СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Каргинова Е.В.

Московский финансово-юридический университет МФЮА


Номер: 9-1
Год: 2016
Страницы: 259-266
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

государство, население, социальная защита, социальная безопасность, социальные гарантии, state, population, social protection, social security, social guarantees

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Статья посвящена насущным социальным проблемам населения в регионах современной России. Проведена хронология возникновения и развития социальной защиты в России, проведен анализ проживания численности людей на территории РФ с периода распада СССР по настоящее время, сделаны соответствующие выводы. В статье говорится о направлениях и способах организации социальной защиты населения, озвучены федеральные законы. В заключении перечислены наиболее острые социальные проблемы населения и высказаны предложения по их разрешению.

Текст научной статьи

В современной экономической литературе нет общепринятого определения категории «социальная защита», в соответствии с которым можно было бы представить толкование социально-экономического содержания категории «социальная защита населения». Социальная защита населения по определению Е.И. Холостовой - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований[1,315]. Социальная защита населения представляет собой историческое явление, которое подвергается постоянным изменениям. Эволюция социальной защиты совершается в тесной связи с экономической эволюцией государства и общества. В любом обществе - феодальном, капиталистическом, социалистическом постоянно присутствуют риски, которым подвержен каждый человек. Это риски лишения средств существования, потери трудоспособности в результате болезни или травмы, старость, безработица и многие другие. В обществе и государстве сформировалась в той или иной форме система мер, которая призвана нивелировать эти риски. В XX в. традиционное капиталистическое общество фактически трансформировалось в новую социально-экономическую систему - социально ориентированное рыночное хозяйство. При этой трансформации сложились мощные системы социальной защиты населения, охватывающие как общество в целом, так и отдельные предприятия, фирмы, акционерные общества, кооперативы, трудовые организации и т.д. Социальное обеспечение возникло в Советской России в 20-е годы ХХ века, в то время еще не было понятия «социальная защита», и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.), семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. С развалом СССР, при переходе к рынку, система социального обеспечения в современной России в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения. Впервые термин «социальная защита» был использован в США в 1935 году в законе о социальной защите, в соответствии с которым были узаконены пенсии по старости и пособия по безработице и чуть позже в него были внесены дополнения о помощи бедным, инвалидам, сиротам. После чего этот термин стал широко использоваться и другими странами, а также международной организацией труда МОТ[2,13],обозначая систему мер, защищающих любого жителя страны от экономической и социального ущемления вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода. Полное понимание значения социальной защиты дает подход, который объединяет научные категории и практическое значение. В качестве примера можно привести понимание социальной защиты профессором Осадчей Г.И. В её понимании социальная защита есть система социальных отношений, мер и правовых гарантий, защищающих любого члена общества от экономической, социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности по независящим от него причинам реализовать свой трудовой и гражданский потенциал[3,12-13]. Термин «социальная защита населения» в современной России появился в общественно-политической практике относительно недавно. В 1991г. Министерство социального обеспечения РСФСР было реорганизовано в Министерство социальной защиты населения РФ, были расширены его функции и полномочия, изменилась структура и т.д. Новое министерство не успело полноценно осуществить функцию социального обеспечения - назначение пенсий и пособий, т.к. в стране начались глобальные преобразования. В том же 1991 году, население России получило первый удар от государства, получившего наследство от распада СССР, и, с переходом от социалистического строя страны к капитализму, бросившего свой народ на произвол судьбы. Граждане новой России в один момент, в результате дефолта, потеряли все свои сбережения, накопленные предыдущими десятилетиями в условиях стабильности; гарантии государства и социальную поддержку, созданные прежним режимом. В кратчайшее время большая часть населения, в условиях появления рыночных отношений. Появились потенциально уязвимые категории населения, численность которых быстро увеличивалась: безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, бездомные, маргиналы, алкоголики, наркоманы; а также категории граждан, которые на переходном этапе развития не нашли надлежащей поддержки со стороны государства и общества: пенсионеры, инвалиды, творческая интеллигенция, подростки. На фоне общего непонимания