с недостаточностью питания. После выяснения количества нуждающихся И.П. Надаровым было возбуждено ходатайство перед министром внутренних дел об отпуске необходимых сумм на покупку хлеба и семян. После получения авансов на выдачу ссуд продовольственная кампания была открыта, с 1 декабря 1906 г. по 1 июля 1907 г. ссуды получили 57282 домохозяина [2, 6]. Кроме того, для борьбы с цингой, брюшным тифом и пр. населению была оказана помощь отрядом Главного управления Красного Креста и чинами Переселенческого управления. Серьезной проблемой для Степного края в этот период стало переселение. Местным властям приходилось решать все возникающие вопросы в срочном порядке. Вследствие объявленной законом 10 марта 1906 г. свободы переселения, в Степной край двинулись массы людей. В отчете отмечалось, что «несмотря на предоставление им чрезвычайно льготного тарифа на проезд по железной дороге, они прибывали сюда почти без всяких средств» [2, 8]. Последнее обстоятельство вызывало необходимость выделения из государственных сумм пособий на обустройство переселенцев, обеспечение врачебной помощью. Движение приняло такие размеры, какие сложно было предвидеть, поэтому в помощь чинам Переселенческого управления были откомандированы межевые чиновники Акмолинского областного правления. Но «незнакомство большинства чинов с местными условиями и особенностями края, трудности отыскания требуемого количества годных для колонизации земель […] - все это неизбежно вносило задержки в ход землеустроительных работ [2, 10]. В отчете генерал-губернатор отмечал, что особую нужду терпели переселенцы, прибывшие в 1906 г., так как посевов они не делали. Многие земельные участки, выделяемые для переселенцев, оказывались непригодны, не были обеспечены водой, покосами. На существование этой проблемы обращали внимание не только местные власти, но и общественность. Так, в журнале «Сибирские вопросы» неоднократно писали о неизбежных трудностях, ожидаемых переселенцев, и о возможной смуте, которую они могут внести в местную жизнь, не найдя пригодной для себя земли [4,7]. Говоря о развитии этого направления в будущем, И.П. Надаров указывал на необходимость строительства новых школ, библиотек с целью повышения образовательного и культурного уровня переселенцев. Обращая внимание на особенности общественно-политической жизни, генерал-губернатор отмечал, что политическое движение в Степном крае с наибольшей силой проявилось в конце 1905 г., вследствие чего 4 января 1906 г. обе области были объявлены состоящими на военном положении. Но «непрерывное успокоение населения дало возможность сначала заменить существование в Акмолинской и Семипалатинской областях военного положения усиленной охраной, а затем оставить на военном положении Омский и Петропавловский уезды с их городами и полосу отчуждения Сибирской железной дороги и сохранить положение усиленной охраны в одном лишь Кокчетавском уезде Акмолинской области» [2, 27]. Поэтому общую обстановку в крае И.П. Надаров оценивал как спокойную. Особое внимание генерал-губернатор уделял несовершенству местной областной администрации, «несущей чрезмерно огромную работу и потому лишенной возможности беспрестанного живого общения с населением и правильного понимания его истинных нужд» [2, 2]. Он указывал на недостаточность содержания чиновников, на большой круг вопросов, подлежащих их ведению. Эти обстоятельства, по мнению И.П. Надарова, приводили к тому, что даже среди лучших представителей местной администрации возникало осознание своего бессилия, безнадежность и разочарование, а среди худших - «безучастное отношение к нуждам населения и холодный формализм в делах» [2, 4]. Кроме того, поднимались вопросы о недостаточном содержании и составе канцелярии генерал-губернатора. В то же время в апреле 1908 г. в журнале «Сибирские вопросы» канцелярия степного генерал-губернатора называлась «совершенно ненужной передаточной инстанцией, бесцельно тормозящей дела» [5, 26]. В дальнейшем законопроект об упразднении Степного генерал-губернаторства обсуждался и был одобрен Государственной думой, но отклонен Государственным советом в 1912 г. Совершенствование органов местного управления И.П. Надаров связывал с расширением штатов, повышением окладов содержания чиновников, а также с введением в крае земского самоуправления. Генерал-губернатор отмечал, что различные административные мероприятия, направленные на культурный, экономический и промышленный подъем населения, являются недостаточными. Даже «при самом внимательном и горячем попечении администрации о назревших нуждах вверенного управлению ее населения, она одна не в состоянии разобраться и правильно осветить» их. Власти искали возможные пути решения проблем, учитывая интересы различных групп. Так, для знакомства с бытом и нуждами киргиз было проведено совещание в 1907 г. [3]. Ситуация усугублялась отсутствием удобных сообщений между отдаленными, часто совершенно отрезанными друг от друга населенными пунктами. В отчете отмечалось, что Областные правления признали введение земского управления «в высшей степени желательным и своевременным, вполне отвечающим назревшим нуждам». В связи с этим И.П. Надаров считал, что «промедление в распространении на Степной край начал земского самоуправления является одним из самых главных тормозов в развитии его жизни» [2, 26]. Другой главнейшей задачей в развитии края, по мнению генерал-губернатора, являлось представительство от населения в Государственной думе. Он отмечал, что лишение населения Степного края избирательных прав, по закону 3 июня 1907 г., последовало как раз в тот момент, когда должны были получить свое разрешение важнейшие вопросы жизни региона, такие как землеустройство киргиз, урегулирование отношений между казачьим и гражданским населением и другие. Генерал-губернатор считал, что «многочисленные, давно назревшие нужды края, который ныне вошел в тесные взаимоотношения со всей Империей, требуют, для их скорейшего удовлетворения, приобщения края к тем началам гражданской жизни, какими пользуется население земской России». Более того, «дарование этих начал явилось бы […] наиболее действительным средством для устранения тех причин, которые питают собою недовольство в массах населения». Наступившее успокоение являлось, по мнению И.П. Надарова, благоприятным моментом для проведения крупных культурных реформ, так как своевременное удовлетворение насущных нужд должно укоренить «симпатии населения к правительству, отняв, таким образом, у революционной пропаганды благоприятную почву для ее развития» [2, 28]. Таким образом, среди основных проблем в развитии Степного края в отчете выделены: недостаточное обеспечение населения медицинской и ветеринарной помощью, отсутствие удобных путей сообщения между населенными пунктами, необходимость оперативного решения переселенческих вопросов и увеличение штатов местных административных учреждений. Дальнейшие перспективы края связывались с введением земского самоуправления, увеличением образовательных и культурных учреждений.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.