ВИДЫ КОНТРАКТОВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ О ЗАКУПКАХ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД Захаренко Д.С.

Кубанский государственный университет


Номер: 8-2
Год: 2016
Страницы: 76-79
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

государственный контракт, контрактная система, закупки, смешанные договоры, контракт жизненного цикла, state contract, requirements for goods, works and services, government contract system, public procurement, compound contracts, life cycle contract

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассматриваются вопросы классификации контрактов по действующему законодательству о закупках товаров (работ, услуг) для нужд публичных заказчиков и совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере.

Текст научной статьи

Интерес к государственным закупкам товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд в нашей стране неиссякаем. С одной стороны, это вызвано коррупционной составляющей, борьба с которой необходима [1, 31]. С другой стороны, добросовестная работа по проведению процедур закупок товаров для публичных нужд и их правовому сопровождению способствует увеличению экономии бюджетных средств и при этом не в ущерб качеству поставляемых заказчику товаров. Наряду с грамотностью субъектов в вопросах определения поставщика, для защиты сторон крайне важно быть компетентным в правовых возможностях заключения различных видов контрактов по действующему Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Этому аспекту будет посвящена настоящая статья. Для того чтобы детально изучить виды контрактов по действующему законодательству о публичных закупках, попытаемся классифицировать контракты по различным основаниям и проанализировать возможности усовершенствования данной системы. Для начала отметим, что как в ранее действовавшем Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ст. 1) Закон № 44-ФЗ содержит подразделение контрактов по предмету на контракты по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг (п. 3. ч. 1 ст. 1). При этом законодатель уточнил, что теперь в предмет контрактов может входить, в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества. Тем самым был устранен вопрос о допустимости применения положений законодательства о публичных закупках в отношении аренды помещений [2, 84; 3]. Полагаем, на практике распространены и смешанные контракты (п. 3 ст. 421 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)). Например, когда у заказчика имеется необходимость в выполнении строительно-монтажных работ с поставкой и установкой оборудования. Однако далеко не всегда заказчик имеет правовую возможность заключить такой смешанный контракт, поскольку может быть нарушен принцип обеспечения конкуренции контрактной системы (ст. 8 Закона № 44-ФЗ). Так, приведенный нами пример предмета контракта неоднозначно рассматривается в судебной практике и практике ФАС России [4]. При том принятые судами и управлениями ФАС России акты не имеют силу нормативных, а, следовательно, носят лишь рекомендательный характер, что не способствует устранению существующей проблематики. В группу классификации контрактов по предмету, на наш взгляд, можно включить и такой новый вид, как контракт жизненного цикла. В нововведении Закона № 44-ФЗ под ним понимается контракт, предусматривающий закупку товара или работы, последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). ГК РФ не содержит такого вида договора и не оперирует таким термином. Понятие «контракт жизненного цикла» появилось из государственных стандартов. При этом, как отмечают в литературе, процесс расчета стоимости жизненного цикла является одной из наиболее больных точек для заказчиков [5, 47]. Некоторые авторы относят его к смешанным типам договоров. Поскольку контракт жизненного цикла по смыслу входящих в него составляющих может соединять в себе несколько видов договоров, предусмотренных ГК РФ, например, таких, как договор поставки, подряда, договор на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, возмездного оказания услуг и др. [5, 47; 6, 116]. Есть и иное мнение. Так, авторы полагают, что в сфере дорожного строительства «контракт жизненного цикла - это одна из форм концессионных соглашений, отличительной чертой которого является то, что он объединяет функции проектирования, строительства и эксплуатации в один увязанный договорными отношениями результат - транспортную доступность, при этом плательщиком за услугу выступает не конечный потребитель - пользователь инфраструктурного транспортного объекта, а государство» [7, 53]. Далее обратимся к следующей классификации контрактов, которая, на наш взгляд, имеет большое практическое значение. Первую группу составляют контракты, которые были заключены по итогам конкурентных способов определения поставщиков. Вторую - контракты по итогам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Главное отличие указанных групп состоит в формулировке существенных условий контракта и форме сделки. Закон № 44-ФЗ четко указывает, какие условия должны найти свое отражение в контракте. Часть 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ делает исключение для большинства контрактов, заключенных по итогам закупки у единственного поставщика (п. 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Для них является факультативным включение условий об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта, о размере неустойки и условиях наступления ответственности, необходимости разработки графика исполнения контракта, условия о порядке и сроках оплаты товара, приемке товара и оформления результатов такой приемки и т.д. (частей 4 - 9, 11 - 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Не включение указанных условий вполне объяснимо. Они большей частью направлены на стимулирование поставщика к надлежащему и качественному исполнению контракта. С другой стороны, условия о порядке оплаты товара, сроках его приемки существенны для поставщика. Кроме того, в п. 1 ст. 766 ГК РФ условие о размере и порядке финансирования и оплаты работ названо существенным для государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. На наш взгляд, налицо коллизия, которая должна решаться в пользу поставщика в силу приоритетности норм ГК РФ (п. 2 ст. 3 ГК РФ). Кроме того, исключение сделано и в отношении формы сделки. Контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для сделок (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Данная норма вполне эффективна, поскольку, как отмечается в литературе, ранее «заказчик был вынужден размещать на официальном общероссийском сайте закупки на поставку ткани, молока, лекарственных препаратов и т.д. на сумму, не превышающую 250 - 400 руб., с целью не допустить нарушений Закона и применения в последующем к заказчику мер административного воздействия». Теперь же устная форма «значительно облегчает работу как контрактному управляющему, так и работникам финансового отдела, особенно при большом объеме закупок» [8, 12]. Хотя авторы и отмечают, что применение данной нормы затруднительно, поскольку особенности документооборота в контрактной системе, так или иначе, требуют заключения контракта в письменной форме [9, 189]. Подводя итог проведенному исследованию, отметим, что нормы о видах контрактов на закупку товаров для публичных нужд по итогам реформы законодательства в данной сфере создают прочную правовую основу для эффективной закупочной деятельности заказчиков, однако нуждаются в дальнейшей научной проработке.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.