ситуации в стране, в надежде на государство в разрешении личных проблем, в период сложившегося экономического кризиса, население пропустило второй удар от государства в 1992 году, в виде «ваучеризации страны», созданного Чубайсом. В результате, право собственности на государственные предприятия в России было сконцентрировано в руках небольшой кучки нуворишей. Третий удар от государства население России получило в августе 1998 года, в результате очередного дефолта. Коренное изменение специфики социально-экономических отношений в России в 90-е годы прошлого века привело к необходимости формирования системы социальной защиты населения на новых принципах, способной разрешить сложные задачи новой государственной социальной политики. Социальная защита населения является механизмом разрешения социальных проблем в реализации основных направлений социальной политики. В соответствии с Конституцией РФ, принятой в 1993г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Согласно ст. 7 Конституции «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7., п.1.). А также в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.)[4]. Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральное и региональное законодательство выделяет следующие категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без определённых мер защиты могут оказаться в трудной жизненной ситуации: - граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие; - инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих; - инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды; - граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных аварий в других местах; - безработные; - вынужденные беженцы и переселенцы; - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают; - дети с девиантным поведением; - малообеспеченные семьи; - многодетные семьи; - одинокие матери; - граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом; - лица без определенного места жительства. Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку. Для работников социальная защита предполагает предоставление гарантий и компенсаций, создание условий для нормальной жизнедеятельности и занятия трудовой деятельностью. Гарантии и компенсации должны позволять человеку реализовать право на труд, выбор места работы, профессии, специальности[5,7]. Таким образом, все вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты - то есть установленные законами РФ или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели. Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан. Социальную защиту населения со стороны государства составляют средства, которые поступают в домохозяйства в виде непосредственных выплат и предоставления услуг со стороны сферы здравоохранения, образования, и культуры, которые платятся за счет финансовых ресурсов бюджетной системы и государственных целевых страховых фондов[6,97] Система социальной защиты построена на формировании доходов от тех, кто не подвергся влиянию социальных рисков и перераспределении доходов тем, у кого этот риск уже наступил. Кроме того система социальной защиты формирует меры по предотвращению наступления социальных рисков, компенсации или минимизации последствий наступления социальных рисков, что так же способствует нормальному воспроизводству рабочей силы и достижению экономического равновесия. Экономическое содержание социальных рисков приводит к противоречиям между работником и работодателем, работодателем и государством, работником и государством, работником подвергшимся рискам и работникам не подвергшихся рискам. Социальная защита позволяет достичь равновесия между этими противоречиями. Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования. Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды. Цели социальной защиты населения: - достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств; - оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях; - содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. Статистика населения РФ нуждающегося в социальной защите[7]. Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения. 1. Социальная защита детей, детства и отрочества - ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей. На деле же ущемляются права детей-сирот. После наступления 18 лет, детдомовцев переселяют в жильё, не соответствующего качества (аварийное, комнату с подселением), порой вообще не ставят на очередь в получении жилья. Другая грань проблемы - ювенальная юстиция, навязанная с Запада - создающаяся в России специализированная судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних, которая способна разрушить институт семьи и провоцирует коррупцию со стороны чиновников. Ювенальная юстиция не просто предлагает новые взгляды на права и возможное поведение ребенка, а нацелена на коренное изменение российского общества, на слом традиционных понятий и представлений о воспитании ребенка и родительских правах. 