ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ И АНАЛИЗУ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Гирло О.С.

Финансовый университет при Правительстве РФ


Номер: 1-1
Год: 2017
Страницы: 106-108
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

местный бюджет, бюджетная устойчивость, финансовая устойчивость, муниципальное образование, local budget, fiscal stability, financial stability, municipalities

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье раскрыты теоретические и методологические подходы к определению бюджетной устойчивости муниципальных образований.

Текст научной статьи

Одной из основных целей муниципального управления является эффективное применение ресурсов территорий и их преобразование в жизненные блага для населения. При этом ведущие направления муниципальной экономической политики заключаются в управлении муниципальным имуществом и муниципальными финансами, главным звеном которых является муниципальный бюджет. Финансовая устойчивость местного бюджета является одной из основных характеристик его финансового состояния. Устойчивость местного бюджета определяется рядом факторов формирования и реализации его доходной части. Это такие факторы, как факты и причины, определяющие и воздействующие на формирование доходной части бюджета, элементы которых определяют характер устойчивости этого процесса. Отсутствие формализованного понятия «устойчивости бюджета» в российском законодательстве способствовало образованию большого количества подходов к определению данного понятия, а также его анализа. В законодательных актах не дается понятие «бюджетная устойчивость, но стоит отметить, что утвержденные Бюджетным кодексом РФ требования к состоянию местных бюджетов позволяют сделать вывод, что их выполнение можно трактовать как основу бюджетной устойчивости. В качестве требований выдвигаются: ограничение по уровню муниципального долга, расходов на его обслуживание, требование по уровню дефицита бюджета и др. [1] В экономических справочных изданиях, устойчивость бюджета определяется как "состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга". С точки зрения данного подхода, устойчивость финансовой системы определяется нормальным функционированием субъекта публичной власти, реализацией в полном объеме закрепленных за субъектом полномочий, погашением и выплатой процентов по внутреннему и внешнему долгу. По мнению автора С. Власова, понятие устойчивости государственных финансов подразумевает возможность удовлетворять потребности текущего поколения без негативного воздействия на удовлетворение потребностей будущего поколения при предположении о неизменности текущей политики.[2] Применительно к местным бюджетам определение финансовой устойчивости сформулировала и обосновала автор А.А. Никифорова. По мнению автора, финансовая устойчивость местного бюджета - это комплексное понятие, которое отражает такое состояние совокупности денежных фондов, при котором муниципальное образование способно стабильно развиваться, сохраняя свою финансовую безопасность в условиях дополнительного риска. Таким образом, финансовая устойчивость неразрывно связана с финансовой безопасностью, так как данная взаимосвязь позволяет определить различные степени финансовой устойчивости, ее критерии и индикаторы. [3] Опасный уровень финансового состояния местного бюджета характеризуется низким уровнем собственных источников формирования бюджета, несбалансированностью, неспособностью собрать на территории муниципалитета утвержденные доходы и незначительной долей социально значимых расходов в общей величине расходов. При устойчивом финансовом состоянии имеется достаточная величина собственных источников доходов, бюджет сбалансирован, в приоритете финансирование социально - культурной сферы. Устойчивость бюджета характеризуют: бюджетная самостоятельность; сбалансированность бюджета; платежеспособность субъекта публичной власти; денежный характер расчетов; экономическая эффективность расходования бюджетных средств; размер и структура внутреннего и внешнего долга; качество бюджетного менеджмента и др. В российской экономической литературе впервые понятие финансовой устойчивости бюджетов ввел академик Г.Б. Поляк. По мнению профессора понятие устойчивости бюджета аналогично понятию финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта: обе концепции основаны на общих принципах - полного покрытия текущих расходов, эффективности и экономии расходования средств, обязательств инвестиции, страхования непредвиденных расходов и рисков. Однако они отличаются по своему характеру, содержанию аналогичных принципов, факторам, влияющим на значение устойчивости, и т. д. Также ученому и группе соавторов принадлежит одна из основополагающих методик определения устойчивости бюджета в российской экономике. Однако при всех очевидных достоинствах данной методики имеются и недостатки, которые не позволяют использовать ее при анализе муниципальных бюджетов. [4] Методика Е.А. Ермаковой дает возможность оценить состояние федерального бюджета государства. Не все предложенные в ней показатели можно использовать для анализа местных бюджетов, так как она не позволяет в полной мере оценить их специфические особенности. Методика Н.И. Яшиной является практически единственной, которая позволяет оценить состояние местных бюджетов, но оцениваются они не самостоятельно, а в составе консолидированных бюджетов субъектов. Методика С.Н. Макаровой позволяет анализировать расходы бюджетов, сформированные на основе программно - целевых принципов, но не дает возможности комплексно оценить состояние бюджета. [5] В связи с тем, что в настоящее время существует проблема отсутствия унифицированной методики определения бюджетной устойчивости в целях повышения эффективности бюджетной системы, вопрос необходимости изучения и разработки новых методологических подходов к проведению комплексной оценки бюджетной устойчивости муниципальных образований на основе специально разработанной системы показателей оценки бюджетной устойчивости.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.