ПОЛЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОБЛЕМ И ПРИОРИТЕТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ: ГРАНЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Лаврикова Н.И.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Орловский филиал)


Номер: 8-1
Год: 2016
Страницы: 154-157
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

государственная экономическая политика, социальная сфера, state economic policy, social services

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Статья посвящена рассмотрению взаимосвязи между полем общественных проблем и приоритетами в реализации государственной экономической политики в социальной сфере. Рассмотрены стадии процесса определения проблем и целей государственной политики в свете деятельности социальных слоев и институтов гражданского общества.

Текст научной статьи

В современном демократическом правовом государстве трудность определения целей государственной политики состоит в том, что эти цели должны формироваться на основе общенациональных интересов, но так как в обществе имеются различные социальные и политические группы и слои, включая правящую элиту, которые стремятся выдать свои корпоративные интересы за общегосударственные, то часто бывает сложно провести их разделение, не говоря уже об определении национального интереса. Рассматривая процесс определение проблем и целей государственной политики в свете деятельности социальных слоев и институтов гражданского общества, согласно модели функционирования политики «снизу-вверх», целесообразно выделить основные этапы этого процесса: 1. Выделение проблем социальными слоями общества, профессиональными группами, когда внешние проблемы становятся личными проблемами для этих общественных институтов. 2. Организация социальных слоев и профессиональных групп, которые осознали проблемы и проявляют заинтересованность в их решении, создания своих организации и структуры, способных воздействовать на государство или саму проблему. 3. Представительство и участие - деятельность, связанную с желанием и возможностью участия социальных групп в разработке и осуществлении государственной политики в определенной области на ее различных этапах. Преобразование общественных проблем в политические (публичные) вопросы и формирование повестки дня для принятия решений органами государственной власти происходит через специальные институты и механизмы (площадки), имеющиеся в политической системе.[6,95] В качестве таких арен может выступать парламент, комитеты и комиссии которого не только принимаются законы, но и происходит активное обсуждение и постановка проблем, волнующих общество или отдельные социальные группы. Особую арену создают политические партии, которые разрабатывают политические программы и стратегии, предлагают свою систему приоритетов и планов по решению общественных проблем. Тем самым акцент изначально делается на общественных интересах и потребностях общества и его гражданах как объектах политики. Их волю должны отражать законодательные (представительные), судебные и исполнительные органы власти, согласуя и гармонизируя различные позиции социальных слоев и групп. При этом четко проводится граница между коммерческим и государственным сектором, между частными и общественными интересами. Каждый из государственных институтов выполняет свою роль в процессе разработки государственной политики. В Российской Федерации на федеральном уровне основными институтами разработки и анализа государственной политики являются: Президент, Правительство, Федеральное Собрание, Счетная Палата, Государственный Совет. [1,8] В настоящее время к основным механизмам определения проблем и приоритетов реализации государственной политики можно отнести: 1) ежегодное послание Президента Федеральному Собранию РФ; 2) федеральный бюджет РФ; 3) концепцию социально-экономического развития РФ на 10 лет; 4) среднесрочную программу социально-экономического развития РФ; 5) план законотворческой деятельности Госдумы Федерального Собрания РФ; 6) ежегодный Сводный доклад правительства РФ о результатах и основных направлениях деятельности правительства РФ. Государственная экономическая политика в социальной сфере должна быть единой, однако из-за особенностей децентралистического устройства России данная политика неоднородна. [4,59] В основе большинства общественных проблем лежат объективные причины и условия, но сам процесс выделения и постановки проблем перед государством носит в большей степени творческий и субъективный характер. Уточнение и фиксация проблемы является достаточно сложной методологической задачей, в процессе осуществления которой выявляются главные и второстепенные проблемы, определяются известные и неизвестные аспекты, характер и тип проблемы, проводится разложение и ранжирование, формулирование ключевых компонентов проблемы, их углубленный анализ. Кроме того, необходимо различать процесс выделения проблемы и ее анализ, методологию исследования и решение проблемы (таблица). Таблица Основные стадии процесса социально-экономических исследований № п/п Стадии процесса Цель исследования Методы исследования 1 Определение границ проблемы определить объект исследования и установить, в какой мере он является социальной проблемой качественный и статистический анализ 2 Идентификация переменных выявить переменные, которые могут иметь отношения к проблеме, и установить связи между ними анализ конкретных ситуаций и другие слабоформализированные качественные методы 3 Установление взаимосвязей переменных определить группы существенных переменных и проанализировать их взаимосвязи корреляционный анализ данных выборочных обследований 4 Выявление причинных взаимосвязей переменных определить важнейшие факторы (причины), способствующие или препятствующие решению проблемы системное изучение объектов; выявление переменных; проведение экспериментов 5 Изменение значений независимых переменных для выработки политики установить степень соответствия между теоретическим решением и управляемыми параметрами пилотные проекты и эксперименты 6 Оценка возможных результатов осуществления политики или программы оценить ожидаемые последствия и результаты различных программ до и после их осуществления, определить их эффективность в целом полевые эксперименты и сравнение их результатов, оценочные исследования Сам процесс представляет трансформацию проблемы из неструктурированной в структурированную с целью лучшего понимания ее содержания и разработки эффективного государственного решения органами власти. Следует заметить, что все базовые модели государственной политики должны быть взаимосвязаны между полем общественных проблем и приоритетами в реализации политики. В экономической науке можно выделить несколько теоретических подходов изучения государственной экономической политики в социальной сфере, которые позволяют с разных точек зрения дать общий анализ государственной политики. Все они строятся на определенной системе координат, служащей стартом научных исследований в сфере деятельности государственных органов по выработке политической линии в данной общественной сфере.[2,137] Так, пытаясь определить особенности процесса разработки и реализации государственной политики, выявить степень и характер участия в ней политических факторов, используют такие базовые модели, как модель «конкурирующих защищающих коалиций» [3,115], модель открытых систем Р.Хоффербета [5,82], модель «институционального рационального выбора» Э.Остра и модель «политических потоков» Р.Киндома. Эти модели демонстрируют специфику политического цикла в сообществе демократически развитых стран. Однако, на наш взгляд, наиболее оптимальной в настоящих условиях трансформации российской экономики является демократическая модель. При этой модели существуют механизмы привлечения к разработке государственной экономической политики граждан и общественных организаций (социальных факторов) при сохранении централизованного управления, поощряются различные гражданские инициативы, государство оперативно реагирует на мнение населения, формирует условия для активизации деятельности гражданского общества. Поэтому выбор конкретной модели и, соответственно, стратегии государственной экономической политики в социальной сфере во многом зависит от задач, поставленных политическими субъектами, участия граждан в реализации политики, характера проблем, наличия ресурсов и средств, позволяющих государству достичь определенных направлений в конкретной области на основе правовых, экономических, административных методов и средств воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении. Существенным фактором в формировании государственной экономической политики в социальной сфере России выступает ярко выраженный региональный аспект. Развитие экономики нашей страны в значительной степени зависит от уровня экономического и социального развития ее регионов. Таким образом, необходимо в первую очередь, разрабатывать и внедрять меры региональной государственной экономической политики в социальной сфере, поскольку федеральная социально-экономическая политика носит общий, централизованный характер, не учитывая специфику каждого отдельного субъекта хозяйствования. Региональная государственная экономическая политика в социальной сфере предполагает разработку и внедрение адресных решений, учитывающих особенности развития конкретной территории, климатические условия, уровень развития производительных сил, структуру населения, конкретные проблемы социальной сферы.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.