2. Социальная защита трудоспособного населения - призвана предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов работника и работодателя. На деле же, в связи с переходом к капиталистическому строю в Российской Федерации, многие государственные предприятия, в связи с приватизацией, перешли в частные руки. Зарплата во многих регионах нашей страны, в большинстве случаев, в настоящее время делится на «белую» - минимальная часть и «серую» - основная часть, для ухода предприятия от налогов. Работника ставят в заведомо «рабское положение», т.к. в подписанном трудовом договоре между работодателем и работником бывает указана лишь «белая зарплата». «Серая» же зарплата выдается на руки в конверте. Обратившись в трудовую инспекцию, при ущемлении своих прав, работник автоматически теряет основной заработок («серую зарплату»). Особенно это широко практикуется в малых и средних коммерческих организациях. Бывает что жалобщику создаются такие условия бывшим работодателем, что он рискует в дальнейшем вообще не найти работу в своём регионе. Часто людям в глубинке страны приходится работать без трудового договора у так называемых «частников», т.к. с возрастом людям становится сложнее найти работу. При этом возникает риск обмана со стороны работодателя в полной выплате работнику заработной платы. Дополнительным минусом является то, что работник в таких условиях не получает официально трудовой стаж, что негативно влияет в будущем на сумму начисляемой ему пенсии. 3. Социальная защита нетрудоспособных граждан - должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Реализуется с помощью: На деле, по всей стране происходит массовое недовольство пенсионеров во многих регионах России (категория нетрудоспособных граждан, согласно Федеральному Закону от 15.12.2001г. №166-ФЗ[8] «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») по начислению пенсий, размера которых не хватает на жизнь. Хватает пенсии только на оплату жилья (постоянно растущими тарифами ЖКХ) и частично на лекарства, стоимость которых стала очень высокой. Прибавки же, начисляемые к пенсии мгновенно «съедает» ежегодная инфляция. Пенсионная система давно уже ассоциируется в народе как шарлатанская. 4. Социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков. На деле, в условиях безработицы в стране, низкого уровня жизни населения, женской эмансипации, прививания в России «западного стиля жизни», в среднем, 15% молодых семей в стране разводятся после одного года совместной жизни. В результате растёт число матерей-одиночек, численность которых в настоящее время в России приблизилось к 30% и составляет порядка 10 млн. женщин[9]. Льготы на получение социальных услуг - одна из наиболее востребованных матерями-одиночками сторон государственной помощи[10]. По данным Федеральной службы государственной статистики, которая занимается статистикой количества браков и разводов, количество зарегистрированных браков и разводов в России следующее: Статистика по количеству браков и разводов на территории России[11]: Год Зарегистрировано браков Количество разводов 2010 1млн. 215 тыс. 639 тыс. 2011 1 млн. 316 тыс. 669 тыс. 2012 1 млн. 213 тыс. 644 тыс. 2013 1 млн. 225 тыс. 668 тыс. 2014 1 млн. 226 тыс. 694 тыс. Исходя из этих данных, можно сделать вывод, что количество зарегистрированных браков в течение пяти лет практически держится на одном уровне, только в 2011 году наблюдается скачок в 100 тысяч. Если рассчитывать количество браков на 1000 человек населения, то получается около 8,5. По разводам же видно, что в течение 5 лет, количество разводов колеблется от 600 до 700 тыс. Если рассчитывать количество разводов на 1000 человек населения, то получается 4,7. Динамика браков и разводов в прошлые десятилетия[12]: Исходя из данных статистики по бракам и разводам видно, что половина из заключенных браков распадается. Статистика весьма неутешительная и данная тенденция становится привычной для России. Вот некоторые федеральные законы, с помощью которых должна производиться социальная защита населения: Государственная социальная помощь Федеральный закон от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты российской федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Пенсионное обеспечение Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Отдельные главы федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действуют, если не противоречат ФЗ «О страховых пенсиях». Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (ред. 03.07.2016г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. Социальная защита инвалидов Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ (ред. от 29.12.2015г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Социальная защита семей Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей». Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей». Социальная защита населения организуется государством с помощью: 1. Государственных органов социальной защиты населения. Министерство труда и социального развития РФ - является основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы. 2. Органов исполнительной власти субъектов РФ. В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые. Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении - подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации. 3. На муниципальном уровне, в том числе на уровне районных (городских) органов социальной защиты населения. Обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения. В заключение можно отметить, что в сложившихся экономических условиях, в настоящее время, во многих регионах России должным образом не предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий, связанных с резким падением уровня жизни населения. Федеральные законы зачастую не исполняются исполнительными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления. Районные администрации райцентров и сельских поселений часто не реагируют на жалобы и обращения местных жителей, и занимаются отписками. Часто местная власть не считается с интересами жителей, а решает свои вопросы. Жилые дома в городских центрах незаконно объявляют «ветхим и аварийным жильём», на деле же - освобождаются площади под застройку элитных домов. Жителей таких домов, преимущественно пенсионеров, принудительно переселяют в пригород, в новые, неблагоустроенные районы с отсутствием инфраструктуры. Основные социальные проблемы в регионах страны: Проблема пенсионного обеспечения. Эффективность работы Пенсионного Фонда очень слабая, т.к. пенсионная реформа продолжается и постоянно модифицируется. Минимального размера пенсии пенсионерам порой не хватает на жизнь, т.к. цены на продукты первой необходимости постоянно растут, а ежегодные индексации пенсии мгновенно съедает инфляция. Наблюдается постоянно растущий дефицит бюджета Пенсионного Фонда России. На сегодняшний день бюджет ПФР находится в сильной зависимости от федерального бюджета, получая порядка половины всех своих финансов в виде трансфертов на пенсионное обеспечение. Это указывает на недостаточность формирования пенсионного обеспечения только за счет взносов, хотя показатели страховых взносов в пенсионный фонд ежегодно повышаются. Проблема ЖКХ. Нынешнее состояние ЖКХ в России абсолютно критично. Износ сетей составляет 60%, а 40% всех домов, которые есть в Российской Федерации, нуждаются в капитальном ремонте. Управляющие Компании в ряде регионов страны устанавливают довольно высокие коммунальные платежи, тариф которых иногда превышает зарплаты и пенсии населения (Еврейский АО, Хабаровский край - квартплата 10-12 тыс. руб./ мес.). Возникает много нареканий у жителей на принудительные взносы за капитальный ремонт, который в большинстве случаев ЖКХ не проводят, или проводят с нарушениями технических условий. Также жильцов заставляют платить за обще домовые нужды, что тоже вызывает массу вопросов. Проблема здравоохранения. Во многих регионах России, в связи с общим падением образования, возникает дефицит кадров - квалифицированных узконаправленных специалистов. Молодые специалисты отказываются ехать в региональные сельские поселения, ввиду получения там низких зарплат и плохих условий проживания. Аптеки стали частью частного здравоохранения, соответственно дешевые лекарства исчезли с прилавков, а цены на лекарства выросли. Нередко происходит замена нужных лекарств, выписанных врачом, на заменители, предлагаемые в аптеках, которые часто не дают в лечении болезни нужного эффекта. Проблема безработицы. В настоящее время, в виду сложившейся тяжелой экономической ситуации в стране, продолжают закрываться и разворовываться предприятия. Население в регионах теряет рабочие места, либо соглашается на условия работодателя по снижению зарплаты. Многим людям, после достижения 40-50 лет становится сложно найти работу. Закрываются детские сады, в результате - большие очереди на запись в оставшихся, молодые мамы лишаются работы, т.к. не с кем оставить на попечение детей. Молодым специалистам, закончившим ВУЗ, а также отслужившим в армии мужчинам, сложно найти работу, ввиду отсутствия у них стажа. Потеряв работу, многие граждане теряют контроль над жизненной ситуацией, и неосмотрительно берут кредиты, в надежде в будущем на улучшение своего социального статуса. В результате возникает кредитная кабала у тех, кто не смог адаптироваться к новым условиям жизни. Проблема дорог. Весной и осенью, в сезон дождей и распутицу, дороги в регионах страны (исключая федеральные трассы) приходят в негодность. Особенно плохое качество дорог в сельской местности, где асфальтовое покрытие на дорогах нередко отсутствует вовсе. В таких случаях прекращается транспортное сообщение между населенными пунктами. Во многих регионах отменены дневные рейсы пригородных электричек, что представляет большие неудобства для жителей сельской местности, как пенсионеров, так и для работающих граждан и учащихся, поскольку железная дорога остается самым эффективным, быстрым и экономичным способом передвижения населения. Государство обязано участвовать в организации социальной защиты и решения насущных проблем населения России. Необходимо восстанавливать промышленность и сельское хозяйство в регионах. Такое оздоровление экономики в стране вернёт населению рабочие места, позволит улучшить их материальное положение. Органы исполнительной власти Субъектов Федерации и местного самоуправления также должны выполнять свои функции по отношению к проблемам и вопросам населения качественно, эффективно и без проволочек. Нуждается в дальнейшем развитии законодательная база, которая включала бы новые нормативно-правовые акты, регулирующие некоторые виды обязательного социального страхования.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.