ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В КВАЗИГОСУДАРСТВЕ Бердегулова Л.А.

Башкирский государственный университет


Номер: 9-1
Год: 2016
Страницы: 156-158
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

общественный контроль, правосознание, квазигосударственные образования, международное признание, родительское государство, public control, the sense of justice, quasi-state formations, international recognition, the parent state

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Статья посвящена исследованию института общественного контроля в квазигосударственных образованиях. Посредством общественного контроля реализуется право непосредственного участия в общественных и государственных делах. Несмотря на неопределенный политико-правовой статус квазигосударств, им также известны проявления общественного контроля в своей жизнедеятельности.

Текст научной статьи

Общественный контроль представляет собой неотъемлемый атрибут полноценного гражданского общества и правового государства. Посредством общественного контроля реализуется право непосредственного участия в общественных и государственных делах. С ретроспективной точки зрения, общественный контроль является достаточно молодым институтом, тесно связанным с представлениями о демократическом государстве. Большинство сфер общественной жизни затрагивают непосредственные интересы всего социума и могут успешно функционировать лишь при вовлечении его членов в этот процесс. Общественный контроль представляет собой вариацию социально-политической активности граждан какого-либо государства. Значение общественного контроля трудно переоценить, как для зрелого государства, так и для молодой государственности, в том числе и той, которая не подтверждена международным признанием. Посредством этого института решаются проблемы обеспечения законности в области государственного управления, предупреждения и пресечения коррупционных проявлений; в целом, повышается результативность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. С помощью общественного контроля реализуется право граждан на участие в управление делами общества, что, в конечном итоге, приводит к становлению политической и социальной стабильности в политико-правовом образовании. Несмотря на неопределенный политико-правовой статус квазигосударств, им также известны проявления общественного контроля в своей жизнедеятельности. К сожалению, приходится констатировать низкий уровень правовой активности граждан таких образований, приводящий к неразвитости общественного контроля. В квазигосударственных образованиях этой форме политической активности не достает системности и комплексности. Существующее же правовое регулирование общественного контроля в квазигосударстве чаще всего грешит фрагментарностью. Для того, чтобы достичь значимого эффекта, необходимо следовать принципам формирования системы общественного контроля в квазигосударстве: во-первых, обеспечить независимость субъектов общественного контроля, а также их непредвзятость; во-вторых, необходимость привлечения членов общества в указанный процесс, опосредующая гражданскую активность; в-третьих, тотальность, выражающаяся в распространении указанного института на все сферы функционирования общества; в-четвертых, применение принцип законности в отношении общественный контроль в социуме; в-пятых, открытый характер общественного контроля, позволяющий сделать систему прозрачной. Среди прочих принципов можно обозначить обязательность, приоритет прав и законных интересов граждан, самостоятельность, добросовестность, разумность. Дифференциация форм общественного контроля должна производиться следующим образом: общественная экспертиза, общественный мониторинг, общественные слушания, общественная проверка, общественный совет, который может именоваться наблюдательным, консультативным либо экспертным, общественный опрос, публичный отчет должностного лица. Наиболее распространены случаи осуществления общественного контроля, сочетающие в себе вариации перечисленных форм. Квазигосударственные образования на постсоветском пространстве восприняли модель создания общественной палаты, которая является основным координирующим некоммерческим объединением, реализующим функции общественного контроля. Обратимся к опыту Приднестровской Молдавской республики, с 2010 года в которой создана Общественная палата ПМР (Указ Президента ПМР №515 «Об Общественной палате Приднестровской Молдавской Республики»). Согласно Указу Палата образована в количестве 28 человек, срок их полномочий составляет 3 года. Члены Палаты осуществляют свою деятельность на основе добровольного участия и на общественных началах. Основные задачи Общественной палаты заключаются в обеспечении взаимодействия граждан республики с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета их интересов и потребностей, защиты прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в различных сферах. Важной составляющей деятельности Палаты в деле защиты интересов граждан является осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти республики и органов местного самоуправления. При этом решения Общественной палаты, оформленные в виде заключений, предложений и обращений, не обязательны для исполнения, поскольку носят рекомендательный характер. В качестве примера укажем инициативу Общественной палаты Приднестровской молдавской республики «О закреплении на законодательном уровне использования наряду с официальной государственной символикой и атрибутикой Приднестровья в качестве национальных символов и атрибутов гимна, флага и герба Российской Федерации». Деятельность общественных палат и других некоммерческих общественных объединений позволяют повышать гражданскую активность населения и в целом правовую культуру в самом квазигосударственном образовании. К сожалению, деятельность общественной палаты в подавляющем большинстве квазигосударств, это единственное проявление общественного контроля на своей территории. Гражданам квазигосударственного образования необходимо выражать самостоятельную политическую активность, а государственным структурам быть более восприимчивыми к гражданским инициативам. Так, в соответствии с отчетом Общественной палаты ПМР лишь в 17% случаев их предложения воплотились в актах органов государственной власти. Из 146 направленных инициатив Общественной палаты ПМР органам государственной власти лишь в отношении 50 последовала какая-либо реакция. Таким образом, общественный контроль в квазигосударственных образованиях в современных условиях требует, с одной стороны, повышение уровня гражданской активности населения, с другой стороны, всесторонней реакции государственных структур, что позволить государству функционировать как слаженный механизм.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.