ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ ДЛЯ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Юкиш В.Ф.

Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет


Номер: 9-1
Год: 2016
Страницы: 119-123
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

экономика общего среднего образования, педагогический персонал, методология и методика прогнозно-плановой работы, the economy of general secondary education, teaching staff, methodology and methods of forecasting and planning

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Предложена методология и методика прогнозно-плановой работы в области подготовки педагогических кадров для системы общего среднего образования

Текст научной статьи

Анализ системы высшего образования [1], [2], [3] и использования трудовых ресурсов страны [4] показал актуальность разработки проблем, связанных с совершенствованием прогнозирования и планирования подготовки кадров специалистов. Методологии и методике прогнозно-плановой работы в различных отраслях экономики посвящен ряд работ автора [5], [6], [7], [8], [9], [10], [11], [12], [13]. В данной статье рассматриваются методология и методика прогнозно-плановой работы в сфере подготовки педагогических кадров для системы общего среднего образования. Прогнозирование и планирование подготовки педагогических кадров для общеобразовательных школ должно базироваться на следующих основных принципах. Исходной нормативной базой должны стать типовые штаты педагогических кадров школ в зависимости от типа и масштаба комплектности (наполняемости) учебных заведений. В свою очередь, в основу разработки данных типовых штатов должны быть положены четыре индикатора: 1. учебные планы, устанавливающие количество аудиторных часов преподавания в неделю по каждой учебной дисциплине в разных порядковых номерах классов; 2. действующая норма недельной трудовой нагрузки учителей в часах; 3. установленная максимальная наполняемость классов; 4. размер школы через коэффициент параллельности классов. Коэффициент параллельности классов представляет собой среднее число параллелей в порядковом номере класса. Данный коэффициент можно определить как отношение числа классов в школе к 11. Число 11 означает количество классов в средней общеобразовательной школе, если в ней имеется только по одному порядковому номеру класса. В этом случае коэффициент параллельности будет равен единице. К единице следует приравнять коэффициент параллельности и в тех средних школах, где число классов меньше 11. Это означает наличие в школе классов-комплектов, когда одновременно обучаются дети разных возрастных групп и порядковых номеров классов. Расчет необходимого количества учителей по каждой учебной дисциплине в школах определенных типов и размеров (по числу классов) целесообразно осуществлять по формуле: Чi = К * (1), где: Чi - численность учителей-предметников по определенной учебной дисциплине; К - коэффициент параллельности классов в средней общеобразовательной школе; aj - количество часов преподавания в неделю по учебной дисциплине i и каждому порядковому номеру класса в учебных планах; i - учебная дисциплина ( i = 1, 2, 3…n); j - порядковый номер класса (j = 4…11); 18 - норма учебной нагрузки учителей-предметников в часах. В связи с тем, что в некоторых учебных дисциплинах и порядковых номерах классов предусмотрено деление класса на две группы, потребность в учителях данных специальностей, рассчитанная по приведенной формуле, должна быть соответственно увеличена. Если количество учителей по какой-либо учебной дисциплине, определенное по формуле (31), оказывается не кратным целому числу, то целесообразно излишнюю учебную нагрузку распределить между педагогическими работниками данной учебной дисциплины, включая директора и завуча школы. При этом оплата труда осуществляется пропорционально фактической учебной нагрузке. Если такое перераспределение учебной нагрузки в школах определенных типов и размеров невозможно, то следует расширить специализацию учителей-предметников. При разработке типовых штатов учителей-предметников в школах разных типов и размеров следует обеспечить: - максимально возможное распределение учебной нагрузки между учителями таким образом, чтобы на каждого работника приходилось 18-27 часов; - загруженность учителей минимальным числом учебных дисциплин; - максимальное единообразие перечня специальностей в школах и приближение его к существующей специализации учителей в системе подготовки данных кадров. Предлагаемая методика составления типовых штатов учителей-предметников для общеобразовательных школ была апробирована автором на примере наиболее разветвленной сети русских школ разных размеров. Сравнение действующих штатных расписаний нескольких школ разных размеров г. Москвы и Московской области со штатными расписаниями, составленными в соответствии с разработанными типовыми штатами учителей-предметников по предложенной методике, показало преимущество последних в использовании кадров учителей. Унификация перечня специальностей в соответствии с типовыми штатами приводит к значительному сокращению перечня фактически складывающейся стихийной специализации. Это повышает уровень использования преподавателей по полученной в вузе специальности. Уменьшается число учителей, преподающих более двух учебных дисциплин, а доля работников, проводящих занятия лишь по одному предмету, соответственно увеличивается. В результате сокращаются затраты рабочего времени учителей на внеурочную работу. Урочная нагрузка распределяется между учителями равномернее, о чем свидетельствует уменьшение более чем в 2 раза показателя среднего линейного отклонения величин фактической недельной учебной нагрузки. Снижается загруженность уроками руководителей школ, что увеличивает их возможность больше внимания уделять функциям управления учебно-воспитательным процессом. Отмеченные более благоприятные условия использования труда учителей позволяют тот же объем работы выполнять меньшим количеством преподавателей. Унификация фактической специализации учителей позволяет формировать более однородные потоки слушателей системы повышения квалификации данных специалистов, улучшить программы курсов, а следовательно, повысить качество переподготовки данных преподавателей. Использование труда учителей на основе типовых штатов позволяет практически полностью исключить необходимость для них совместительства в связи со значительным сокращением численности преподавателей, не обеспеченных учебной нагрузкой в объеме полной ставки заработной платы. Тем самым решаются такие важные социально-экономические проблемы, как уменьшение числа низкооплачиваемых учителей (из-за небольшой урочной нагрузки) и сокращение затрат внерабочего времени, связанных с дополнительным передвижением к месту работы учителей-совместителей. Предлагаемые типовые штаты учителей в перспективе могут быть усовершенствованы на основе разработки и внедрения нормативов затрат труда, включающих все виды педагогической работы в школах. Расширение сферы нормирования педагогического труда создаст единую методическую основу для установления равной его напряженности. Разработка и последующее применение указанных нормативов в качестве инструмента, обеспечивающего рациональное использование труда учителей, особенно необходимы, т.к. действующие нормы учебой нагрузки с конца 20-х годов ХХ столетия не пересматривались и должным образом не изучались. Вместе с тем, действующая норма учебной нагрузки учителей-предметников фактически не является регулятором затрат труда, в т.ч. на проведение уроков. Она обусловливает разный уровень трудовой нагрузки, т.к. не отражает значительные различия в затратах рабочего времени в зависимости от ряда факторов. В период, когда была установлена действующая норма учебной нагрузки, затраты времени на урочную и внеурочную педагогическую работу были примерно одинаковы. Поэтому ежедневная норма загруженности тремя уроками при шестидневной рабочей неделе предполагала сокращенный 6-ти часовой рабочий день учителей в связи с повышенной интенсивностью труда, большими нервно-эмоциональными затратами, а также профессиональной необходимостью постоянно расширять кругозор, осведомленность о социальных преобразованиях, новейших достижениях науки, техники, производства, культуры, искусства. Однако в настоящее время устойчивой тенденцией является увеличение продолжительности внеурочной работы, в результате чего рабочий день учителя все в большей степени носит признаки ненормированного. Для разработки нормативов на все виды необходимых затрат педагогического труда в школах требуется сформировать и утвердить единую классификацию видов труда учителей. Кроме того, следует выявить весь комплекс основных факторов, влияющих на затраты рабочего времени учителей при выполнении конкретных видов работы, определить количественные характеристики степени влияния этих факторов на величину соответствующих затрат труда. В частности, затраты рабочего времени учителей зависят от учебной дисциплины, наполняемости класса, занятости в параллельных классах, вида воспитательной работы и т.п. После создания указанных нормативов будет можно разработать типовые штаты учителей-предметников уже на их основе. Методика разработки таких типовых штатов должна включать два этапа. Сначала следует определить совокупный объем работы в школе (учебной, учебно-методической, воспитательной и т.д.) в человеко-часах и распределить его на элементы сопряженных видов педагогического труда, т.е. выполняемых одним персонифицированным учителем. Примером сопряженных видов педагогического труда является проведение уроков по одной учебной дисциплине в конкретном классе, подготовка к ним, проверка письменных заданий учащихся этого класса, работа над повышением квалификации по данной учебной дисциплине Второй этап разработки рассматриваемых типовых штатов должен включать распределение между преподавателями отдельных элементов сопряженных видов педагогического труда. При этом целесообразно руководствоваться следующими критериями: - минимум совокупных затрат рабочего времени в школе, что может быть обеспечено загруженностью учителей минимальным числом учебных дисциплин в рамках ограниченного перечня специальностей; - равная трудовая нагрузка работников с учетом интенсивности труда; - максимальное использование квалификации педагогических работников, предоставляя наиболее квалифицированным кадрам выполнение наиболее сложных функций и видов труда, например, руководство методическим объединением, кураторство над начинающими учителями и т.п. Внедрение в практику типовых штатов учителей-предметников позволит определить рациональные границы функционально-предметной специализации учителей в школах разных типов и размеров. Опираясь на функционально-предметную специализацию учителей, закрепленную в типовых штатах школ, можно осуществлять подготовку педагогических кадров в системе высшего и среднего специального образования. Внедрение в практику школьного образования предлагаемых типовых штатов учителей-предметников является одной и важных предпосылок дальнейшего совершенствования оплаты их труда. Только использование типовых штатов на основе трудовых нормативов позволит ввести штатно-окладную систему в общеобразовательных школах. В результате произойдет выравнивание оплаты одного часа труда для учителей равной квалификации. Это особенно актуально, т.к. в настоящее время в небольших школах, расположенных, как правило, в сельской местности уровень оплаты одного часа труда ниже вследствие большей доли внеурочной работы. Отсутствие равных условий использования труда учителей является одной из причин высокой текучести педагогических кадров школ и миграции указанных специалистов из села в город. Подробно рассмотрев один из важных принципов, который должен быть положен в основу прогнозно-плановой работы при подготовке педагогических кадров общеобразовательных школ, - внедрение типовых штатов школ - перейдем к другим принципам. Прогнозно-плановая работа предполагает разработку проектируемой сети общеобразовательных школ по типам, размерам, территории страны. Как показал факторный анализ, на среднедушевое количество общеобразовательных школ (без вечерней формы обучения) основное влияние оказывает разветвленность поселений по территории региона [12]. Коэффициент парной корреляции между этими показателями равен 0,81. Наличие большого числа населенных пунктов в расчете на 1 млн. жителей определяет преобладание небольших поселений, где существуют в основном малокомплектные школы. В этих школах обычно ниже наполняемость классов. Данный вывод подтверждается отрицательным значением коэффициента парной корреляции между количеством школ на 1 млн. жителей и средней наполняемостью классов (-0,69). Указанная ситуация более характерна для сельской местности, о чем можно судить по следующей информации. Коэффициент парной корреляции между средней наполняемостью классов и числом сельских поселений на 1 млн. человек населения составляет более значительную величину по модулю (|-0,71|), чем с количеством городских населенных пунктов на 1 млн. жителей (|-0,16|). Разветвленность сети школ связана, в частности, с распространенностью предприятий и организаций по профилю государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования [12]. Таким образом, прогнозирование школьной сети должно опираться на проектировки расселения населения по территории страны и демографические прогнозы численности детей и молодежи школьного возраста по отдельным населенным пунктам страны. При проектировании рациональной сети общеобразовательных школ следует учитывать возможности подвоза школьников. Нами было разработано 2-х факторное уравнение регрессии, которое может использоваться в прогнозно-плановых расчетах количества общеобразовательных школ (без вечерней формы обучения): Y = 18.11 + 0.0581X1 + 0.72X2 (2), где: Y - число общеобразовательных школ (без вечерней формы обучения) на 100 тыс. человек населения; X1 - количество всех поселений на 1 млн. жителей; X2 - количество предприятий, занимающихся государственным управлением, обеспечением военной безопасности и социальным страхованием, на 1 млн. человек населения. Критерий Фишера данного уравнения равен 0,697, а скорректированный коэффициент детерминации - 0,689. Это означает, что данное уравнение примерно на 69% определяет поведение результативного показателя [12]. На основе прогнозируемой и планируемой сети общеобразовательных школ и имея типовые штаты педагогических кадров данных учебных заведений, можно определить перспективную потребность в специалистах соответствующего профиля. При этом необходимо учитывать наличие соответствующих кадров, возможный их отток в связи с выходом на пенсию и по другим причинам, а также продолжительность подготовки специалистов. В результате получаем дополнительную потребность в соответствующих специалистах на прогнозируемый и планируемый периоды, на основе чего формируем студенческие контингенты педагогических вузов, колледжей и частично университетов. Подготовка и распределение специалистов соответствующего профиля должна учитывать территориальную потребность общеобразовательных школ. Учитывая высокую текучесть кадров учителей, целесообразно осуществлять целевую подготовку специалистов за счет бюджетных средств. Можно предположить высокую заинтересованность выпускников сельских школ в получении педагогического образования. По нашим исследованиям, в сельской местности больше школьников в расчете на 1 млн. человек населения, но также выше и уровень безработицы [12]. Коэффициент парной корреляции между численностью школьников на 1 млн. человек населения и уровнем безработицы составляет 0,72. Если же учителям-молодым специалистам в сельской местности будет предоставляться жилье, то данная мера послужит дополнительным стимулом к работе в сельских школах, т.к. на селе хуже жилищные условия по среднедушевой площади жилых помещений и числу активных абонентов фиксированного широкополосного доступа в Интернет на 100 человек [12], [10]. В целях совершенствования планирования подготовки и распределения учителей было бы целесообразно раз в 5 лет проводить единовременный учет их возрастного состава по специальностям и языку преподавания. Кроме того, с такой же периодичностью необходимо осуществлять учет общеобразовательных школ по учебным планам, в соответствии с которыми в них осуществляется обучение. Аналогичная методология может быть использована для прогнозно-плановой работы при подготовке педагогических кадров систем среднего профессионального и среднего специального образования. Изложенные в данной статье предложения по совершенствованию прогнозно-плановой работы в области подготовки педагогических кадров для общего, профессионального и специального среднего образования могут использоваться при формировании государственных программ в образовательной системе. Реализация предлагаемых мер позволит улучшить использование педагогических кадров, занятых в сфере среднего образования.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.